Экономические науки/ Региональная экономика

К.е.н. Возняк Г.В.

Інститут регіональних досліджень НАН України, м. Львів

Проблеми оцінки фінансового забезпечення регіону

Складність і взаємозалежність процесів в економіці при існуючих нерівномірних ресурсних можливостях регіонів, визначили потребу в підвищенні ефективності управління фінансовими ресурсами. Сучасна економічна ситуація в Україні представлена суттєвою асиметрією в регіональному розвитку саме в плані фінансової ресурсозабезпеченості. Існуючі на сьогоднішній день інструменти горизонтального та вертикального вирівнювання розвитку регіонів призвели до так званої ресурсної залежності «зверху», посиленню соціальної несправедливості та зниженню зацікавленості органів місцевого самоврядування до підвищення фінансового потенціалу території.

Перетворення в економіці регіонів (під впливом глобалізацій них процесів в тому числі) зумовили суттєві зміни теоретичних та методичних основ формування, оцінки та управління фінансовими ресурсами регіону, а тому особливої гостроти набувають питання фінансового забезпечення територіальних громад ресурсами, необхідними для здійснення витрат на поточне функціонування та розвиток регіону.

Проведені дослідження з порушеної проблематики, дають підстави стверджувати, що:

по-перше, на сьогоднішній день не сформовано чітких підходів до системи оціночних показників фінансового забезпечення регіонів, а існуючий механізм аналізу базується на оцінці бюджетних показників, не враховуючи альтернативні джерела фінансування;

по-друге, чи не найбільшою проблемою, на наш погляд, є відсутність необхідної інформаційної бази для проведення оцінки фінансового забезпечення регіону, оскільки українська статистика не відстежує цілої низки показників, а ті які представлені в збірниках (особливо для регіонального рівня) в основному характеризують виробництво та споживання в середині регіону, в той час як фінансові процеси представлені загальними показниками: бюджет, інвестиції, кредитна система регіону. Окрім того, існує проблема співставності показників для різних регіонів (особливо при отриманні інформації з різних джерел);

по-третє, специфіка процесів глобалізації та регіоналізації знаходить своє відображення в посиленні впливу зовнішніх факторів на функціонування регіональних фінансів, що проявляється в диференціації окремих регіонів. В зв’язку з тим виявлення та врахування основних факторів впливу на розвиток фінансів регіону, а також обґрунтування комплексної оцінки фінансового потенціалу регіону є актуальним напрямком сучасних досліджень;

по-четверте, відсутність чітких границь в системі оцінок «фінансового стану регіону», «фінансового забезпечення регіону» та «фінансового потенціалу регіону»;

Вищезазначене обумовлює необхідність розробки нових та вдосконалення існуючих методичних підходів до визначення системи показників, яка би комплексно характеризувала фінансові можливості регіону (наявні та «приховані») і на основі якої можна було б судити про рівень фінансової забезпеченості регіону, який є важливим індикатором відображення реалізації регіональної економічної та фінансової політики.

Попонується оцінку фінансового потенціалу регіону проводити в кілька етапів в розрізі його визначальних складових, які його формують: бюджетного потенціалу, потенціалу суспільного сектора, потенціалу реального сектора, потенціалу фінансово-кредитних установ та потенціалу зовнішніх інвестицій та запозичень. При цьому система оцінок враховує базові принципи, які дозволяють застосовувати методичні підходи незалежно від регіональних особливостей:

§ принцип системності, який дає можливість розглядати фінансовий потенціал регіону як систему, в якій виділяється ряд складових;

§ принцип науковості передбачає проведення аналізу та оцінки фінансового потенціалу із використанням наукових методів дослідження (системного аналізу, групування показників, факторного аналізу, балансового методу, регресійного аналізу, індексного методу, використанні експертних методів оцінки вагомості окремих показників);

§ основою оцінки фінансового потенціалу регіону є система первинних індикаторів, які характеризують як розвиток економіки регіону, так і відображають ефективність формування та використання фінансових ресурсів за різними напрямками діяльності;

§ принцип достовірності та легітимності вихідних даних при виборі первинних індикаторів.

Система первинних індикаторів, які найбільш повно характеризують фактичне функціонування економіки та фінансів регіону містить п’ять основних блоків: "Індикатори бюджетного потенціалу", “Індикатори фінансового потенціалу реального сектора”, "Індикатори фінансового сектора", "Індикатори потенціалу зовнішніх інвестицій і запозичень" та "Індикатори суспільного сектора". Процес оцінки включає: розрахунок інтегрального показника фінансового потенціалу регіону, уточнення порогових значень індикаторів інтегральної оцінки та групування регіонів за розміром фінансового потенціалу. Зазначимо, що особливістю будь-яких інтегральних оцінок економіки регіонів є їх суб’єктивність, тобто не варто сприймати оцінку як абсолютну істину, слід чітко розуміти по якій методиці проводяться розрахунки і чи відповідають ці підходи вимогам «замовника».

Запропоновані підходи до оцінки фінансового потенціалу регіону можуть бути корисними, насамперед, для органів місцевого самоврядування, оскільки є прості у використанні, результати оцінки легко верифікуються та мають однозначне тлумачення; вхідна інформація здебільшого є доступною.