Учкампирова Айгуль Бахадировна, PhD доктор,

Евразийский национальный университет им.Л.Н.Гумилева, Астана

Тлеужанова Манатжан Ашимкуловна, к.э.н.,и.о.профессор

Казахский Гуманитарный юридический университет

Учкампиров БахытжанБахадирович, магистр «Экономики»

Назарбаев университет

ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ КАЗАХСТАНА ПРИ ВСТУПЛЕНИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

Аннотация: В данной статье описывается возможные последствия от вхождения Казахстана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Как известно, любые интеграционные процессы имеют как положительные, так и отрицательные последствия.

В статье показаны как будут развиваться конкурентспособность страны, экспорт и импорт продукции (товаров и услуг), инвестиционная привлекательность государства.

Также в статье дается оценка воздействия при вступлении в ВТО и на социально-экономические показатели Казахстан.

Ключевые слова: Всемирная Торговая Организация (ВТО), инвестиционная привлекательность, конкурентспособность

Присоединение Казахстана к всемирной торговой организации (ВТО) требует не только комплексного анализа экономических возможностей вступления республики, но и анализа последствий этого шага. Однако в настоящее время в Казахстане отсутствует соответствующая база данных, позволяющая дать какие-либо количественные оценки экономических последствий его членства в ВТО. Это объясняется, во-первых, наличием огромного количества нетарифных методов регулирования, практически не поддающихся количественной оценке, а во-вторых, отсутствием методик и соответствующего инструментария для получения количественных оценок последствий этого вступления.

Положение усугубляется тем, что мировой рынок уже поделен, и республике необходимо искать незанятые ниши для предлагаемых товаров. Поэтому получить обобщающие и взаимоувязанные оценки экономических последствий вступления республики в ВТО, видимо, невозможно, и они ввиду ограниченности информационной базы могут носить лишь предположительный характер. Часть экспертов, оптимистично оценивая последствия вступления Казахстана в ВТО, полагает, что республика от этого только выиграет. Другие уверены в том, что оно повлечет массу проблем и негативных последствий. Попробуем оценить последствия вхождения в ВТО для некоторых отраслей отечественной экономики.

Положительные последствия

1. Повышение конкурентноспособности. Конкурентное давление со стороны иностранных товаропроизводителей после вступления Казахстана в ВТО может оживить внутреннюю конкурентную среду и заставить отечественных товаропроизводителей реструктурировать, обновлять и диверсифицировать производства, снижать цены и улучшать качество продукции, более полно учитывать спрос покупателей. Кто не сумеет этого сделать, естественным образом исчезнет с рынка, в итоге в выигрыше окажутся потребители, которые получат более качественную продукцию.

Безусловно, если в результате вступления в ВТО усилится конкуренция, одни предприятия, возможно, даже отдельные отрасли могут исчезнуть, другие будут процветать, быстро развиваясь и успешно вытесняя с рынка иностранные товары в конкурентной борьбе [1].

2. Инвестиционная привлекательность

Перспективы инвестиционной среды в связи со вступлением Казахстана в ВТО ожидаются положительными: можно ожидать притока иностранных инвестиций в экономику страны – в силу таких факторов, как общее улучшение имиджа страны, открытость экономики Казахстана, улучшение законодательной базы, повышение прозрачности инвестиционных процедур, облегчение доступа на внутренний рынок зарубежных финансовых институтов, развитие фондового рынка. В то же время, членство в ВТО повлечет за собой необходимость соблюдения ряда обязательств, существенно ограничивающих возможности национального регулирования в части поддержки отечественного бизнеса – в плане его участия в проектах с иностранным капиталом.

Кроме этого, расчеты также показывают, что снижение импортных пошлин не окажет значительного влияния и на макроэкономические показатели, так как в настоящее время доля импортных пошлин в структуре налоговых поступлений страны и так невелика. К тому же сами ставки импортных пошлин в Казахстане относительно низкие - коридор ставок составляет в среднем 0-35%, за исключением случая с этиловым спиртом, на ввоз которого наложена пошлина в размере 100%.

Изменение ставок импортных пошлин - это не единственное требование ВТО, которое может иметь воздействие на отрасли промышленности. На современном этапе переговорного процесса в рамках многосторонних переговоров по системным вопросам определен перечень действий, необходимых для их завершения. Это приведение законодательства в области недропользования в соответствие с Соглашением по связанным с торговлей инвестиционным мерам и отмена нормы «местного содержания», унификация ставок акцизов на отечественные и импортные товары, устранение дифференциации тарифов на железнодорожные перевозки грузов по видам сообщений и поэтапная отмена или снижение экспортных таможенных пошлин.

