К.э.н. Мамий И.П.
Экономический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова, Россия
Статистика
запасов углеводородов на службе геологии
Тема
исчерпаемости углеводородов активно обсуждается политиками, финансистами,
экономистами, экологами и футурологами. Менее других в таких обсуждениях
участвуют профессионалы: геологи и статистики. Первые - геологи, потому что
обладают профессиональной информацией и не склонны к алармизму, хорошо
оплачиваемому конкурирующими собственниками.
Вторые – статистики, потому
что не обладают достаточной
информацией.
Само понятие запасов
приобретает в настоящее время ярко
выраженный товарный характер. Запасы как товар характеризуются экономической
эффективностью (т.е. возможностью безубыточного производства) и ликвидностью
(т.е. наличием потребительских свойств, например своевременностью доставки
покупателю). В силу этого, понятие категории запасов должно:
- отражать однородность
геологических, технологических и экономических критериев разработки;
- представлять
собой последовательность технологических и финансовых фаз общего проекта
разработки месторождения или залежи; и
- демонстрировать
различный уровень технологического и финансового риска.
Поскольку различные категории
запасов разнородны по геологическим, технологическим и экономическим критериям
разработки, определение чистого дисконтированного дохода от их реализации как
товара должно осуществляться раздельно с дальнейшим (при необходимости)
статистическим суммированием результатов, полученных по каждой из категорий.
Впервые данные о разведанных
запасах нефти в России – 25,2 млрд
тонн., Счетная палата РФ стала публиковать, начиная с 2003 г. Оценка разведанных запасов проводилась в соответствии с классификацией запасов
топливно-энергетических полезных ископаемых (ТЭПИ) (1983-позднее 2001гг). Однако, различные аналитики предлагают
свои оценки: от 50 до 150 млрд барр. (или от 6,8 до 20,5 млрд тонн). Оценки в районе 50 млрд барр. появились после того, как данные,
полученные в соответствии с указной
выше классификацией действующей и по
настоящее время, стали анализироваться
зарубежными экспертами. В результате, после сравнения с запасами по аналогичным месторождениям в США, принято
считать, что геологические запасы по категориям, принятым в РФ, составляют
примерно 0,7 от доказанных запасов по
классификации SPE (Общество
инженеров-нефтяников США) /WPS (Международный нефтяной
совет)/ AAPG. (Американская
ассоциация геологов-нефтяников ).
Общество инженеров-нефтяников (SPE) -
некоммерческая профессиональная ассоциация, члены которой работают в сфере
разработки и добычи энергетических ресурсов. SPE объединяет более чем 88,000
членов общества из 118 стран мира. SPE является признанным источником технической
информации в области разведки и добычи нефти и газа.
Разброс количественных оценок запасов углеводородов свидетельствует о
том, что единой общепризнанной методики
для их определения до настоящего
времени не разработано и, следовательно, официальные статистические данные , которые могли бы разрешить эту проблему, так же не
совершенны.
Общепринятым инструментом,
применяемым при оценке месторождений полезных ископаемых по коммерческой
ценности, промышленной значимости и степени геологической изученности, являются
их классификации.
Классификации — основа управления
запасами, составления прогнозов добычи, бизнес-планов добывающих предприятий и
проектирования разработки, государственного планирования поисковых и геолого-разведочных
работ. Они широко используются Международным энергетическим агентством (IEA),
Всемирным энергетическим советом (WEC), другими глобальными финансовыми
структурами, изучающими мировой баланс энергетических и минеральных ресурсов
земли.
В
распределенном фонде недр, право пользования которыми передано компаниям, на
данный момент находится 92% всех запасов углеводородного сырья. В настоящее
время нефтяные компании вынуждены представлять информацию о запасах в Федеральное государственное учреждение
«Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФГУ «ГКЗ»)
России в соответствии с действующей классификацией РФ, а в органы
международного аудита для оценки своих акций - в соответствии с международными
стандартами.
Для устранения противоречий и
разночтений в период с 2010 по 2011 год
начата работа над проектом гармонизации российской и международных систем классификации запасов и ресурсов.
