Приоритеты реформирования социально-экономического развития региона в современных российских условиях

К.п.н. Митрофанова С.В.

Ставропольский государственный университет, Россия

Реформирование социально-экономического развития региона тесным образом связано с состоянием его экономики и назревшими в нем проблемами. Именно на решение таких проблем ориентируются осуществляемые социально-экономические реформы, преобразования сложившихся форм, методов и организации системы управления в регионе.

Особенности социально-экономического развития регионов всегда обуславливаются их индивидуальными особенностями, к ним можно относить: тенденции развитие региона на данный период времени; хозяйственную специализацию; комплексность и перспективность развития, его конкурентные преимущества, статус на межрегиональных рынках и т.д. В то же время, данное развитие обусловлено содержанием и структурой самих регионов, составом их вещественно-компонентной основы, их ролью и местом в системе территориального разделения и интеграции труда. Естественным базисом социально-экономической деятельности территории будет являться наличие ее природно-ресурсного потенциала. От характера сочетания природных ресурсов во многом зависит профиль экономики и производственная специализация региона, стиль и образ жизни населения.

На современном этапе развития региона можно констатировать наличие нескольких групп проблем, с которыми сталкивается реформирования его социально-экономического развития:

1. Проблемы общегосударственного масштаба, возникшие в регионе в связи с тем, что он является частью страны;

2. Проблемы региональной природы, обусловленные историческими, природными, демографическими факторами, отличающими тот или иной регион страны;

3. Проблемы, порожденные историческим опытом в управлении хозяйством региона, обусловленные несовершенством управления, требующие для своего решения соответствующих изменений методов и организации управления;

4. Проблемы социально-экономического, политического порядка, которые включают в себя производственно-экономические, финансовые, социальные и др.

Реформирование социально-экономического развития на уровне региона явление, которое постоянно модернизируется в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального и экономического развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социально-экономической политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом его реформирования социально-экономического развития.

Этапы социально-экономического развития на уровне региона может стать эффективным лишь при учете его специфических условий и формировании на основе системного подхода, можно выделить следующие этапы:

- анализ функционирования социально-экономического комплекса региона, его места и роли в системе территориального разделения труда;

- оценка регионального потенциала, предпосылок и возможностей социально-экономического развития региона;

- определение перспективных направлений территориального развития, с использование имеющихся преимуществ и созданием новых;

- выбор инструментов воздействия на социально-экономическое развитие;

- совмещение предполагаемого социально-экономического развития региона с ресурсными и природно-климатическими возможностями и др.

Социально-экономическое развитие региона вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции регионального, социального и экономического развития. Тем не менее, необходимо отметить, что региональные органы власти и даже органы местного самоуправления призваны не только реализовывать концепцию социально-экономического развития в пределах своих территориальных образований, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных, экономических реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Это характерно для регионов, в которых формируется и реализуется активное социально-экономическое развитие, но эта активность не должна быть в отрыве от общей социально-экономической политики федерального Центра.

Таким образом, можно сделать следующий вывод, региональное социально-экономическое развитие может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социально-экономической политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной мере зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.

Зарубежный и отечественный опыт показывает, что для успешного реформирования развития регионов необходимы: государственное регулирование, легитимность, региональная инициатива и региональное исполнение, конкретно-целевой характер применяемых мер, учет отдаленных и сопряженных результатов установления временных границ каждого действия, системная обоснованность с учетом всех видов и методов государственной поддержки данного региона, ответственность и контроль, широкое использование договорных отношений и ориентация на программно-целевые методы решения проблем в условиях трансформационных общественных отношений.

Любое реформирование социально-экономического развития на уровне региона должно иметь свои приоритеты.

Новая система региональных интересов и ответственности должна проявляться в социальной стабильности и устойчивом характере воспроизводства экономического, природного и человеческого потенциалов, как главных приоритетов социально-экономического развития, создающих стабилизацию и устойчивое функционирование территориальных систем. К наиболее существенным и актуальным для России, с точки зрения региональных интересов, является: соответствие уровня и качества жизни населения государственным или общемировым стандартам; развитие социальной и производственной инфраструктуры; увеличение финансовых и бюджетных средств, внебюджетных и прочих денежных и материальных источников; рост отдачи от использования природных ресурсов; увеличение возможностей для полной занятости населения в регионе; состояние внешнеэкономических, внутрирегиональных и межрегиональных хозяйственных связей; создание конкурентоспособности регионов; изменение инновационно - инвестиционной активности; стабилизация общественно-политической ситуации.

В современных условиях хозяйствования реформирование социально-экономического развития региона в основном опирается на собственные силы. Следовательно, перед регионами и их районами стоит задача оценки своего потенциала. Для эффективного функционирования необходимо реально оценивать то, что у них в избытке и чего недостает, при такой диагностике возможно нейтрализация слабых сторон развития и актуализации сильных.

Выделение основных приоритетов социально-экономического развития региона опирается на его специализацию и оказывает существенное влияние на характер использования трудовых ресурсов и формирование рынка труда. Региональная специализация зависит от многих факторов в их числе: природно-климатические, преобладающее производство, человеческий ресурс, ресурсное насыщение региона (рисунок 1).

Рисунок 1. Основные приоритеты реформирования социально-экономического развития региона

Анализируя вышеизложенное, необходимо отметить ярко выраженную социальную направленность реформирования развития региона это особенно актуально для сегодняшнего развития нашего государства, нахождение оптимального соотношения социального и экономического в развития. Социальная сфера не может создавать материальные блага, а является стабилизатором социально-экономического, политического состояния общества, а экономика в свою очередь является донором для решения социальных проблем, чем стабильнее и эффективнее экономическое развитие страны, тем совершеннее социальная инфраструктура. Таким образом, приоритеты реформирования социально-экономического развития региона – это создание условий для повышения уровня и качества жизни населения во всех сферах его жизнедеятельности на основе формирования эффективной системы регионального воспроизводства.