Экономические науки/9.Экономика промышленности

 

Сальжанова З., д.э.н., профессор

Нургазина Ж., магистрант

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Қазақстан

 

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО РАЗВИТИЮ ОТРАСЛЕЙ ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

Промышленная политика - комплекс мер государственного воздействия на распределение ресурсов общества в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, а также экономики в целом на мировых рынках, корректировки негативных последствий действия механизма рынка.

К механизмам промышленной политики относится стимулирование инвестиций в форме кредитов, субсидий, различных налоговых льгот, системы государственных заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др. Важными инструментами промышленной политики служат меры по регулированию прямых иностранных инвестиций.

Целью промышленной политики является обеспечение устойчивого промышленного развития, создание максимально сбалансированного промышленного комплекса, способного удовлетворять потребности внутреннего и внешнего рынка в конкурентоспособной продукции.

Реализация индустриальной политики в условиях рыночной экономики будет способствовать расширению существующих и созданию новых рынков сбыта, увеличению доходности организаций и повышению уровня занятости населения.

К основным задачам индустриальной политики отнесены:

-       формирование экономической, институциональной, правовой и законодательной среды для повышения активности всех субъектов предпринимательства, поддержки становления и развития инфраструктуры индустриальных рынков и повышения устойчивости промышленности к конъюнктурным колебаниям на мировых товарных рынках;

-       поддержание платежеспособного спроса населения;

-       создание равных конкурентных условий для всех субъектов рынка;

-       повышение мотивации для перетока капитала из финансового в реальный сектор экономики, включая сбережения населения;

-       стимулирование интеграции научно-технической сферы и производства, коммерциализации науки, развития передовых технологий и новых наукоемких производств, содействие в подготовке высокопрофессиональных инженерно-технических промышленных кадров;

-       создание новых нефтехимических производств по углубленной переработке нефти и газа, повышение технологических переделов в обработке черных и цветных металлов с получением конечных видов продукции;

-       повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей промышленности за счет разработки и внедрения стандартов, гармонизированных с международными, внедрения систем качества и экологического мониторинга в соответствии с международными стандартами серии 9000 и 14000, реализации мероприятий по ресурсосбережению и повышения производительности труда;

-       развитие мощностей по производству сельхозтехники, широкого шлейфа навесных и прицепных орудий и запасных частей для сельского хозяйства, машин и оборудования для нефтегазового, горно-металлургического, электроэнергетического и транспортного комплексов;

-       развитие мощностей по производству современных видов строительных материалов и механизмов;

-       расширение ассортимента продовольственных товаров, а также электротехнических и других непродовольственных товаров народного потребления [1, с 122-131].

Впервые правительство объявило о своем намерении сократить зависимость от сырьевого экспорта в 1992 году, в Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства, принятой в 1992 г. Правительство планировало в течение 1992-1995 стабилизировать потребительский рынок, перейти от экономики, основанной на добыче полезных ископаемых к экономике, основанной на промышленности, в течение 7-10 лет развить инфраструктуру и в течение последующих 5-7 лет войти в число новых промышленно развитых стран[2].Новая промышленно развитая страна – это та страна, в которой обрабатывающая промышленность дает не менее 20% от валового внутреннего продукта (ВВП). Казахстанской отрасли промышленности пока далеко до этого показателя и экономика все еще основывается на природных ресурсах. В первое реформенное десятилетие были приняты экспортоориентированная промышленная политика, а затем – программа импортозамещения с отдельными мерами государственного влияния. К сожалению, эти программы не дали существенного эффекта, так как не были подкреплены ни финансовыми, ни организационными мерами.

Программные документы 2000-х гг. стали отправной точкой для начала политики индустриализации в Казахстане, ознаменовав конец либерализационных реформ середины 1990-х. В 2003 г. Казахстан принял стратегию индустриально-инновационного развития на 2003-2015 гг., целью которой было достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития к перерабатывающей. В целом, следует отметить, что в рамках СИИР проводилась значительная подготовительная работа для активизации промышленного развития страны по различным сферам. В стране был создан ряд специализированных объектов индустриально-инновационной инфраструктуры, работа которых была, в первую очередь, направлена на стимулирование предпринимательской деятельности и создание новых производств [3]. В самый разгар ее реализации начался мировой финансовый кризис, который показал, что опираться на сырьевую экономику дальше нельзя. Поэтому в 2009 г. встал вопрос о том, что формирование новой индустрии нужно форсировать. В своем Послании народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана», озвученное 29 января 2010 г Глава государства поручил Правительству подготовить экономику страны к посткризисному развитию, добиться устойчивого роста экономики за счет форсированной индустриализации и развития.