В проекте
гармонизации двух систем участвуют ФГУ «ГКЗ» как уполномоченный государственный орган, осуществляющий
проведение экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической
и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
и SPE .
С
1 января 2012 г. В РФ вводится новая
Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов,
которая заменит «временную классификацию» 2001 г. Новый документ должен
интегрировать три
характеристики: степень геологической изученности, степень промышленного
освоения и экономическую эффективность
различных категорий запасов.
В настоящее время в системе Роснедра
функционирует
Российский федеральный геологический фонд (Росгеофонд), реорганизованный путем присоединения к нему ГУГП "ГлавНИВЦ"
в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 17
мая 2001 года N 1328-р.
Основными задачами, которого являются:
- методическое обеспечение формирования единой
государственной системы сбора, обработки, хранения и использования
геологической информации ;
-
методическое обеспечение формирования федерального и территориальных фондов
информации в единой государственной системе сбора, обработки, хранения и
использования геологической информации;
-осуществление сбора, учета, систематизации, накопления,
хранения, актуализации, поиска, распространения и использования информационных
ресурсов о недрах и недропользовании в Российской Федерации независимо от их
ведомственной принадлежности и собственности, включая научно-техническую и
геологическую документацию, являющуюся частью Архивного фонда Российской
Федерации;
-формирование государственного федерального фонда
геологической информации, включающей данные о состоянии и изучении недр
Российской Федерации, о состоянии, воспроизводстве и использовании
минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации;
-обеспечение органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций и населения информацией о геологическом
строении недр Российской Федерации, о находящихся в них минерально-сырьевых
ресурсах и о недропользовании.
-сбор
и обработка государственной и отраслевой статистической отчетности организаций
по состоянию и изменению минерально-сырьевой базы, показателей добычи и
переработки минерального сырья, недропользованию в Российской Федерации.
Таким образом,
на подразделения Росгеолфонда возложен сбор от всех
юридических лиц, ведущих разведку и разработку
месторождений полезных ископаемых форм федерального статистического наблюдения № 4-гр «Сведения о
приросте запасов полезных ископаемых» , № 5-гр
«Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных
ископаемых», № 6-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа» и др.
|
Статистика геолого-разведочных работ изучает показатели, дающие
представление о поиске разведке месторождений полезных ископаемых,
характеризует состояние минерально-сырьевой базы страны (объем и состав
полезных ископаемых, характер их изменений, учет вновь выявленных, оценку
подготовленности месторождений к промышленному освоению, обеспеченность
запасами действующих предприятий). |
|
Объектами статистического наблюдения являются работы по изучению недр
на территории России с целью выявления запасов минерального сырья по
важнейшим видам полезных ископаемых, имеющих народно-хозяйственное значение.
Единицей статистического наблюдения являются юридические лица, которым
предоставлено право на проведение геологоразведочных работ. Формами
статистического наблюдения являются годовая и квартальная статистическая
отчетность.
Сводка данных осуществляется по России, по территории, по крупным
месторождениям, а также ведомствам и объединениям. Основными показателями
статистики геолого-разведочных работ являются затраты на геологоразведочные
работы, глубокое разведочное бурение на нефть и газ, региональное
геологическое изучение недр и запасы полезных ископаемых. |
|
Виды месторождений по степени разведанности и
и горно-технических условий. |
|
В статистике запасы изучаются почти по 100 видам. В статистической
отчетности балансовые запасы полезных ископаемых отражают по категориям А, В,
С1, С2 ( в зависимости от степени их геологической изученности). Разведанные
запасы – балансовые запасы категорий А + В + С1, на базе которых можно
проектировать строительство горно-добывающих предприятий. Неразведанные,
предполагаемые на основе данных об особенностях геолого-разведочного строения
изучаемой территории запасы относят к прогнозным (геологическим). |
По итогам сбора,
проверки и обобщения данных ежегодно подготавливаются
сводные отчеты - балансы запасов полезных ископаемых. Число таких
балансов составляет несколько десятков единиц, то
есть данные отражаются практически по всем видам
полезных ископаемых, о которых по территории России
имеется соответствующая информация.
