Федорець М.С., Усова Ю. О.

Донецький національний університет

економіки і торгівлі імені М. Туган-Барановського

ДІЯЛЬНІСТЬ БЮДЖЕТНОЇ УСТАНОВИ ЯК ОБ’ЄКТА

ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО АУДИТУ

Нині економіка України розвивається в умовах кризи, що підтверджують макроекономічні показники: наявність значного дефіциту державного бюджету, зростання зовнішнього боргу, зростання цін на товари першої необхідності, низький рівень доходів громадян.

Проблема виникла через невідповідальність механізму функціонування системи державного управління цілям екологічно та соціально орієнтованої ринкової економіки. Для вирішення проблеми необхідно трансформувати механізм функціонування системи державного управління.

Одним з найважливіших елементів системи державного управління є державний контроль за формуванням і використанням фінансових ресурсів.

Однією з сучасних форм контролю, яка відповідає вимогам сьогодення, є аудит. Оскільки дієвий контроль не тільки виявляє порушення, а й не допускає їх, саме тому державний фінансовий аудит в усіх сферах економіки є пріоритетним напрямом розвитку державного фінансового контролю.

Деякі аспекти зазначеної проблеми, зокрема формування системи державного фінансового аудиту, знайшли своє відображення в працях як вітчизняних (В.Т. Александров, О.І.Ворона, М.Т.Білуха, Т.А.Кумченко, К.О.Назарова, О.В.Шевчук та ін.), так і зарубіжних авторів (Є.В.Грачова, А.Д.Соменков).

Метою дослідження є вирішення окремої складової проблеми функціонування механізму системи державного управління, яка стосується діяльності бюджетної установи як об’єкта державного фінансового аудиту.

Конституцією України визначено, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування [1].

У свою чергу, органи державної влади та місцевого самоврядування для утвердження і забезпечення прав і свобод людини, визначення соціальних цінностей створюють бюджетні установи.

Згідно з Бюджетним кодексом України, бюджетна установа – орган, установа чи організація, визначена Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок державного бюджету чи місцевих бюджетів. Бюджетні установи є неприбутковими [2].

Нормативно-правовими актами класифікацію бюджетних установ не визначено, однак Бюджетним кодексом України від 21.06.2001 № 2542-III передбачені видатки, які здійснюються з Державного бюджету України, на:

1) державне управління;

2) судову владу;

3) міжнародну діяльність;

4) фундаментальні та прикладні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу державного значення, міжнародні наукові та інформаційні зв’язки державного значення;

5) національну оборону;

6) правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави;

7) освіту;

8) охорону здоров’я;

9) культуру і мистецтво;

10)державні програми підтримки телебачення, радіомовлення, преси, книговидання, інформаційних агентств;

11)фізичну культуру і спорт [2].

Використовуючи метод класифікацій, бюджетні установи можна

класифікувати за такими ознаками.

1. За ієрархічною системою вертикальних зв’язків:

- головні розпорядники бюджетних коштів;

- розпорядники коштів нижчого рівня;

2. За функціональною ознакою:

- заклади освіти, науки, культури, спорту та засобів масової інформації;

- заклади охорони здоров’я та соціального захисту населення;

- органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування;

- органи судової влади;

- органи оборони;

- правоохоронні органи;

3. За джерелом фінансування:

- існують на кошти державного бюджету;

- існують на кошти місцевого бюджету.

Таким чином, діяльність бюджетних установ є одним із найважливіших

об’єктів державного фінансового аудиту і потребує більш детального дослідження.

Виходячи з мети створення бюджетної установи [1], можна зробити висновок, що діяльність бюджетної установи – це сукупність дій системи управління бюджетної установи, спрямованих на використання економічних ресурсів для досягнення соціально-економічних цілей, визначених суспільством.

Слід зауважити, що кожна бюджетна установа здійснює певну діяльність, яка притаманна саме їй. Проте всі бюджетні установи здійснюють економічну діяльність, доказом чого є те, що бюджетні установи використовують робочу силу, засоби та предмети праці.

При дослідженні економічної діяльності бюджетної установи доцільно розглянути поняття «господарської діяльності», яке визначено Господарським кодексом України. Господарська діяльність – це діяльність суб’єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, яка спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність [3].

Практика підтверджує, що оборотні активи та власний капітал є розділами балансу бюджетної установи. Також у звіті про виконання кошторису міститься інформація щодо поточної діяльності, операцій з розміщення тимчасово вільних коштів на депозитних рахунках банків, капітальних видатків. З метою визначення найбільш суттєвих ризиків виникнення порушень діяльності бюджетної установи постає необхідність класифікації її звичайної економічної діяльності.

Використовуючи метод класифікацій, пропонується класифікувати звичайну економічну діяльність бюджетної установи на три види:

1) поточна діяльність;

2) фінансова діяльність;

3) інвестиційна діяльність.

Поточна діяльність бюджетної установи включає операції, які

виникають при здійсненні нею поточних видатків:

- операції із заробітною платою та нарахування на неї;

- операції з виплати допоміг та нарахування на неї;

- застосування процедур при закупівлі товарів, робіт і послуг;

- операції, пов’язані з повнотою оприбуткування, станом збереження та використання придбаних необоротних активів і товарно-матеріальних цінностей.

Інвестиційна діяльність бюджетної установи включає операції,

пов’язані з реалізацією капітальних і фінансових інвестицій, а також з виконанням бюджетних програм.

Фінансова діяльність бюджетної установи включає операції,

пов’язані з формуванням, зберіганням і використанням фінансових активів бюджетної установи (кошти та дебіторська заборгованість).

Висновки. В ході проведеного дослідження встановлено, що діяльність бюджетної установи – це сукупність дій системи управління бюджетної установи, спрямованих на використання економічних ресурсів для досягнення соціально-економічних цілей, визначених суспільством.

Діяльність бюджетної установи включає в себе економічну діяльність.

З метою підвищення ефективності проведення державного фінансового аудиту в бюджетних установах звичайну економічну діяльність бюджетної установи запропоновано класифікувати на поточну, фінансову та інвестиційну.

Список літератури

1. Конституція України від 28.06.1996.

2. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 № 2542-III, з наступ. змінами і допов.

3. Господарський кодекс України 16.01.2003 №436-IV, з наступ. змінами і допов.

4. Білуха М.Т., Микитенко Т.В. Фінансовий контроль: теорія, ревізія, аудит. – К.: Українська академія оригінальних ідей, 2005.