Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

К.б.н. Ледовская Н.В.

Северо-Кавказский государственный технический университет, Россия

Государственный контроль - основа рационального землепользования.

Проблема рационального использования природных ресурсов с давних пор рассматривалась в качестве одной из основных и постоянных функций государства. Важной мерой государственно-регулятивного воздействия по совершенствованию эффективного использования земельных ресурсов является государственный контроль за использованием земель.

В различные исторические периоды развития нашей страны управление и контроль осуществлялись силами множества организаций. Так проведение в жизнь революционных аграрных преобразований в стране в 1917г. и задачи тоталитарного руководства сельским хозяйством потребовали образования специальных земельных органов. В качестве центрального земельного органа республики по декрету II Всероссийского Съезда Советов, в числе первых создается Народный Комиссариат Земледелия. Распоряжение землями возложено на волостные земельные Комитеты и уездные Советы крестьянских депутатов. Таким образом, названные государственные органы были призваны выполнять государственную функцию в сфере землепользования.

Земельный Кодекс (принят 30 октября 1922г) подвел итоги революции в области земельных отношений и установил дальнейшие пути земельно-хозяйственного строительства. В своей основе земельная политика от уравнительно-распределительных принципов переходила к созданию устойчивости землепользования на основе национализации земли.

В связи с новой экономической политикой наметились методы воздействия на сельское хозяйство со стороны государственного аппарата: с одной стороны это экономическое регулирование, с другой – законодательство, обеспечивающее необходимое стимулирование тех отраслей, развитие которых необходимо в целях восстановления сельского хозяйства и интересах государства.

Таким образом, Земельная политика молодого государства была направлена на дальнейшее развитие так называемой социалистической, командно - административной экономики, на использование земельных богатств страны в интересах укрепления экономической базы страны, с точки зрения основного экономического постулата социализма.

Государственное управление земельным фондом представляло собой исполнительно-распорядительную деятельность государства, выражающуюся в осуществлении по отношению к земле функции распоряжения землей, учета и охраны земель, контроля за их использованием.

Так, в 70-80-е гг. прошлого столетия в СССР управлением и охраной природы занималось 18 различных министерств и ведомств. При этом функции контроля за состоянием природных ресурсов совмещались с функциями их эксплуатации и использования. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало само себя, и, конечно же, это порождало хищническое отношение к природе.

Органы управления в этой области подвергались лихорадочной реорганизации: в 1988 г. в РСФСР был создан Государственный комитет по экологии и природопользованию; в 1991 г. он был преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов РФ; в 1992 г. Минэкологии было переименовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ; в 1996 г. решением Президента РФ это министерство было упразднено, вместо него был создан Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология) и Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды).

В целях улучшения природоохранной деятельности в Правительстве в 1996 г. Минприроды РФ преобразовано в Госкомитет и одновременно создано Министерство природных ресурсов, которому не подведомственны вопросы охраны земли, леса и животного мира.

В 2000 г. Госкомэкология была ликвидирована, так что из специальных органов согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. осталось пока только Министерство природных ресурсов РФ и при нем:

1) Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;

2) Федеральное агентство водных ресурсов;

3) Федеральное агентство лесного хозяйства;

4) Федеральное агентство по недропользованию.

На Министерство были возложены функции ведения мониторинга и кадастров природных ресурсов, экологической экспертизы, лицензирования в области природопользования, государственного экологического контроля, охраны атмосферного воздуха, животного мира, управление особо охраняемыми территориями и ведение Красной книги РФ.

В условиях осуществления экономических преобразований, проблемы рационального использования земельных ресурсов отошли на второй план. В среднем по России увеличились площади нарушенных земель и сократилось количество природоохранных инспекторов (в среднем по России на 31%) и сразу же на 21% снизился уровень наложенных штрафов.

В целях усиления государственного контроля за использованием земель, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004г «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», государственный земельный контроль предоставили право осуществлять должностным лицам и специалистам указанного органа и его территориальных подразделений - являющихся по должности государственными инспекторами по использованию и охране земель.

