Экономические науки / 15. Государственное регулирование экономики 

Мальнов В. С.

(Академія митної служби України, Україна)

СИСТЕМА КОНТРОЛЮ ТРАНЗИТУ ТОВАРІВ,

ЯК СКЛАДОВА ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ

Інтеграція економіки України в міжнародну систему економічних відносин передбачає створення сприятливих умов для нарощування товарообігу зовнішньоторговельних операцій, оптимізації структури товарообігу, логістичних циклів, міжнародних маршрутів, тощо. При цьому, необхідно відзначити, що на даний час використовується тільки третя частина транзитного потенціалу держави, а відповідно і значно знижується рівень захищеності її економічної безпеки. Тому проблеми удосконалення транспортно-митної інфраструктури української мережі міжнародних транспортних коридорів та технологій митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності є надзвичайно актуальними.

Транзитний потенціал України, в залежності від реалізації комплексу загальнодержавних заходів, має виходити на якісно новий рівень у кількісних та якісних показниках, бути привабливим для іноземних операторів із перевезень товарів, гарантувати виконання Україною низки міжнародних конвенцій, функціонувати як постійно діючий рентабельний сегмент економіки.

Враховуючи важливість значення транзиту товарів різними видами транспорту для економіки держави, в роботі проведено системний аналіз та пошук нових підходів направлених на вдосконалення та регулювання заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки держави при здійсненні транзитних перевезень.

Особливе місце серед органів центральної виконавчої влади, якими забезпечуються такі функції, займає Державна митна служба України, посадові особи якої безпосередньо на місцях здійснюють процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що перебувають під митним контролем і переміщуються транзитом. Такі функції визначені вимогами Митного кодексу України, а саме статтею 155 “Види транзитних перевезень”, згідно з якою транзитні перевезення здійснюються як прохідний та внутрішній митний транзит. Відповідно всі транзитні перевезення товарів розпочинаються після проведення митного контролю і продовжують перебувати під митним контролем до моменту завершення такого переміщення. Завершенням переміщення транзитних товарів згідно з законодавством є фактичне вивезення товарів за межі митної території України, або заявлення їх у відповідний митний режим.

Застосування митними органами всіх заходів тарифного та більшості заходів нетарифного регулювання до товарів, які переміщуються через державний кордон України за зовнішньоекономічними угодами (торговий обіг) проводиться після фактичної доставки товарів до митниць призначення. Тому ефективний контроль за доставкою товарів є обов’язковою передумовою здійснення наступних етапів митного оформлення, стягнення та перерахування до державного бюджету митних платежів, а відповідно є об’єктом дослідження з точки зору економічної безпеки держави при транзитному переміщенні товарів митною територією України.

При постійному збільшенні обсягів зовнішньоекономічних операцій система контролю за доставкою товарів потребує постійного удосконалення, пошуку додаткових інформаційних та технологічних ресурсів, що призведе до зростання перерахованих митною системою податків та зборів до державного бюджету України.

Діюча система контролю є достатньо ефективною, але не має резервування. Тому є необхідність пошуку та відпрацювання інших додаткових, паралельно діючих механізмів контролю за фактичним виконанням перевізником взятого перед митним органом відправлення зобов’язанням, постає питання розробки та впровадження додаткових заходів обліку та контролю переміщуваних через митний кордон України товарів, зокрема впровадження системи подвійного облікового контролю.

Основною метою розробки та запровадження нових заходів є підвищення ефективності контролю пропуску через митний кордон України товарів і автотранспортних засобів в режимі імпорту і транзиту, недопущення випадків втрати інформації про здійснений пропуск вантажів.

Комплекс заходів, що пропонується, передбачає внесення ряду змін до порядку діяльності митних органів. Аспекти їх практичної реалізації можна умовно поділити на такі:

технічний (формування ДКД, їх оформлення, постановка на контроль в ЄАІС та відстеження їх поточного стану);

технологічний (взаємодія різних підрозділів митниці, які діють в МАПП);

контрольний (перевірка факту виконання нормативних актів).

Другим напрямком вдосконалення контрольованості транзитних перевезень є впровадження принципово нової та сучасної електронної системи NCTS – нова комп’ютеризована транзитна система. Система NCTS використовується практично всіма країнами – членами Європейського Союзу, Російською Федерацією та іншими державами. Серед інших очевидних переваг даної системи в частині поліпшення ефективності контролю за товарами, що переміщуються під митним контролем, є те, що вона функціонально є відкритою для всіх митних адміністрацій – учасників транзиту, для суб’єктів господарювання відправника та отримувача, а також для зацікавлених сторін – учасників транзиту. Принцип відкритості для перегляду фактичного стану переміщення є гарантією недопущення будь-яких маніпуляцій з товарами та транспортними засобами.

Для прискорення інтеграції транспортно-митної інфраструктури України в систему міжнародних транспортних коридорів необхідно забезпечити реалізацію проектів формування національної мережі міжнародних транспортних коридорів і створити економічні механізми стимулювання розвитку міжнародного транзиту територією України та запровадити сучасні технології організації спільного контролю та пропуску товарів при перетині державних кордонів на основі міжнародного співробітництва.