Надворна І. М.

науковий керівник к. е. н., доц. Сабліна Н.В.

ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ СУТНОСТІ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ У БЮДЖЕТНІЙ СИСТЕМІ УКРАЇНИ.

Анотація. В статті розглянуто процес формування місцевого самоврядування та досліджено економічну сутність місцевих бюджетів як основного плану розвитку місцевого самоврядування.

В статье рассмотрен процесс формирования местного самоуправления и исследована экономическая сущность местных бюджетов как основного плана развития местного самоуправления.

In article process of formation of local government is considered and the economic essence of local budgets as basic plan for development of local government is investigated.

Ключові слова: бюджет, місцеве самоврядування, бюджетна система, місцевий бюджет.

На сучасному етапі розвитку економіки України на перший план виходить питання децентралізації бюджетної системи України, адже фінансова децентралізація є однією з фундаментальних умов незалежності та життєздатності органів місцевої влади: децентралізація процесів ухвалення рішень збільшує можливості участі місцевої влади у розвитку підконтрольної їй території; фіскальна децентралізація сприяє ефективному забезпеченню суспільними послугами шляхом ретельнішого узгодження видатків органів влади з місцевими потребами і уподобаннями.

Місцевим бюджетам, як основній фінансовій базі органів місцевого самоврядування, належить особливе місце в бюджетній системі нашої держави.

Питанням щодо функціонування складових бюджетної системи та формування доходів місцевих бюджетів присвячені наукові праці таких науковців-економістів як: К.В. Павлюк [7],В.М. Федосов [9],Т.С. Бабич [9], С.В.Слухай [8], Н.Я.Здерка [8], О.Д.Василик [5] та інші. Однак питання дослідження та розробки дієвих механізмів функціонування місцевих бюджетів України в сучасних умовах господарювання залишаються достатньо актуальними.

Виникнення перших місцевих бюджетів у сучасному розумінні цього поняття тісно пов’язано з появою і функціонуванням в Росії та Україні земств, тобто місцевого самоврядування, яке діяло під керівництвом дворянства й остаточно сформувалось наприкінці ХІХ ст. у процесі проведення кріпосної реформи.

Першим кодифікованим нормативним документом, який впорядкував організацію місцевих фінансів, стало Тимчасове положення про місцеві фінанси 1923 р. Цей документ регулював такі питання: склад місцевих бюджетів; права й обов’язки органів влади різних рівнів у питаннях місцевих фінансів; порядок місцевого оподаткування; механізм субсидіювання місцевих бюджетів із загальнодержавних коштів; порядок складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів.

У процесі розвитку місцевих бюджетів України від другої половини ХІХ до початку ХХІ ст., можна виділити такі етапи (табл. 1) [6].

Отже, можна зробити висновок про те, що формування місцевого самоврядування України пройшло довгий шлях і надалі розвивається змінюючи законодавчу регламентацію, структуру дохідної та видаткової частин, взаємовідносини з державним бюджетом та ланками бюджетної системи усіх рівнів.

Таблиця 1

Етапи розвитку місцевих бюджетів України

Період, роки	Соціально-економічні передумови	Характеристика явища
1864-1917	Організаційне оформлення перших органів місцевого самоврядування – земств, окреслення кола їхніх повноважень	Визначення напрямів витрачання коштів земських бюджетів, дохідних джерел, формування та вдосконалення місцевого оподаткування
1918-1930	Відновлення інституту місцевих фінансів і місцевих бюджетів	Законодавче оформлення місцевих бюджетів, засад їх функціонування, впорядкування місцевого оподаткування, процедур бюджетного процесу, механізму надання субсидій, вдосконалення структури доходів і видатків місцевих бюджетів, забезпечення їх бездефіцитності, визначення засад бюджетного регулювання
1930-1959	Зміцнення адміністративно-командних методів управління, централізація бюджетної системи, обмеження прав місцевих рад у використанні коштів місцевих бюджетів, пошуку додаткових дохідних джерел, справлянні місцевих податків і зборів	Зростання обсягів місцевих бюджетів, збільшення їх залежності від державного бюджету, включення місцевих бюджетів до держбюджету, зміни у дохідній базі після податкової реформи, переважне використання у бюджетному регулюванні методу відсоткових відрахувань від загальнодержавних доходів, скорочення переліку місцевих податків і зборів
1960-1990	Послаблення централізованого управління, зміцнення демократичних засад, економічна реформа, розширення прав місцевих рад, удосконалення їх взаємодії з підприємствами, що діяли на їх території	Удосконалення бюджетного права, зміни в структурі доходів місцевих бюджетів, піднесення ролі платежів з прибутку, зміни в бюджетному процесі бюджетних взаємовідносинах, використання госпрозрахунку та нормативних методів у бюджетному плануванні
З 1990 р.	Здобуття Україною незалежності, відновлення місцевого самоврядування, зміцнення позицій місцевих рад	Законодавча регламентація бюджетних відносин, системи оподаткування, бюджетного регулювання, формування зацікавленості місцевої влади у збільшенні доходів державного і місцевих бюджетів. Ухвалення Бюджетного кодексу України

Бюджет завжди був важливим інструментом впливу на розвиток економіки і соціальної сфери. за його допомогою держава, могла змінювати структуру виробництва, впливати на результати господарювання, здійснювати соціальні перетворення [5].

