Компаниец Н.И.

Днепропетровский университет имени Альфреда Нобеля, Украина

Проблематика санации в Украине

Под термином «санация» подразумевается форма финансового оздоровления должника, восстановления его платежеспособности. Законодательством Украины предусмотрена возможность проведения досудебной санации предприятий и санации в процессе судебного рассмотрения дел о банкротстве.

В последнее время в Украине имеют большое значение вопросы о выявлении инвестора и привлечения его к проведению санации. Законом предусмотрено, что выявление инвестора, как и выявление кредиторов, проводится путем публикации объявления в официальных печатных органах о возбуждении дела в связи с банкротством.[2] Заявление инвестора с предложением принять участие в санации должника подается арбитражному управляющему - распорядителю имущества должника. Комитет кредиторов предприятия-должника рассматривает заявление инвестора с предложениями по санации, и принимает решение о выборе инвестора. На основании решения комитета кредиторов хозяйственный суд выносит определение о введении процедуры санации.[4] Практика рассмотрения дел о банкротстве свидетельствует, о том, что предусмотренный законом порядок выявления инвесторов, к сожалению, не всегда способствует положительному результату. Проблема заключается, прежде всего, в том, что инвесторы, не имея информации о размере признанной судом кредиторской задолженности и характера производства предприятий, не обращаются с заявлениями об участии в процедуре санации непосредственно после публикации объявления о возбуждении дела в связи с банкротством. В таких условиях при отсутствии предложений инвесторов хозяйственный суд становится перед необходимостью признания предприятия банкротом и открытия ликвидационной процедуры. Однако ликвидационная процедура должна применяться только в тех случаях, когда восстановление платежеспособности предприятия-должника невозможно.

Поэтому суд, учитывая возможность финансового оздоровления должника, может продолжить процедуру распоряжения имуществом должника и обязать должника и распорядителя его имущества опубликовать объявление об обнаружении инвестора предприятия-должника.

Одним из проблемных является вопрос, связанный со сроком проведения санации. В случаях, когда проводится санация предприятия-должника, в имуществе которого доля государственной собственности превышает 50%, план санации должен быть согласован с органом, уполномоченным управлять государственным имуществом.[3] Судебная практика показывает, что согласование планов санации Фондом государственного имущества Украины занимает достаточно длительное время. При таких условиях, период внеплановой санации длится 4-6 месяцев, а в отдельных случаях - еще дольше.

В связи с этим значительная часть времени, отведенного законом на проведение процедуры санации, фактически используется для действий, связанных с подготовкой и утверждением плана санации. Такие подготовительные действия, очевидно, не являются санацией как таковой, то есть системой мер, направленных на оздоровление финансово-хозяйственного положения должника.

Значительные проблемы в практической деятельности по проведению санации связаны с такими факторами:

• недостаточной правовой регламентацией возможных мер по восстановлению

• платежеспособности предприятия-должника и приобретение инвестором права собственности на имущество должника.

Продолжительность процедуры санации - 12 месяцев и может быть продлена не больше чем на 6 месяцев.[2] Основополагающим документом, регламентирующим процедуру, является план санации, составляющийся арбитражным управляющим в течение 3 месяцев с момента введения процедуры санации. Затем план санации подлежит рассмотрению на заседании комитета кредиторов. Созвать его управляющий санацией обязан в четырехмесячный срок со дня введения процедуры санации. Однако сроки подготовки и одобрения плана санации слишком длительны. Фактически управляющий санацией осуществляет свои полномочия без плана в течение длительного (более 4 месяцев) срока. Таким образом, на саму процедуру санации остается недостаточно времени по сравнению со временем, которое тратится только на её одобрение и согласования.

Также из-за того, что управляющий санацией может совершать сделки по распоряжению имуществом, может возникнуть ситуация, которую принято называть «банкротством банкрота», когда должник не в состоянии выполнить обязательства, возникшие в процессе внешнего управления.

Важно учитывать также тот факт, что при принятии решения о санации, кроме всех официальных участников данного процесса, важную роль играют «теневые» факторы. Суть в том, что в ходе банкротства отстраняются от управления акционеры и руководители предприятия. Такое положение приводит к тому, что банкротство чаще всего используется в качестве инструмента в борьбе за влияние на крупном предприятии, способ завладеть частью собственности, не тратя при этом средств.

Таким образом, основной идеей санации является финансовое оздоровление предприятия, ликвидация же предусмотрена только в том случае, когда у предприятия уже нет шансов восстановить свою платежеспособность, а дальнейшее функционирование вызывает только рост долгов. Но в силу нашего не совершенного законодательства, усовершенствовать практическую реализацию процедуры финансового оздоровления предприятия довольно тяжело, а повысить его платежеспособность тем более, не говоря уже о снижении уровня «криминализации» санации.

Во время проведения санации предприятия его владельцы и руководители отстраняются от управления, то есть руководство деятельностью полностью переходит в руки третьих лиц и зачастую интересы самого предприятия отходят на второй план. Принимая во внимание данный факт, владельцам предприятия необходимо предоставлять возможность принимать участие в проведении санации должника. Также, практически отсутствует статистическая информация по количеству предприятий, которые успешно прошли финансовое оздоровление либо не прошли его вовсе. В связи с этим имеет смысл создать специальную информационную базу, в которой будет храниться упомянутая выше информация, для обеспечения возможности квалифицированным специалистам в этой отрасли осуществлять эффективный анализ и прогноз процессов санации. Необходимо разработать методологические указания, инструкции по проведению санации субъектов хозяйствования и конкретный порядок ее осуществления. Что касается сроков проведения санации, то необходимо сократить время, которое требуется на подготовительные действия (одобрение и согласование), и увеличить временной отрезок для самой процедуры, это позволит сократить сроки, но в тоже время увеличить эффективность процесса восстановления платежеспособности.

Предложенные выше рекомендации помогут усовершенствовать практическую реализацию процедуры финансового оздоровления предприятия.

Литература

1. Хозяйственный кодекс Украины: действующее законодательство с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 сентября 2014, (ОФИЦ. ТЕКСТ). - К.ПАЛИВОДА А.В., 2014. - 208 с.

2. Закон Украины «о восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом»: действующее законодательство с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.01.2016 г.

3. Закон Украины «об управлении объектами государственной собственности»: действующие законодательство с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.01.2016 г.

4. Хозяйственное процессуальное право: Учебник / В.Д. Чернадчук, В.В. Сухонос, В.П. Нагребельный, Д. Лукьянец; Под общ. ред. к.ю.н. В.Д. Чернадчук. - 2-е изд.,. пере-раб. и доп. - Сумы: ИТД «Університетська книга», 2009 -378 с.