По заданию Главы государства Правительством разработаны "Государственная программа форсированного индустриального-инновационного развития на 2010-2014 годы" и детальная Карта индустриализации страны: два документа, которые являются подробным планом действий на 5 лет.

ГПФИИР определены 6 общих целевых индикаторов:

1. Увеличение ВВП в реальном выражении в 2014 году – не менее чем на 38,4 % к 2008 году;

2. Увеличение ВДС несырьевого сектора в реальном выражении к 2015 году не менее 39,5 % к уровню 2008 года;

3. Увеличение обрабатывающей промышленности в реальном выражении к 2015 году на 43,6 % к уровню 2008 года;

4. Увеличение стоимостного объема несырьевого (обработанного) экспорта – не менее чем на 30 % к уровню 2008 года;

5. Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности – не менее чем в 1,5 раза к уровню 2008 года в реальном выражении (в сопоставимых ценах 2008 года);

6. Снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 10% от уровня 2008 г [4].

В рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы в Павлодарской области реализуются 89 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций – 1,4 млрд. тенге, количеством рабочих мест – 10999.

В том числе:

-           5 проектов Республиканской Карты индустриализации с объемом инвестиций – 747,3 млрд. тенге, количество рабочих мест – 2129.

-           84 проекта Региональной Карты индустриализации с объемом инвестиций – 652,7 млрд. тенге, количество рабочих мест – 8870.

С начала реализации Программы ФИИР введены в эксплуатацию за период 2010-2014 годы 68 проектов на сумму инвестиций 274,4 млрд. тенге, создано 5617 рабочих мест.

Среди них, такие крупные проекты, как строительство второй очереди электролизного завода, производство хлора и каустической соды мембранным методом мощностью 30 тыс. тонн в год на АО «Каустик»; производство грузовых вагонов; строительство агломерационной фабрики мощностью 350 тыс. тонн агломерата на Аксуском заводе ферросплавов и другие.

В 2010 году в области были введены 16 проектов Карты индустриализации (объем инвестиций – 84,7 млрд. тенге, количество рабочих мест – 2413).

В 2011 году в области были введены 16 проектов Карты индустриализации с объемом инвестиций 49,2 млрд. тенге, количество рабочих мест – 470.

В 2012 году введены 16 проектов Карты индустриализации с объемом инвестиций 17,0 млрд. тенге, количество рабочих мест – 1032.

В 2013 году введено 5 проектов Карты индустриализации с объемом инвестиций – 83,9 млрд. тенге, количество рабочих мест – 457.

В 2014 году запущено 15 проектов с объемом инвестиций 39,5  млрд. тенге, количество рабочих мест – 124 [5].

В целях развития обрабатывающей промышленности в области в 2011 году в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны «Павлодар»» создана СЭЗ «Павлодар». СЭЗ создана на участке земли 3300 га и находится в Северной промышленной зоне Павлодар.

Целью создания СЭЗ было:

1) развитие химической, нефтехимической отраслей, в частности производства экспортоориентированной продукции с высокой добавленной стоимостью, с применением современных технологий;

2) реализация прорывных инвестиционных проектов, научно-исследовательских и научно-технических инновационных проектов в рамках развития приоритетных отраслей с высоким переделом;

3) создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение отечественных и зарубежных инвестиций для реализации инвестиционных проектов и комплексного развития химических отраслей на основе механизмов государственно-частного партнерства.

В настоящее время на территории СЭЗ действуют 6 предприятий:

-           АО «Каустик» – базовое предприятие по выпуску каустической соды, хлора, гипохлорита натрия и соляной кислоты. Объем инвестиций – 16 200 млн тенге. Количество рабочих мест в период эксплуатации – 540 человек;

-           ТОО «Белизна» – проект по производству продукции бытовой химии. Объем инвестиции – 276 млн тенге. Количество рабочих мест в период эксплуатации – 10 человек;

-           ТОО «БО-НА» – производство дезинфицирующих средств. Объем инвестиций – 120 млн тенге. Количество рабочих мест в период эксплуатации – 15 человек;

-           ТОО «УПНК-ПВ» – производство прокаленного нефтяного кокса. Объем инвестиций – 16800 млн тенге. Количество рабочих мест в период эксплуатации – 365 человек.