Нині дослідження питань щодо формування місцевих бюджетів, відображення їх сутності, а також механізму формування доходної та видаткової частини місцевих бюджетів закріплено багатьма законодавчими актами, зокрема Європейською хартією про місцеве самоврядування, Конституцією України, Бюджетним кодексом, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та багатьма іншими законодавчими та нормативними документами.

Перш за все, слід наголосити, що Європейська хартія про місцеве самоврядування стала першим багатостороннім правовим актом, який визначає і захищає принципи місцевого самоврядування. Цей акт визначив основні стандарти побудови фінансів місцевих органів влади. Україна ж, приєднавшись у липні 1997 року до Європейської хартії, зобов’язалася забезпечити впровадження усіх її основних положень та стандартів у життя [4].

Надалі Конституція України від 28 червня 1996 року закріпила існування в Україні інституту місцевого самоврядування та визначила його матеріальну і фінансову основу [1].

Основні положення Конституції, що стосуються формування фінансової бази місцевого самоврядування знайшли свій подальший розвиток, конкретизацію в Законі України «Про бюджетну систему України», прийнятого у 1995 році та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року. Прийняття цих законів є досить значним кроком у питаннях законодавчої регламентації матеріальних і фінансових основ місцевого самоврядування [3].

І, нарешті, основним регламентуючим джерелом розгляду питань щодо визначення сутності місцевих бюджетів, їх матеріальної бази, розгляді питань фінансової незалежності та самостійності став Бюджетний кодекс України, прийнятий у 2001 році [2].

Для того, щоб з’ясувати роль місцевих бюджетів у складі бюджетної системи України, необхідно визначити сутність цього поняття. В економічній теорії визначають кілька понять бюджету. Крім того налічується приблизно п’ятдесят його похідних значень.

Економічна природа бюджету проявляється в тому, що за його допомогою держава надає суспільству блага й послуги, які істотно впливають на рівень добробуту та якість життя. Надання населенню суспільних благ є однією з функцій держави, фінансування яких здійснюється за рахунок державного та місцевих бюджетів.

Економічний зміст поняття «бюджет» трактується Бюджетним кодексом як «… план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду» [2].

Економічна сутність місцевих бюджетів виявляється у формуванні грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих, селищних та сільських рад, та використання цих фінансових ресурсів на фінансування, утримання та розвиток соціальної інфраструктури, місцевого господарства [7]. Тобто, місцеві бюджети – це план утворення та використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування [9].

На думку дослідника К.В. Павлюка, який займався дослідженням питання стосовно формуванню та виконання доходів місцевих бюджетів, місцеві бюджети – це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань та функцій, покладених на органи місцевого самоврядування [7].

Місцевий бюджет є основним інструментом, за допомогою якого місцева влада може впливати на локальну активність, створювати умови для економічного та соціального піднесення території своєї юрисдикції [8].

Місцеві бюджети – це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань та функцій, що покладаються на органи місцевого самоврядування [5].

Виходячи з вищесказаного слід зазначити, що місцевий бюджет – це план утворення грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням місцевих рад, та використання цих грошових фондів необхідних для забезпечення реалізації завдань, функцій, а також повноважень покладених на органи місцевого самоврядування. Місцеві бюджети можна вважати основним фінансовим планом розвитку місцевого самоврядування.

Література

1.К.В. Павлюк Формування доходів місцевих бюджетів / К.В. Павлюк // Фінанси України. – 2006. – № 4. – С. 24 – 37.

2. В.М. Федосов Сутність і проблематика бюджетування: українські реалії /В.М. Федосов ,Т.С. Бабич // Фінанси України. - 2008. - №1. – С. 3 – 23.

3.С.В.Слухай Формування доходів місцевих бюджетів у контексті трансформації податкової системи / С.В. Слухай,Н.Я. Здерка // Фінанси України. - 2006. - №5. – С. 12 – 20.

4.О.Д. Василик Бюджетна система України: підручник / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 544 с.

5.О.П. Кириленко Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика): підручник / О.П. Кириленко. – К.: НІОС, 2000. – 384 с.

6. Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування: Закон від 15.07.1997 р. № 452/97 – ВР // Відомості Верховної Ради. – 1997. – №30. – С.346 – 472.

7. Конституція України прийнята п’ятою сесією Верховної Ради України 28 червня 1996р. // Відомості Верховної Ради. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

8. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон від 21.05.1997р. №280/97 // www. zakon. rada. gov. ua.

9.Бюджетний кодекс України: Закон від 21 червня 2001 р. № 2542 – ІІІ – Х.: ТОВ «Одіссей», 2006. – 104с.