Горбовская А.В. Халилова-Чуваева Ю.А.

Донецкий национальний университет економики и торовли имени Михаила Туган-Барановского,Украина

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В СОВРЕМЕННОМ ГЛОБАЛИЗИРОВАННОМ ОБЩЕСТВЕ

В современном глобализованном постиндустриальном мире политические партии продолжают играть традиционную общественную роль. Особое значение имеет исполнение ими функции политического представительства (репрезентации), а также формирования глобальных общественных целей в международных организациях. Современное общество меняется намного быстрее, чем политические партии успевают отреагировать на эти изменения. Организационно партии все еще приспособлены к парламентской демократии в пределах национального государства. Проблема политических партий в международных организациях является актуальной сегодня, ведь сейчас все большее количество компетенций переходит от национальных парламентов к надгосударственным (наднациональным) организациям, наподобие ООН или ЕС.

Проблемы политических партий в международных организациях исследовали следующие ученые – Аврамов С., Бенонисен И., Дюверже М., Зиновьев А., Шувакич У., Шифер Ж., Сувакович Р., Хард Л. И другие.

Целью статьи является анализ места и роли политических партий в деятельности двух крупных надгосударственных организациях, ООН и ЕС в современном глобализованном обществе.

Рассмотрим место политических партий в представительстве ООН. Главные органы ООН имеют совершенно недемократические основания. Совет Безопасности состоит из 15 государств, включая пять стран — победительниц во Второй мировой войне, постоянных членов, обладающих правом вето. Члены Совбеза имеют по одному представителю, независимо от того, обладает ли или не обладает правительство данной страны демократической выборной легитимностью или нет, а также независимо от того, составляет ли население этой страны один миллиард, как в Индии, или речь идет о совсем маленьком государстве, таком как Хорватия или Коста-Рика. Что касается Генеральной Ассамблеи, то и в ней сидят представители правительств государств-членов, причем их число одинаково у всех [1]. В данной ситуации влияние политических партий на решения данных органов ООН многократно опосредовано и различно для разных государств. При всем этом в современном мире делаются попытки превращения ООН из международной организации суверенных государств, в некую надгосударственную структуру, решения которой могут ограничивать, а даже и оспаривать суверенитет государств.

А теперь рассмотрим влияние политических партий на принятие решений в Европейском Союзе. Представительным органом Евросоюза является Европейский Парламент, депутаты которого избираются путем прямых выборов в 27 странах-членах. Это единственный в Европе, а в мире один из немногих парламентов, не обладающий правом законодательной инициативы, а только высказывающий свою позицию по поводу предложений Европейской Комиссии. Право законодательной инициативы, которым этот Парламент наделен, ограничено в значительной степени компетенцией второй палаты — Совета ЕС, состоящего из министров стран-участниц по сфере, являющейся предметом конкретного рассмотрения.

Одним из двух органов исполнительной власти ЕС является Европейская комиссия. Его членов избирают по предложению государств-членов, однако от них требуется действовать независимо от любого влияния, включая и влияние тех, кем они были предложены. С точки зрения политических партий это значит, что Европейский комиссар, являющийся членом какой-то партии, после вступления на эту должность не обязан выступать за реализацию программы партии, членом которой он состоит, а также выступать за программу национального правительства, которым был выдвинут. С другой стороны, Европарламент не обладает правом законодательной инициативы, поэтому и не может самостоятельно выдвигать инициативу о принятии решений, соответствующих политической воле парламентского большинства [2]. Таким образом, влияние политических партий на принятие решений в данных институтах ЕС предельно ограниченно, практически заблокировано, в результате чего для них созданы прямые препятствия для выполнения своих основных функций — политического представительства и формирования общеевропейских общественных целей.

Вторым органом, обладающим исполнительной властью, является Совет Европейского Союза. В Совет входят министры, компетентные в отрасли, по которой принимается решение. Совет ЕС в некоторых вопросах обладает самостоятельной законодательной функцией, а некоторые вопросы подлежат совместному решению Совета ЕС и Европарламента. Его члены обязаны представлять интересы правительств своих стран, и — в степени, в которой законы и политическая традиция это позволяют, — они располагают возможностью продвижения партийных интересов той партии, членами которой они являются.

И наконец, в числе институтов ЕС имеется и Европейский Совет. Это орган, состоящий из глав государств и правительств стран-членов. Что касается их возможностей проводить интересы партии, членами которой они являются, то, в сравнении с министрами, у них ограничений больше. Ведь конституции многих европейских государств гласят, что глава государства не имеет права быть активным членом какой-либо политической партии [3]. Как можно понять из вышеприведенного, роль политических партий в представительстве интересов граждан ЕС и в формировании глобальных общественных целей ЕС является маргинальной и многократно опосредованной. Основанием принятия решений в ЕС служит недемократическая выборная воля граждан, а интересы и позиции технократии и бюрократии, которые выражаются Европейской комиссией.

На основании проведенного анализа места и роли политических партий по отношению к двум крупным надгосударственным организациям, ООН и ЕС, мы пришли к следующим выводам: возникновение и развитие политических партий несомненно связано с развитием парламентской демократии в национальных государствах, с приобретением и расширением политических прав и свобод в обществе, в числе которых важное место занимают: избирательное право, право создавать политические союзы, свобода печати, свобода слова и т.д. Кроме данных прав и свобод, которые явились необходимым условием развития современных политических партий, технико-технологические достижения последнего столетия, особенно связанные с изобретением и использованием средств массовой информации, способствовали усилению мощи политических партий. Процесс глобализации в современном постиндустриальном обществе идет в сторону снижения роли политических партий как традиционных механизмов политической репрезентации в глобальных организациях – наподобие ООН, так и региональных, наподобие ЕС. Причина этого в том, что становление надгосударственных организаций в основном происходит не по принципу представительной демократии, а по иному принципу, скажем бюрократическо-технократическому, поэтому и отпадает необходимость в представительской функции политических партий и в их роли в процессе формирования глобальных общественных целей. С другой стороны, своими программами и организационной структурой политические партии все еще остаются адаптированными к деятельности в пределах национального государства и его представительного органа - парламента. Переход полномочий от национальных (государственных) к наднациональным (надгосударственным) органам ведет к сокращению их мощи и влияния в современном глобализованном обществе.

Литература:

1. Бенонисен И.К. Методология изучения межпартийной борьбы // Полис. 2008. №3. С. 13-19.

2. Живлакова А.П. Стратификационная вариативность парламентских партий в системе коммуникативного взаимодействия общества и власти.// Власть. 2010. №11. С. 120-122.

3. Шувакович У.О. Политические партии в современном обществе. // Полис. 2010. №2. С. 22-31.