Право/8

Право/8. Конституционное право

Гаврилкин Дмитрий Сергеевич

магистрант

Пятигорский государственный лингвистический университет, Россия

СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

Органы государственной власти занимают особое место в механизме государства, представляя собой основную его составляющую. Наделенные полномочиями, способствующими выполнению отдельных задач и функций государства, взаимодействуя с другими государственными органами, они образуют систему органов государственной власти. Роль и место каждого государственного органа в механизме государства непосредственно связаны с двумя составляющими:

· правовым статусом, который определен важностью и характером функций государства, в осуществлении которых принимает участие государственный орган;

· место в конструкции разделения властей.

В 2007 г. был создан новый орган правоохранительной системы – Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Все властно-распорядительные полномочия, ранее принадлежащие прокуратуре, позволяющие прокуратуре руководить предварительным следствием, а также участвовать в уголовном преследовании подозреваемых и обвиняемых, переданы Следственному комитету. Однако Следственный комитет выступал органом прокуратуры, Председатель Следственного комитета являлся в свою очередь первым заместителем Генерального прокурора РФ. В ходе дальнейшего реформирования правоохранительных органов в 2010 г. на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации создается Следственный комитет Российской Федерации.

Как отмечает Д.И. Шатохин, возникновение Следственного комитета предполагало разграничение полномочий по принципу: надзор – надзорному ведомству, следствие – следственному [7, с. 186-187]. В результате Следственный комитет Российской Федерации сосредоточился на расследовании уголовных дел, а прокуратура оставила за собой надзорные функции [3, с. 201]. Первоначально к ведению Следственного комитета РФ подлежало расследование уголовных дел категорий, которые ранее находились в ведении прокуратуры. Однако прослеживается постепенное расширение подследственности Следственного комитета.

Правовыми основами функционирования Следственного комитета Российской Федерации выступают: Конституция Российской Федерации; общепризнанные нормы, а также принципы международного права; международные договоры Российской Федерации; федеральные конституционные законы; ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»; Положение о Следственном комитете РФ; другие нормативные акты Российской Федерации.

Федеральный закон от 20 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» [6], определил его статус в качестве федерального государственного органа. Это означает, что Следственный комитет реализует полномочия в рамках всей территории РФ. Организация государственной власти в федеративном государстве основана на принципе полисистемности. Так, в субъектах РФ создаются следственные управления Следственного комитета России, тем самым конструируется иерархическая система. Подтверждением является п.2 Положения о Следственном комитете Российской Федерации [5], устанавливающий, что названный комитет структурно составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и организаций. Институциональная иерархичность основывается на принципе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим. Отметим, что названный принцип характерен для административно-управленческих отношений, органам исполнительной власти.

Роль и место каждого органа в механизме государства непосредственно связаны с правовым статусом этого органа, закрепленного в нормативных правовых актах, с важностью и характером функций государства, в осуществлении которых данный орган участвует.

Следственный комитет обладает всеми признаками, которые присущи органу государственной власти.

Во-первых, государственно-властный характер проявляется в том, что в реализации полномочий указанный орган действует от имени государства.

Во-вторых, компетенция органа государства определяется кругом и широтой задач, которые стоят перед государством. В ч. 4 ст. 1 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» определены основные задачи данного органа.

В-третьих, Следственный комитет наделен правом принятия (издания) нормативных актов по вопросам, которые отнесены к его сфере деятельности (ч.3 ст.10 Закона о Следственном комитете).

Законодатель, закрепляя статус Следственного комитета, не определяет его положение в конструкции разделения властей, признаваемой Конституцией РФ (ст. 10). Закон содержит достаточно широкую формулировку, определяющий Следственный комитет как государственный орган федерального уровня. Позиция законодателя игнорирующего определение место Следственного комитета в системе разделения властей, порождает научные споры. Не преследуя цель рассмотрения научных позиций, отметим, что по функциональным характеристикам Следственный комитет может быть отнесен к правоохранительным органам. Вместе с тем, согласимся с характеристикой А.Ю. Винокурова, который отмечает, что «комитет представляет собой уникальное явление на фоне коллег по следственному цеху» [1, с. 20]. Для отнесения Следственного комитета к правоохранительным органам, как отмечает Э.П. Григонис, необходимо внести поправки в действующее законодательство [2, с. 77]. В частности, предусмотреть положение, что Следственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, а также распространить на его сотрудников законодательство о правоохранительной службе.

Самостоятельность Следственного комитета проявляется в том, что он осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Отметим, что самостоятельность органа не означает изолированности в его деятельности. Как отмечают А.А. Мишенина и И.А. Кирянина, взаимодействие Следственного комитета с различными органами необходимо для качественного и своевременного расследования уголовного дела, изобличения виновных лиц, соблюдения и восстановления прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства [4, с.139].

Надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законодательством (ст.44 Закона о Следственном комитете) В соответствии с ч.2 ст. 1 Закона о прокуратуре[1] на нее возлагается функция надзора за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Следственным комитетом при осуществлении своей деятельности и реализации полномочий.

Взаимодействие Следственного комитета РФ с правоохранительными органами осуществляется по координационно-вертикальной модели взаимодействия. Ее особенность состоит в том, что в структуре данных профессиональных взаимоотношений сотрудник Следственного комитета РФ остается независимым и самостоятельным субъектом процессуальной деятельности.

На Следственный комитет возложена обязанность по информированию органов власти федерального, регионального и муниципального уровня о результатах следственной деятельности.

Резюмируя, отметим, Следственный комитет является самостоятельным органом государственной власти, как следственный орган, осуществляет полномочия в сфере уголовного судопроизводства. По своему предназначению Следственный комитет может быть отнесен к правоохранительным органам, но для этого требуется внести в действующее законодательство изменения, предусматривающие отнесение Следственного комитета к федеральным органам исполнительной власти и распространение на его сотрудников законодательства о правоохранительной службе. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Винокуров А.Ю. Следственный комитет Российской Федерации как объект прокурорского надзора//Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 1.

2. Григонис Э.П. Является ли Следственный комитет Российской Федерации новым правоохранительным органом?// Мир юридической науки. 2011. № 3.

3. Иванюшко Д.В. Актуальные проблемы взаимоотношений прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ// Актуальные проблемы российского права. 2011 г. №3.

4. Мишенина А.А., Кирянина И.А. Особенности взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с органами государственной власти в сфере профилактики коррупционных преступлений//Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2014. № 6.

5. Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 31.12.2015) «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации»)// Собрание законодательства Российской Федерации. 24.01.2011. N 4. Ст. 572.

6. Федеральный закон от 20.12.2010 № 403-ФЗ (ред. 30.12.2015) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2011. № 1. Ст. 15.

7. Шатохин Д.И. Наделение прокуратура РФ общим надзором за Следственным комитетом РФ или восторжествование справедливости//Интеграция науки и практики в современных условиях. Материалы III Международной научно-практической конференции. ООО «НОУ «Вектор науки»/ науч. ред. С.В. Галачиева. М., 2015.

[1] Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. N 47. Ст. 4472.