Деменева Н

Деменева Н. А.,

канд. социол. наук, доцент,

федеральный судья в отставке, Россия

ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИОННОГО ОТНОШЕНИЯ К ДЕТЯМ,

НУЖДАЮЩИМСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА

Аннотация: Автор считает, что необходимо активно проводить просветительскую деятельность среди населения, способствующей пониманию и поддержки детей, нуждающихся в особой заботе государства, формированию отношения к ним, как к равным членам общества.

Ключевые слова: дети, дискриминация, труд, защита, инвалиды.

Согласно Всеобщей декларации прав человека, дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства.

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды и ВИЧ-инфицированные дети. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

Декларация прав ребенка (20.11.1959г.), в 1 принципе закрепила: «права признаются за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи». Ребенку обеспечивается специальная защита (принцип2); он должен был защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации,…не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума…; ему не должны разрешаться работа или занятие, которые вредны…или препятствуют его физическому, умственному или нравственному развитию (принцип9). Ребенок ограждается от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации…» (принцип10). (4)

Деменева Н.А. отмечала: «дискриминация детей, нуждающихся в особой заботе государства- это проведение любого различия, исключения, ограничения или предпочтения, возникающего в процессе социального взаимодействия, которое ведет к нарушению их прав, свобод, законных интересов в зависимости от их пола, нетрудоспособности, внешности, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и др., и влечет за собой унижение, умаление, оскорбление человеческого достоинства личности, порождая негативные последствия». Автор в работе уточняла: «Конвенция о правах ребенка, запрещает дискриминацию и предусматривает принятие специальных мер для обеспечения прав детей-инвалидов. Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, предусматривает меры защиты с целью предупреждения инвалидности, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, направлена на обеспечение прав девочек-инвалидов. Декларация о правах инвалидов, Декларация о правах умственно отсталых лиц, Декларация социального прогресса и развития, Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи и другие документы, разработаны и направлены на запрет от дискриминационного отношения к инвалидам».(1)

Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Россия выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Инструментом практического решения проблем в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», федеральных целевых программ, принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. В настоящее время в России увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. «На начало 2011г. в 37субъектах Российской Федерации показатели младенческой смертности были выше, чем в среднем по России, только в 22регионах работали перинатальные центры. Ненадлежащим образом организуется медико-социальная помощь для беременных и кормящих матерей; бесплатные медицинские услуги, гарантированные государством, неправомерно подменяются платными медицинскими услугами; не соблюдаются права обучающихся в образовательных учреждениях на укрепление здоровья и др. Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов -в 25раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время. Согласно данным Росстата, в 2010г. доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16лет превышала средне-российский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей. Подростки в возрасте от 10 до 18лет нередко оказываются вне достаточного внимания со стороны государства. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот возрастной период, приводят к самым трагическим последствиям. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уровень смертности детей значительно выше, чем в других европейских странах. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая «пивной алкоголизм», наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста»… «число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011г. составило 654,4тыс. чел. (2,6% детского населения), из них 82% стали социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав, от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении. Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа (на 42% за последние пять лет; в 2011г.-на 105,7тыс. детей). Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70%- дети подросткового возраста, 33%-дети с ограниченными возможностями здоровья, 40%-дети, имеющие братьев и сестер. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи…На начало 2011г. в России состояли на учете 544,8тыс. детей-инвалидов. При этом многие дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, в частности в возрасте от полутора до двух лет, не имеют этого статуса и, соответственно, права на установленные законом меры социальной поддержки, хотя остро нуждаются в реабилитации и помощи».(2) «Более 80% детей-инвалидов воспитываются в неполных семьях, находящихся в бедственном материальном положении, усугубляемом наличием различных «барьеров инвалидности» и психологической изоляцией в силу равнодушного или нетерпимого отношения окружающих к детям-инвалидам, самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, труд, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи. Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории (более 12% из них попадают в дома-интернаты). Около 40тыс. детей-инвалидов воспитываются в детских домах-интернатах системы социальной защиты населения, которые имеют системные проблемы: устаревшие здания, «перенаселенность» воспитанниками, удаленность от городов и центров реабилитационно-образовательной инфраструктуры, отсутствие специалистов, владеющих современными реабилитационными технологиями, изолированность учреждений от окружающих, в том числе, волонтеров, невозможность самостоятельного проживания детей после выхода из домов-интернатов».(2)

Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей (более 5,6тыс. детей) и детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (около 10тыс. детей, выявляемых ежегодно): до момента установления ВИЧ-статуса таких детей для них характерны повсеместная дискриминация в доступе к образованию, сфере досуга и отдыха, а в ряде случаев- к медицинской помощи, а также практически полное отсутствие перспектив семейного устройства. Недостаточно обеспечена защита рожденных детей от вертикальной передачи ВИЧ-инфекции вследствие неполного охвата ВИЧ-инфицированных матерей соответствующей лекарственной помощью, а также не исключена передача вируса в период грудного вскармливания ребенка.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, требуют от органов государственной власти России, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

Мы считаем, что необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их исключенность из социума; привлекать институты гражданского общества, развивать волонтерское движение в целях решения проблем, связанных с формированием у детей потребности в здоровом образе жизни и получением помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью. Обеспечивать доступность занятий спортом для всех категорий детей в соответствии с их возможностями, с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни. Реализовать программы гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни; проводить мониторинг по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты. Также необходимо в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, обеспечить полноценное участие в труде, в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, в квалифицированной медицинской помощи, на охрану здоровья, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду. Необходимо создать систему ранней профилактики инвалидности у детей.

Государство и общество должно всесторонне поддерживать семьи, воспитывающие детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, т.е. создавать современную комплексную инфраструктуру реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивать их нормальное жизнеустройство в будущей взрослой жизни. Необходимо разработать систему мер, позволяющих приравнять деятельность по уходу за ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя) к трудовой деятельности.

Деменева Н.А. отмечала: «в России инвалиды и люди с ограниченными возможностями здоровья должны получить возможность реализовывать свои трудовые права в полном объеме. Как в сельской местности, так и в городах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельности на рынке труда без какой-либо дискриминации».(3) Кроме того, крайне важно повышать эффективность проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения. Первостепенно разработать систему мер профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства, обеспечить бесплатную выдачу кормящим ВИЧ-инфицированным матерям молочных смесей для кормления ребенка.

Необходимо активно проводить просветительскую деятельность среди населения, способствующей пониманию и поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним, как к равным членам общества.

Литература:

1.Деменева Н.А. Защита от дискриминации в сфере труда: проблемы теории. Монография (в 2-х частях). Издательство ЭКОР-КНИГА. 2015г. Ч.2. С.89.

2.Указ Президента РФ от01.06.2012 N761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017г.г.».Эл.сист. Конс.Плюс по сост. на 01.03.2016.

3.Деменева Н.А. Основания дискриминации. Научно-практическое пособие. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2011г. С.55.

4.Деменева Н.А. Деменев Ю.И. Защита трудовых прав детей в России. Научно-практическое пособие. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2013г. С.73.