Росгеолфонд
в системе МПР РФ по-прежнему сохраняет свои позиции важного производственного
звена, осуществляющего информационное обеспечение процессов планирования и
принятия решений, связанных с развитием минерально - сырьевой базы страны.
За период своей деятельности Росгеолфондом сформированы
уникальные информационные ресурсы, являющиеся по существу национальным
достоянием.
Однако, объективные данные о запасах ТЭПИ отсутствуют
в связи с тем, что Федеральный закон Российской Федерации от 29
июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
предоставил право собственникам добывающих компаний
разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну,
определять порядок и условия доступа к этой информации. А также вводить ( или не вводить) в
гражданский оборот информацию, составляющую коммерческую тайну. Как известно,
коммерческая тайна - это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее
обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы,
избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ,
услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Таким образом скрыть от государственной статистики можно
практически любую коммерчески ценную информацию: сведения о состоянии
разбуренных пластов, новых методах и результатах геологоразведки, технологиях
производства и, главное , об объёмах добычи
и её себестоимости.
Закон № 98-ФЗ
постоянно совершенствуется, особенно в части охраны права собственника на
конфиденциальность его деловой информации ( она же статистическая или
финансовая ).
В частности, в статье 10 «Охрана конфиденциальности
информации» Закона № 98-ФЗ, перечислены меры по охране конфиденциальности информации,
принимаемые ее обладателем, и включает
право собственника самому определять перечень информации, составляющей
коммерческую тайну; а также принимать
меры по ограничению доступа к информации, составляющей коммерческую тайну.
Федеральный закон, принятый 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» направлен на правовое регулирование
официального статистического учета и системы государственной статистики.
Однако, этот закон не смог
преодолеть основных норм закона «О коммерческой тайне» в части приоритетного
права собственника на любую коммерческую информацию.
Следует подчеркнуть, что закон о Статистике направлен в основном на
оптимизацию деятельности самого
статистического ведомства, а не на оптимизацию
системы и методов статистического учета и отчетности в интересах государственного управления.
В настоящее время в целом по России (как и ранее в целом по СССР)
сводная статистическая информация о наличии и движении запасов большинства
полезных ископаемых – в частности, нефти, природного газа, черных, цветных и
благородных металлов – в полном объеме не публикуется в открытой печати.
Официальные цифры приводятся, как правило, в ограниченном виде. В частности,
Росстат в 90-х ХХ в. и в самом начале XXI в. публиковал данные только о запасах
угля и некоторых других полезных ископаемых .
Анализ информационного обеспечения Энергетической стратегии России на период до 2030 года
выявил существующие правовые, организационные , научные
проблемы энергетической статистики.
Решение выявленных проблем находится в области институциональных преобразований
информационно-статистического отражения всей системы недропользования и прежде
всего рационального использования топливно-энергетических полезных ископаемых.
В
частности, должна быть создана
Единая информационная система
в области использования и
охраны недр. Сбор, обработка и хранение геологической, гидрогеологической, геофизической, геохимическая и другой
информации о ТЭПИ должны проводиться по единой системе на
всей территории страны.
Государственному учету должны подлежать выявленные
запасы ТЭПИ, которые должны
классифицироваться по международным стандартам.
Стандартизованный статистически достоверный учет запасов
ТЭПИ будет гарантировать в свою очередь и достоверность данных Государственных
Балансов полезных ископаемых.
Перед энергетической
статистикой стоит архиважная задача
модернизации системы показателей,
гармонизированной с новой унифицированной классификацией запасов.
Данная работа
приобретает особо важное значение в связи с ролью углеводоров в экономической
жизни нашей страны.
Литература:
1.Федеральный закон от
29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом у
чете и системе государственной статистики в РФ»
2. Федеральный
закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
3. Мамий И.П.
«Методологические проблемы энергетической статистики на этапе модернизации
экономики». Вопросы статистики, № 6,
2010 г.
4.Мамий
И.П.«Методологические подходы к оценке
запасов топливно-энергетических полезных ископаемых (ТЭПИ) с позиций
статистики» Вопросы статистики,
№ 2, 2011 г.
5.:
www.spe.org
6.(www.gkz-rf.ru)