3. Развитие внутреннего рынка

Либерализация внутреннего рынка вследствие вступления республики в ВТО приведет к его развитию. К примеру, казахстанский рынок услуг, который еще находится на этапе становления, испытывает нехватку собственных средств. Приход иностранных компаний и усиление конкуренции на рынках финансовых услуг обеспечат более полный учет запросов потребителей, снижение цен и приток качественных услуг, облегчат потребителям доступ к более дешевым кредитным ресурсам, увеличат инвестиции в реальный сектор экономики.

Ведущие банки и страховые компании, потребители услуг объективно заинтересованы в расширении иностранного присутствия в этом секторе, что повлечет приток инвестиций, знаний, опыта, обеспечит рост научно-технического уровня. Присоединение страны к ВТО может активизировать этот процесс. Кроме того, лучшие казахстанские банки и страховые компании уже способны конкурировать с иностранными компаниями и будут

стремиться к улучшению качества своих услуг, снижению кредитных ставок. Развитие внутреннего рынка приведет к повышению качества жизни населения [61].

4. Улучшение экспортных позиций

Помимо того, что Казахстан будет интегрирован в мировое хозяйство, в отношениях со всеми членами ВТО он получит нормальный и полный режим наибольшего благоприятствования, что важно, прежде всего, для тех случаев, когда такой режим нельзя получить на двусторонней основе.

Также Казахстан будет иметь открытые пути транзита для своих товаров. Все это, в конечном счете, будет содействовать развитию и повышению уровня внешней торговли. По данным исследований экспертов Всемирного банка и Колумбийского университета, транспортные расходы стран, не имеющих выхода к морю, на 50% больше, чем у стран с наличием морских путей.

Объем торговли страны, не имеющей выхода к морю, составляет всего 30% объема торговли страны с наличием морских путей. Поэтому в данной ситуации менее дискриминационный доступ казахстанских экспортеров к услугам железнодорожного транспорта в соседних странах также будет стимулом для увеличения объема торговли.

Импорт оборудования и обновление основных фондов обрабатывающей промышленности высокотехнологичной продукцией приведут к улучшению товарной структуры экспорта.

Это особенно важно для развития внешней торговли Казахстана отечественными товарами обрабатывающей промышленности, повышения их качества.

Большое значение для Казахстана может представлять режим ВТО, касающийся торговых споров, особенно при антидемпинговых разбирательствах, применяемых в отношении экспортных товаров Казахстана. Членство в ВТО позволит решать торгово-политические споры в рамках предусмотренных строгих процедур на более справедливой основе [2].

5. Укрепление международного имиджа

Членство в ВТО усилит положение Казахстана на мировой арене, даст возможность стране быть причастной к мировым хозяйственным делам, вносить свою лепту в решение международных экономических проблем и находиться в русле современного цивилизационного развития человечества, иметь доступ к достижениям в политической, экономической и других важнейших сферах деятельности. Важным моментом является интеграция Казахстана в мировую экономику и обретение права голоса в создании принципов торговли XXI века.

Кроме этого, учитывая геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и военно-политические интересы, а также существующий потенциал республики, можно предположить, что активизация Казахстана в международных экономических отношениях еще более укрепит его место в системе современных международных отношений как срединной региональной державы, играющей ключевую роль в регионе Центральной Азии.

Негативными последствиями от вступления в ВТО для республики являются следующие:

1. Статус сырьевой экономики

В сегодняшней структуре казахстанских экспортных потоков, как было изложено выше, доминирующее положение занимают углеводородное топливо, черные и цветные металлы и прочие виды сырья. Несмотря на то, что данные категории товаров составляют значительную часть мирового товарооборота, эти специализированные рынки не подпадают под действие основополагающих документов ВТО. В настоящий момент Казахстан в основном обслуживает сырьевые потребности более успешных экономик, в обмен на продукцию отраслей глубокой переработки и с высокой добавленной стоимостью.

Проблемы ожидаются в секторе обрабатывающей промышленности. Главная из них – низкая конкурентоспособность большинства его отраслей и предприятий.

При текущей товарной номенклатуре экспорта Казахстану будет весьма затруднительно реализовать возможные экономические выгоды от вступления в ВТО. Осуществление этого шага без проведения комплексных структурных реформ, направленных на смещение вектора экономического развития от стратегии экспортно-сырьевой экспансии к стратегии экономического развития на основе отраслей с высокой долей добавленной стоимости и глубокой переработки, грозит закрепить за Казахстаном статус сырьевой экономики, находящейся в постоянной зависимости от ценовой конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

2. Ограничение государственной поддержки отраслей экономики

Обязательства ВТО создают определенные ограничения в процессе государственного стимулирования развития отечественного производства и местного бизнеса, в том числе методами, которыми оно осуществляется в настоящее время. Так, государственного субсидирования лишатся многие финансируемые из бюджета сельскохозяйственные программы, программы поддержки малого бизнеса.