-           ТОО «АгроХимПрогресс» - производство агрохимической продукции (гербицидов, фунгицидов, биопрепаратов и т.д.). Объем инвестиций – 3 276 млн. тенге. Количество рабочих мест в период эксплуатации – 118 человек.

-           ТОО «KazakhstanChemicalCompany» - производство органического синтеза, поливинилхлорида и полиолефина. Объем инвестиций – 2 100 млн. тенге. Количество рабочих мест в период эксплуатации – 150 человек.

Общий объем инвестиций по вышеуказанным 6-ти проектам составляет 39,9 млрд. тенге с созданием более 700 рабочих мест [6].

Кроме того, в рамках программы ГПФИИР действуют следующие механизмы поддержки:

Программа «Производительность – 2020», целью которой является повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда. С начала реализации программы участниками стали 5 предприятий области: ТОО «FormatMachCompany», АО «Павлодарский машиностроительный завод», ТОО «Нефтехим LTD», ТОО ФК «Ромат», ТОО «Завод МВИ».

Программа «Экспорт – 2020», целью программы является обеспечение комплексной поддержки экспортоориентированных и действующих предприятий – экспортеров несырьевого сектора экономики для увеличения объемов и расширения географии экспорта казахстанской продукции. В программе принимают участие предприятия обрабатывающей промышленности. Работа по программе проводится совместно с АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям KAZNEXINVEST». По данной программе предприятиям возмещается 50% экспортных затрат. Участниками программы «Экспорт-2020» стали 5 предприятий Павлодарской области, это: АО «Казахстанский электролизный завод», АО «Павлодарский машиностроительный завод»; ТОО «Формат Машкомпании», ТОО «Нефтехим LTD» и ТОО «Иртышские мельницы».

Программа «Дорожная карта бизнеса – 2020», целью которой является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест. С начала реализации программы по области одобрен 526 проект на общую сумму инвестиций 75,6 млрд тенге.

Реализация ГПФИИР в целом показала положительные результаты, которые представлены в таблице 1:

Таблица 1 – Результаты реализации ГПФИИР в Павлодарской области

 

2010

2011

2012

2013

2014

2014/

2010

 

Валовый региональный продукт (трлн. тенге)

1

1,5

1,5

1,8

1,8

180%

 

Объем промышленного производства (млрд. тенге)

844

964,7

1202

1335

1096

130%

 

Объем производства продукции обрабатывающей промышленности (млрд. тенге)

567,9

624,4

821,9

959,4

702

124%

 

Производительность труда в обрабатывающем секторе (тыс. долл. США/чел)

43,3

70,3

67,1

61,7

50,8

117%

 

Объем экспорта несырьевых товаров (млн. долл. США)

1003

1433

1380

1662

1221

122%

 

Объем инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности (млрд. тенге)

62,51

74,84

79,1

96,34

125,9

201%

 

Примечание – Составлено автором по данным Агенства РК по статистике [7].

 

Величина ВРП возросла с 1,0 трлн. тенге в  2010 г. до 1,8 трлн. тенге в 2014 г, что показывает увеличение ВРП на 80%. Хотя по сравнению с 2013 годом уровень ВРП остался неизменным, роста нет.

За период 2010-2014 гг. развитие промышленности области происходило неоднозначно.  Объем промышленного производства в 2014 г составил 1096 млрд. тенге или возрос на 30% к уровню 2010 г.Однако по сравнению с 2014 годом объем промышленного производства сократился на 239 млрд. тенге.

Уровень производительности труда в обрабатывающем секторе возрос по сравнению с базовым 2010 годом на 17%. Однако по сравнению с 2013 годом наблюдаем снижение на 10,9 тыс.долл.США/чел

Объем экспорта несырьевых товаров увеличился с 1003 млн. долл. США до 1221 млн. долл. США, что показывает увеличение на 22%. Однако, по сравнению с 2013 годом снизился на 441 млн.долл США. На снижение экспорта в 2014 году повлияли внешние факторы, в частности, замедление развития мировой экономики.

