Гришина А.Е.

ОАО «Сызраньгаз», Россия

Правовые основания отнесения газопроводов к объектам недвижимого имущества

Отнесение газопроводов к категории недвижимых или движимых вещей обусловлено не столько физическими их свойствами, сколько необходимостью установления особенностей в их правовом режиме, специальной регламентации их участия в имущественном гражданском обороте.

В действующем законодательстве РФ отсутствует определение понятия газопровода.

Законодательно закреплено разделение газопроводов на различные подвиды исходя из их рабочего давления, способа прокладки, материала исполнения и пр. При этом легальное определение этого подвида отсутствуют или носит сугубо технический характер. Например: наружный газопровод - подземный, наземный и надземный газопровод, проложенный вне зданий до отключающего устройства перед вводным газопроводом или до футляра при вводе в здание в подземном исполнении.

Газопроводы (вместе с установленными на них компрессорными, газораспределительными станциями и иным оборудованием, установками по переработке нефти и иного сырья и т. д.) по своей сути представляют собой технологический имущественный комплекс. Закон относит к категории сложных вещей предприятия, но от предприятия имущественный производственный комплекс отличается тем, что в его состав входят только вещи, но не права и обязанности. В соответствии с п.2 ст. 340 и п. 1 ст. 1013 ГК РФ, предметом ипотеки и доверительного управления могут быть предприятие или другие имущественные комплексы, т.е. предприятие не исчерпывает всех видов имущественных комплексов – объектов гражданских прав.

Но может ли быть объявлен единой сложной вещью производственно-технологический комплекс?

Для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть определения, входящие в этот термин. Комплекс – это совокупность предметов или явлений, составляющих одно целое (Советский энциклопедический словарь.- М. Издательство "Советская энциклопедия". 1980. С. 621.). Производство – это процесс создания материальных благ (там же, С. 1078). Технология – это совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья или полуфабриката, осуществляемых в процессе производства продукции (там же, С. 1338).

Исходя из норм гражданского законодательства, критерием отнесения вещи к недвижимому имуществу являются не производственный и технологический признаки, т.е. не назначение, а физическое свойство вещи, а именно – прочная связь с землей. При этом законодатель никоим образом не ограничивает собственника в выборе назначения недвижимого имущества и его роли в производственном процессе.

Бесспорно, в технологическом и производственном аспекте производственно-технологический комплекс, представляющий собой совокупность недвижимых и движимых вещей, составляет единое целое.

Следует заметить, что отечественное законодательство употребляет термин «имущественный комплекс» для обозначения системы газоснабжения («имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа») и газораспределительной системы («имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям») (Федеральный Закон от 12.03.1999 «О газоснабжении в РФ» // Российская газета. 1999. 8 апреля.).

В соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», единая система газоснабжения как имущественный производственный комплекс находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Таким образом, налицо критерий технологического и производственного единства объектов, связанных общим назначением добычи газа и доставки его потребителям. Однако правовое единство объектов недвижимости в системе газоснабжения – вопрос спорный. Что касается организационной и экономической взаимосвязи производственных объектов, то представляется, что такая зависимость может быть только между юридическими лицами (например, дочерними и зависимыми обществами) и их филиалами. Между объектами гражданских прав (вещами) организационной и экономической связи быть не может. Пункт 2 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" определено, что единый производственно-технологический комплекс организации-должника состоит из недвижимого и иного имущества, используемого для основной производственной деятельности организации - должника и обеспечивающего непрерывный производственный процесс снабжения потребителей топливно - энергетическими ресурсами. Перечень видов имущества, входящего в состав указанного единого производственно - технологического комплекса, устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Все входящее в производственно-технологический комплекс имущество - движимое и недвижимое, является ограниченно оборотоспособным: оно не может быть отчуждено в период внешнего управления (ст.17 Закона о банкротстве субъектов топливно-энергетического комплекса), его продажа в ходе конкурсного производства осуществляется только на торгах единым лотом, причем обязательным условием является обеспечение сохранения единства производственно-технологического комплекса в соответствии с его целевым назначением (ст.20 названного Закона).

Критерием отнесения газопровода к объектам недвижимости можно назвать и формальный признак неразрывной связи с землей. Безусловно, любой существующий газопровод не составляет труда демонтировать и перенести на иное место. Тем не менее, в разрыве с землей, он теряет свое предназначение и сущность и преобразуется лишь в определенный набор труб, отводов, задвижек, фланцев и иного оборудования.

Несмотря на упомянутую неоднозначность правового режима газопроводов, в законодательстве РФ есть нормы,закрепляющие отнесение газопроводов к объектам недвижимого имущества. В частности, пункт 2 Инструкции о государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимого имущества, расположенными на территории нескольких регистрационных округов (Утверждена Приказом Министерства юстиции РФ, Министерства имущественных отношений РФ, Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральной службы земельного кадастра России от 3 июля 2000 г. N 193/17/2/169). В указанном пункте этого документа в качестве цели его принятия указывается решение вопросов, связанных с проведением государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного субъекта РФ, а также сделок с указанными объектами недвижимого имущества. При этом в качестве упомянутых объектов недвижимого имущества называются, в частности, газопроводы.

Также в пункте 2 Указа Президента РФ от 5 мая 1999 г. N 544 "Об обеспечении надежного функционирования Единой системы газоснабжения при осуществлении ОАО "Газпром" мер по совершенствованию своей структуры" на Министерство юстиции РФ возлагается обязанность по обеспечению государственной регистрации права собственности ОАО "Газпром" на объекты недвижимости, входящие в Единую систему газоснабжения. В качестве указанных объектов недвижимости в этом же пункте называются магистральные газопроводы.

Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 декабря 2000 г. N 308 утвержден Порядок составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения РФ, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО «Газпром» и его дочерним организациям . В качестве цели принятия данного документа в пункте 1.2. предусматривается установление единообразия при технической инвентаризации и описании объектов недвижимости в целях государственной регистрации права собственности ОАО «Газпром» и его дочерних организаций на них. В качестве таких объектов недвижимости данный документ признает, в частности, газопроводы.

Нельзя не обратить внимание на то, что законодатель распространяет силу названных нормативных актов только на газопроводы, принадлежащие ОАО «Газпром» и его дочерним предприятиям. Однако представляется курьезной ситуация, когда в гражданском обороте одной страны одни и те же объекты гражданских прав имеют различный правовой режим в зависимости от того, кому они принадлежат.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о бесспорной принадлежности газопровода к объектам недвижимости.