В результате проведения проверок на территории России в 2005г. было выявлено 62 705 нарушений земельного законодательства на площади 8 616,3 тысячи гектар. Наиболее распространенное нарушение земельного законодательства - самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов.

К 2007г. государственный земельный контроль на территории России осуществляли уже 4196 государственных инспекторов по использованию и охране земель. Ими было проведено более 219 тыс. проверок соблюдения земельного законодательства, что на треть больше, чем в 2006 году и выявлено 86,8 тыс. нарушений земельного законодательства, что на 38,5 % больше, чем в 2006 году. Сумма штрафных санкций, наложенных на нарушителей земельного законодательства, увеличилась на 38 % и составила более 176 млн. рублей. Всего в 2007 году устранено 44 тыс. нарушений земельного законодательства, что на четверть больше, чем в 2006 году.

Но на этом перестройка в области управления земельными ресурсами не заканчивается. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестру переданы полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости), а Роснедвижимость упразднена с 1 марта 2009 г.  Полномочия по государственному земельному контролю в настоящее время возложены на Росреестр и ее территориальные органы.

Должностные лица и специалисты Росреестра и ее территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле". Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

-для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

В настоящее время госземконтролем занимаются три ведомства: Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. В основу разграничения полномочий между данными ведомствами был положен статус земли. В отношении земли, прежде всего как природного объекта, контроль осуществляют Росприроднадзор и Россельхознадзор, а контроль за земельными участками как объектами недвижимости осуществляет Росреестр. Росреестр контролирует соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В целом, в течение 2009 года госинспекторы по использованию и охране земель провели более 270 тысяч проверок соблюдения земельного законодательства на площади около 33 миллионов гектаров земель. Всего было выявлено 97 тысяч нарушений земельного законодательства, привлечено к административной ответственности 8,6 тысяч нарушителей. Общая сумма штрафов составила более 145 миллионов рублей.

В ходе проверок за 2010г. по сравнению с 2007г. отмечается тенденция к уменьшению количества земельных правонарушений 81тыс. нарушений. При этом наиболее распространенным нарушением земельного законодательства, как и ранее, остается самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов.

Региональные и местные органы власти все чаще выступают за передачу функций госземконтроля от территориальных органов Росреестра регионам и муниципалитетам. На сегодняшний день это невозможно, так как в ряде субъектов РФ не приняты в полном объеме нормативные правовые акты по вопросам землепользования, отнесенные федеральным законодательством к региональному уровню. Органы местного самоуправления зачастую издают правовые акты с превышением установленной компетенции, при этом допускаются нарушения земельного законодательства, ущемляются права субъектов земельных правоотношений. С другой стороны функции по нормотворчеству, распоряжению земельными участками и контролю фактически перейдут одному лицу, а это, в свою очередь, повлечет увеличение количества нарушений в данной сфере.

Таким образом, государственный контроль и его регулятивно-правовая функция в области рационального землепользования и охраны земель выступают мощным рычагом, своеобразным стимулом, повышения эффективности использования земель.

Литература:

1. ГАСК р-2395-5753, 102л.

2.Калинычева В. Собственность неприкосновенна http://www.kurs-n.nnov.ru/ poisk (07.05.2010).

3.Об устранении нарушений земельного законодательства: приказ Роскомзём от 24 июля 1995г. № 49 // Предпринимательское право. http: // www.businesspravo.ru / poisk (06.06.2008).

4. Проскурякова, Ю. До 80% нарушений законодательства приходится на самостоятельное занятие земельных участков / Ю. Проскурякова //Российская газ. – 2007. – 25 мая.

5. Самарина Л, Росреестр против передачи функций госземконтроля в регионы //РИА НОВОСТИ http://www.rian.ru/interview/20100708/252925131.html/ poisk (08.07.2010).