Основной несырьевой экспортной продукцией являются глинозем, алюминий, нефтепродукты, трубы, кабельная продукция. Странами – потребителями в 2014 г. были: СНГ (Россия, Украина, Узбекистан, Таджикистан), Европа (Нидерланды, Италия, Финляндия, Латвия),страны Азии (Китай, Турция).

Как видим, 2014 год негативно отразился на главных показателях развития обрабатывающей промышленности области. Только инвестиции в основной капитал в обрабатывающую промышленность показали рост: в сравнении с 2010 годом в два раза, а относительно 2013 года рост на 29,56 млрд. тенге или на 30%.

Из положительных итогов первой пятилетки можно выделитьследующие:

§ запущен процесс диверсификации экономики за счёт ускоренного развития обрабатывающей промышленности, увеличения несырьевого экспорта и привлечения ПИИ в несырьевые сектора;

§ несмотря на финансовый кризис, не снизилась занятость вобрабатывающей промышленности;

§ протестированы различные инструменты поддержкипромышленности и новые направления политики;

§ поддержаны крупные проекты, значимые для развития отраслейпромышленности;

§ были решены практически все вопросы по обеспечениюнеобходимой для развития промышленности базовойинфраструктуры: транспортной, энергетической икоммуникационной.

В числе недочетов программы выделяют размытый отраслевой фокус ГПФИИР, ее недофинансированность, а также слабую координациюмежду ведомствами и институтами развития. В ходе разработкиГПФИИР ее структура была чрезмерно усложнена, что содействовало снижению управляемости и не достижению стратегических целей. Целевые показатели отраслевых программ не были согласованы сосновными целями и приоритетами ГПФИИР.

В целом, степень достижения индикаторов и показателей, по итогамреализации ГПФИИР на 2010 – 2014 годы, составляет 77%.

Исходя из этих выводов, очевидно, что разработка и реализацияГПФИИР сопровождались как плюсами, так и минусами. Однакобесспорно и то, что реализация ГПФИИР 2010-2014 позволиласоздать базу для последующего динамичного развитияобрабатывающей промышленности. Это стало фундаментом дляреализации второй пятилетки индустриализации, которая стартовалав 2015 году.

В своем послании народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050» от 17 января 2014 Президент поручил Правительству разработать проект второй пятилетки форсированного индустриально-инновационного развития на 2016-2019 гг. 

Основными индикаторами реализации второй пятилетки ГПИИР являются:

1)        прироста объемов произведенной продукции обрабатывающей промышленности на 43% в реальном выражении;

2)        роста валовой добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности не менее чем в                  1,4 раза в реальном выражении;

3)        роста производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,4 раза в реальном выражении;

4)        роста стоимостного объема несырьевого (обработанного) экспорта не менее чем в 1,1 раза;

5)        снижения энергоемкости обрабатывающей промышленности не менее чем на 15 % [8].

Концепция второй пятилетки индустриализации предусматривает новые подходы к проектам ГПИИР, в которых приоритетным являются поддержка ключевых кластеров.

В соответствии с этим, по Павлодарской области в группе базовых секторов определены три кластера:

1)                     Горно-металлургический сектор. Росту производства будет способствовать модернизация и техническое перевооружение действующих предприятий, таких как Аксуский завод ферросплавов, АО «ТНК Казхром», АО «Алюминий Казахстана», ТОО «KSPSteel», ТОО «Кастинг», АО «Майкаинзолото», а также реализация инвестиционных проектов по созданию производств, развитию кластера цветной металлургии, в том числе в рамках СЭЗ «Павлодар».

Расширение видов деятельности СЭЗ «Павлодар» позволит сформировать полноценный кластер, где будет выпускаться продукция третьего и четвертого передела с высокой добавленной стоимостью. Всего по проектам к 2020 г. будет привлечено инвестиций 96,0 млрд. тенге, создано рабочих мест – 3,0 тыс. человек.

2)                     Нефте- и газоперерабатывающий сектор. Развитие данного сектора предусматривает дальнейшее увеличение объемов и глубину переработки нефти.