3. Сельское хозяйство

Вступление Казахстана в ВТО может создать угрозу сельскому хозяйству и продовольственной безопасности. Для Казахстана сельское хозяйство традиционно было и остается одной из экономико-образующих отраслей страны. Его доля в ВВП составляет 8,5–9%; с функционированием и развитием сельского хозяйства связаны повседневная деятельность и жизненный уклад, благополучие и нужды 44% населения страны.

Современная тарифная политика, применяющаяся в Республике Казахстан, слабо защищает отечественных сельхозпроизводителей, что ведет к неуклонному росту доли импорта сельскохозяйственной продукции. В результате снижается продовольственная безопасность страны, тормозится развитие отечественного сельского хозяйства.

В силу ускоренного вступления государства в ВТО Казахстану уже сейчас необходимо проводить усиленную политику поддержки сельского хозяйства, уровень развития которого остается низким, несмотря на ежегодные государственные субсидии.

4. Окружающая среда

Негативными последствиями для окружающей среды Казахстана, которые могут быть вызваны либерализацией торговли при вступлении в ВТО, являются:

- истощение природных ресурсов;

- чрезмерная эксплуатация местных биологических видов;

- рост технологических загрязнений и накопление большого количества промышленных отходов;

- реструктуризация экономики в пользу ресурсодобывающих отраслей; негативные последствия индустриализации, усугубленные, в частности, переносом "грязных технологий" из развитых стран.

При росте объемов извлечения и транспорта нефти ожидается расширение масштабов техногенного загрязнения акватории Каспия и почв в районах нефтедобычи – в результате эксплуатации разведочных и эксплуатационных скважин, порывов нефтепроводов и др.

Предотвратить или максимально снизить отрицательные для природной среды эффекты можно с помощью развернутой системы правовых норм, действующих в трех самостоятельных областях: в рамках Многосторонних Природоохранных Соглашений, национального природоохранного законодательства и ВТО.

В ходе переговорного процесса о вступлении Казахстана в ВТО необходимо определить национальные приоритеты и принципы принятия решений, исходя из сохранения окружающей среды в государстве.

5. Социальные последствия

Реальной угрозой, могущей спровоцировать социальные проблемы, является ограничение размеров экспортных пошлин. Поступления от этих пошлин составляют не менее 10% бюджетных доходов, их ставки на продукцию производственно-технического назначения (исключая черные металлы и необработанный алюминий) существенно выше 5%. Сокращение же доходной части бюджета снизит расходы на социальные нужды.

Оценка социальных последствий присоединения, как правило, не является объектом переговоров. Однако, некоторая предсказуемость их обострения очевидна – в связи с тем, что обязательства при вхождении стран в ВТО включают фактически безальтернативно вменяемые (вытекающие из требований многосторонних соглашений) и односторонне значимые уступки ее членам со стороны новых участников. В ходе переговоров, носящих все более жесткий характер, социальные аспекты должны получать не только отражение, но и возможности разрешения. Их обострение для многих стран связано с растущей конкурентоспособностью мирового хозяйства, вытеснением с рынка отдельных национальных фирм, а значит, сокращением занятости.

Негативные тенденции в ВТО, в конечном счете, представляют собой проявления противоречий глобализации экономики.

Несмотря на возможные проигрыши и потери от вступления республики в ВТО в настоящем, необходимо рассчитывать на преимущества, которые Казахстан может извлечь в долгосрочной перспективе, по мере расширения и изменения структуры своего экспорта в сторону увеличения в нем доли товаров с высокой добавленной стоимостью.

Следует отметить, что переговорный процесс по вступлению республики в ВТО идет полным ходом. Значительная часть национальной законодательной базы приведена в соответствие с нормами ВТО, многие законопроекты находятся на стадии обсуждения в Парламенте республики.

Важное значение при формировании правовой базы вступления Казахстана в ВТО имеет внесение изменений и дополнений в действующее законодательство – в части создания благоприятных условий для нормальной и эффективной работы малого и среднего бизнеса, активного привлечения иностранных и внутренних инвестиций в реальный сектор экономики республики, развития перерабатывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства и перехода к сервисно-технологической экономике, ускоренной ее модернизации. Тогда стратегические выгоды от вступления республики в ВТО перевесят комплекс отрицательных последствий.

Список использованных источников:

1. Всемирная Торговая Организация. Торговля: взгляд в будущее//0бзор. 1995.

2. The WTO. The Uruguay Round. Module 1: FAQs. Overview. Section: The WTO. Unit: WTO vs GATT. 1999.

3. В.В. Ивантер и М.Н. Узяков. Количественный анализ экономических последствий вступления России в ВТО \\ электронный ресурс

4. А. Есентугелов Па пути вступления Казахстана в ВТО нет серьезных преград // Аль-Пари. -2007. -№3-4. -С. 17; Женевская либерализация Деловая неделя, август 2008 года.