Реализация инвестиционного проекта по реконструкции и модернизации ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» позволит довести глубину переработки нефти до 90,0%, улучшить качество нефтепродуктов до стандарта Евро-5. Модернизация предприятия позволит при росте мощностей ослабить нагрузку на окружающую среду за счет применения энергосберегающих и экологически чистых технологий в производстве. Запуск установки грануляции порошкового полипропилена на ТОО «Компания Нефтехим LTD» позволит увеличить выпуск до 47800 тыс. тонн гранулированного полипропилена в год. Также дальнейшее развитие получит проект ТОО «КазБитумСервис» по организации производства модифицированного битума.

Перспективой развитиянефтехимической отрасли до 2020г. является развитие нефтехимического кластера на базе СЭЗ «Павлодар».

3)                     Химический сектор. Основой химической отрасли в области являются такие предприятия, как АО «Каустик», ТОО «КазБытХим», ТОО «Казтрасткем» и другие предприятия. В рамках химического кластера уже выпускается каустическая сода, хлор, гипохлорит натрия и соляная кислота. За период второй пятилетки планируется реализовать ряд инвестиционных проектов: на АО «Каустик» запустить производство поликристаллического кремния, треххлористого фосфора, перекиси водорода и т. д., запустить завод по производству кальцинированной соды.

Во вторую группу отраслевых кластеров включены рыночно-ориентированные сектора, представляющие развитие следующих отраслей промышленности:

Машиностроение. Развитию данной отрасли до 2020 года будет способствовать дальнейшее формирование железнодорожного кластера. В железнодорожный кластер включены действующие предприятия: ТОО «Казахстанская вагоностроительная компания», ТОО «Проммашкомплект», ТОО «FormatMachCompany», ТОО «Технологические линии». В целях дальнейшего развития железнодорожного кластера будут реализованы следующие проекты карты индустриализации:

-           Производство пластиковых элементов рельсового скрепления, «R.W.S. BINDING».

-           Завод по строительству железнодорожных осей и формированию колесных пар, «R.W.S. Wheelset»

-           Производство преднапряженного железобетонного бруса, «R.W.S. Concrete»

Таким образом, во второй пятилетке будет сформирован железнодорожный кластер, предусматривающий освоение всей линейки продукции для производства вагонов и железнодорожных путей.

В рамках третей группы секторов – инновационные сектора будет реализован комплекс мероприятий по развитию инновационной структуры. В области высшими учебными заведениями и независимыми новаторами проводятся около двухсот научно-исследовательских работ по таким направлениям, как АПК, металлургия альтернативные источники энергии, энергоснабжение, биохимия, химия, производство строительных материалов из промышленных отходов и отвалов. Для коммерциализации и практического применения данных разработок планируется создание регионального Технопарка. Основной целью будет повышение экологичности и конкурентоспособности промышленности области. Основными направлениями деятельности Технопарка будут экологичные и энергоэффективные технологии в химической, нефтехимической и металлургической промышленности, глубокой переработке угля, производстве строительных материалов из промышленных отходов и т.д.

Реализация высокого промышленного потенциала области обеспечит конкурентоспособность продукции в рамках евразийской и мировой торговой интеграции.

Вслед за 2014 годом 2015 год также был сложным для казахстанской экономики, что отразилось на показателях развития промышленности. Так, в 2015 году общий объем промышленного производства составил 1031,3 млрд. тенге, индекс физического объема – 0,958 к 2014 году (при плане – 0,964). Уровень объемаобрабатывающей промышленности составил 666,3 млрд.тенге, индекс физического объема – 0,99 при плане 0,971. Как видим, продолжается отрицательная динамика, начатая в 2014 году.

Объем продукции горнодобывающей промышленности составил 115,5 млрд.тенге, индекс физического объема 1,112  при плановом значении 0,972.Это положительный факт.

Снижение в промышленности связано с уменьшением объемов производства в отрасли электроснабжения, подачи газа, пара и воздушном кондиционировании (86,3% к 2014 году, при плане 98,2%). Удельный вес в промышленности - 23,1%. Основная причина - отсутствие экспорта на российский рынок, а также снижение спроса казахстанскими потребителями.

В обрабатывающей промышленности снижение связано с уменьшением объемов производства в отраслях:

нефтепереработка – 97,2% (при плане 99,5%). На уменьшение ИФО повлияло снижение производства керосина - 27,7%, газойлей – 97,1%, пропана и бутана – 53,8%. Кроме того, уменьшение ИФО связано со снижением услуг промышленного характера (ТОО «Инком - Ойл», ТОО «Аль - Мактуб»).

машиностроение ИФО – 48,0% (план – 57,7%). Причиной снижения является отсутствие выпуска вагонов на ТОО «Казахстанская вагоностроительная компания».  Предприятие 9 месяцев не работало. На сегодня подписан договор с АО «Казтемиртранс» по закупу 71 полувагона, что обеспечит загрузку  на один месяц.

легкая - 115% (план -150,0%). Снижение спроса на малых предприятиях области.

В рамках второй пятилетки Государственной программы индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы реализуются 24 проекта с объемом инвестиций 1,2 трлн.тенге и количеством рабочих мест – 5817 человек.

В их числе:

- 4 проекта Республиканской Карты индустриализации с объемом инвестиций – 998,0 млрд. тенге, количество рабочих мест – 2079:

- 20 проектов Региональной Карты индустриализации, объем инвестиций составляет 193,17 млрд. тенге, количество рабочих мест – 3738.

В 2015 году запущены 5 проектов с объемом инвестиций 443,2 млрд. тенге и созданием 1992 рабочих мест.

1. Производство полимерных изделий, ТОО «Компания Нефтехим LTD». Объем инвестиций - 3,1 млрд. тенге, количество рабочих мест - 187, проектная мощность - 51,5 млн. полипропиленовых мешков в год.

2. Установка турбины ПТ-65/75-130/13 ст.№2 ТЭЦ-3, АО «Павлодарэнерго». Объем инвестиций - 7,9 млрд.тенге, количество рабочих мест - 5,проектная мощность - 65 МВт.

3. Создание цеха по производству преднапряженного железобетонного бруса, ТОО «R.W.S. Concrete». Объем инвестиций - 3,3 млрд.тенге, количество рабочих мест - 50,проектная мощность - 850 комплектов преднапряженного железобетонного бруса в год.

Кроме того, 11 декабря 2015 в рамках ОбщенациональногоТелемоста Главой государства были запущены два проекта:

4. Строительство Бозшакольского ГОКа, ТОО «KAZ MineralsBozshakol». Объем инвестиций – 406,0 млрд. тенге, количество рабочих мест - 1500, проектная мощность - 30 млн. тонн руды, 100,0 тыс. тонн меди в катодномэквиваленте в год.

5. Нефтехимическое производство по переработке нефтяного кокса, ТОО «УПНК-ПВ». Объем инвестиций – 22,9 млрд.тенге, количество рабочих мест - 250,проектная мощность - 205,0 тыс. тонн прокаленного кокса в год [9].

Однако, с момента принятия ГПИИР-2 на 2015-2019 годы, изменились внешние и внутренние факторы, влияющие на реализацию программы. В 2014 году наблюдалось ухудшение внешних факторов для развития экономики Казахстана. Произошло общее замедление экономического роста в мире и рост геополитической нестабильности в связи с событиями вокруг Украины. Ввод взаимных санкций между Россией и странами ЕС с США привели к падению темпов роста и дестабилизации макроэкономической ситуации в России. 

Замедление экономики и снижение спроса может негативно повлиять на уровень цен на металлы, которые составляют большую часть казахстанского экспорта. Россия входит в рецессию, замедление российской экономики и падение курса рубля значительно влияют на макроэкономическое развитие Казахстана. Во-первых, это снижение спроса на товары казахстанского экспорта со стороны российской промышленности. Кроме того, дешевый рубль способствует снижению конкурентоспособности казахстанских предприятий и росту российского импорта.  В условиях ЕАЭС также появляются новые риски, связанные с неограниченным движением капитала. 

В ответ на сжатие возможностей полноценной реализации промышленной политики, необходимо сгруппировать приоритетные сектора обрабатывающей промышленности в три группы для специализированного применения различных инструментов поддержки.

Первую группу будут характеризовать текущая зрелость, небольшой потенциал роста. Она является основным генератором объемов производства и экспорта в обрабатывающей промышленности и нуждается в технологической модернизации производств. К ней относятся зрелые сектора с действующими системообразующими предприятиями – цветная металлургия, черная металлургия, нефтепереработка, химикаты для промышленности.

В секторах предусмотрены программы модернизации системообразующих предприятий. Ключевой мерой поддержки со стороны государства станет решение проблемы избыточной занятости путем организации совместных программ по трудоустройству высвобождающей рабочей силы через создание пояса МСБ, использования потенциала инструментов поддержки, перетока занятых в сектора других групп.

Вторую группу характеризуют высокая капиталоемкость, новизна для РК, реализация нескольких крупных стратегических проектов, становление будущими «точками» роста, возможность достичь изначально высокой производительности труда, сравнительная сложность доступа к технологиям и продвижения на глобальные рынки. К ней относятся новые сектора с новыми системообразующими предприятиями – агрохимия, автомобилестроение, машиностроение для ГМК, нефтегазохимия, железнодорожная и сельскохозяйственная техники.

Во второй группе присутствует необходимость в прямых государственных инвестициях, привлечение ТНК и создание совместных предприятий с «якорными инвесторами». Под каждый проект должны быть разработаны программы по локализации товаров, работ и услуг, без негативного эффекта на экономическую составляющую проектов.

Третью группу характеризуют высокий предпринимательский потенциал, средняя капиталоемкость, возможность организации множества конкурентных производств в одном секторе. К ней относятся сектора с высокой рыночной конкуренцией – продукты питания, электрооборудование, строительные материалы, нефтегазовое машиностроение.

Сектора будут поддержаны без прямого вмешательства государства, через общесистемные меры, льготное кредитование через национальные холдинги и банки второго уровня.

Вместе с тем необходимо перейти от оценки краткосрочных целей и проектов к достижению долгосрочных стратегических задач индустриализации. Следует установить четкую взаимосвязь программы индустриализации с долгосрочными стратегическими направлениями развития государства – со стратегией «Казахстан-2050», целью которой является вхождение в 30 самых развитых стран мира к 2050 году. В рамках первой стадии, в течении 15-20 лет, должна быть осуществлена «индустриализация «догоняющего роста», с целью достижения текущего уровня технологического развития развитых стран».

Таким образом, долгосрочной целью индустриализации является достижение уровня конкурентоспособности стран ОЭСР в обрабатывающей промышленности к 2035 году. Целевым индикатором конкурентоспособности станет производительность труда. Должны быть установлены долгосрочные цели достижения уровня этих стран по производительности труда в приоритетных секторах, с учетом текущего разрыва, а также с промежуточными показателями в разрезе 4-х пятилеток индустриализации.

Целевые индикаторы должны быть пересмотрены с учетом рыночныхвозможностей, включая темпы роста внутреннего и конкретныхдоступных внешних рынков, а также планомерного достижения уровнястран ОЭСР по производительности труда, активов, справедливойдоли предприятий РК на внутреннем и внешних рынках.

С учетом вышеприведенных изменений в подходах киндустриализации, вторая пятилетка ГПФИИР должна привести кначалу структурных изменений в экономике Казахстана. Основа дляэтих изменений уже была заложена в рамках программы первойпятилетки индустриализации. В частности, ГПФИИР успешновыполнила свою антикризисную роль и задала курс на развитиеобрабатывающей промышленности. Поэтому, можно предполагать, что политика дальнейшей индустриализации будет строиться на крепком фундаменте.

 

Список литературы:

1.                     Кондратьев, В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты / В. Кондратьев // ЭКО. - 2008. - № 3. С. 122-131.

2.                     Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, 1992 г. - http://online.zakon.kz/

3.                     Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы» - http://online.zakon.kz/

4.                     Государственная программа форсированного индустриального-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы - http://adilet.zan.kz/

5.                     Карта индустриализации Павлодарской области. Павлодарская областная универсальная научная библиотека им. С. Торайгырова - http://tehno.pavlodarlibrary.kz/

6.                     Информация по специальной экономической зоне «Павлодар». Управление индустриально-инновационного развития Павлодарской области http://www.innovations.pavlodar.gov.kz/

7.                     Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан http://stat.gov.kz/

8.                     Государственная программа индустриально-инновационного развитияРеспублики Казахстан на 2015-2019 гг.  - http://adilet.zan.kz/

9.                     Справка об итогах индустриально-инновационного развития за 2015 год. Сайт управления индустриально-инновационного развития Павлодарской области http://www.innovations.pavlodar.gov.kz/