Экономические науки/15.Государственное регулирование экономики

А.А. Ермекова магистрант гр. ГМУ – 11 П.

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

СТАНОВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РК

Наличие монополий в отрасли свидетельствует, что доступ в нее конкурентов затруднен или невозможен. Нередко барьеры, препятствующие вступлению конкурентов в отрасль, порождены объективными причинами, иногда создаются искусственно. Рассмотрим их.

Во-первых, барьером может стать технология. Примерами служат энергетика, металлургия, железнодорожный транспорт, городское коммунальное хозяйство (газа- и водоснабжение, канализация) и т.п., в которых сама технология допускает весьма ограниченное количество предприятий или даже одно. Действительно, трудно представить образование конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанций, строительство рядом с действующей железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней.

Расчеты по отраслям — автомобильной, черной и Цветной металлургии, производству алюминия и другим — показывают, что для возмещения средних издержек необходим массовый выпуск продукции, обеспечивающий экономию на масштабе производства. Существующий на рынке спрос на данную продукцию в состоянии полностью удовлетворить всего несколько крупных предприятий [1].

Таким образом, технология в ряде отраслей естественным образом порождает технологические монополии.

Во-вторых, естественным барьером, запрещающим или ограничивающим проникновение в отрасль, являются патенты и лицензии. Изобретатели, имеющие патент, в течение некоторого времени являются монопольными производителями. Государство с помощью лицензий (разрешений) ограничивает доступ в отрасль или занятие какой-либо деятельностью. Следовательно, на основе патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Она носит временный характер, исчезая по мере распространения коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок.

В-третьих, естественным барьером служит монополия государства в ряде областей. Так, естественной является монополия государства на организацию и регулирование предложения центральных денег. Она придает своеобразие денежному рынку, где государству-монополисту противостоят остальные субъекты экономической системы, предъявляющие спрос на деньги.
Государство устанавливает монополию на рынках товаров неэластичного спроса, которые составляют неотъемлемые и незаменимые элементы любого потребительского набора.

Вполне оправданно, когда государство, заменяя рынок, берет на себя всю полноту ответственности за снабжение населения общественными товарами. Поступая так, государство часто оказывается в роли монопольного потребителя (монополиста) некоторых товаров и услуг, например военной техники и иных услуг стратегического назначения [2].

В-четвертых, искусственным барьером может стать значительное расширение производства корпорацией (концентрация) или слияние нескольких корпораций в одну (централизация), что позволяет им завладеть преобладающей долей рынка продукта и потеснить конкурентов. Монополия, основанная на концентрации и централизации производства и капитала, представляет наибольшую угрозу для рыночной экономики и постоянно находится под контролем государства.

В-пятых, искусственным барьером, препятствующим производству продукта, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, например бокситами для производства алюминия, алмазными рудниками и др.

Отмеченные выше барьеры и порождаемые ими монополии характерны для рыночной экономики. Однако существует монополия, превосходящая по силе и мощи все перечисленные. Это, в-шестых, тотальная монополия государства в экономике, характерная для Казахстана, как бывшей социалистической страны, Советского Союза, и являвшаяся непреодолимым препятствием развития рынка в стране [3].

осударственному монополизму свойственна особая внутренняя структура. Если обратиться к истории нашего народного хозяйства, то можно разглядеть контуры трехступенчатого монолита. В его основании находился государственный сектор, далее располагались ведомственные гиганты, контролировавшие отдельные сферы воспроизводства, затем предприятия и организации, монополизировавшие выпуск определенных товаров и услуг.
Такое наблюдалось в производстве, распределении, обмене. О масштабах монополизма в потреблении можно судить по доле госзаказа. Устанавливая ее, государство гарантировало сбыт и присваивало себе функцию монопольного представителя тысяч потребителей. Чем больше была доля госзаказа в производственной программе предприятия, тем явственнее проступали черты государственной монополии.

Таким образом, среди отмеченных выше монополий можно выделить по функциональному назначению зону естественной монополии, включающую технологические монополии, научно-техническую и государственную монополии. Границы зоны подвижны. Так, временный характер имеет научно-техническая монополия, не жестко фиксированы рамки технологических монополий, поскольку технологические нововведения способны вызывать качественные изменения в экономической деятельности. Если на каком-то естественном монополистическом рынке появились высокоэффективные технологии или принципиально новые материалы, существенно уменьшающие затраты, то снижаются барьеры и возрастает доступность этого рынка для потенциальных конкурентов.

Демонополизация относится к постоянной функции государства в рыночной экономике, является одним из основных направлений его деятельности. Приступая к демонополизации казахстанской экономики, полезно иметь в виду некоторые принципы антимонопольной политики.
1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных.
2.Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии.

3. Выделение зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. Везде, где действует монополия, рыночные механизмы функционируют слабо или не работают вообще. Не составляет исключения и зона естественного монополизма, требующая особых форм государственного регулирования [4].

В частности, для эффективного управления технологическими монополиями нужны преимущественно административные методы, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т.п. В нашей экономике, которая обязательно станет рыночной, министерствам транспорта, металлургии и энергетики пригодится многолетний опыт административного регулирования, чтобы обеспечить эффективную работу отраслей, относящихся к зоне естественного монополизма.

Вмешательство государства в научно-техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно-технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними.
Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налогообложения [5].

В довольно сложные ситуации попадают предприятия, прежде всего оборонных отраслей, обслуживающие государство как монопольного потребителя (монополиста). Они в значительной степени лишены самостоятельности в определении объемов и структуры производства, потребительских свойств продукции, цен, выборе поставщиков. При этом предъявляемые им требования весьма изменчивы, зависят от Поворотов военно-политической стратегии и прочих непредсказуемых обстоятельств. Такие предприятия необходимо обеспечить материальными, информационными и другими ресурсами, осуществить долгосрочное планирование объемов государственных заказов и т.д., чтобы компенсировать им потери, связанные с изоляцией от открытого рынка.
4. Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Казахстан стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий в первую очередь направлено антимонопольное законодательство.

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного, преимущественно административного, контроля [6]. Экономические регуляторы малоэффективны, ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счет потребителей. Имея дело с монополией, необходимо одновременно регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого-то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата. Монополия все равно реализует свой экономический интерес, отыгравшись на потребителях. Государство, защищая интересы граждан, вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков.
5. Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию. Если в развитых странах такая триада действует давно, то у нас она находится еще в стадии формирования, причем самым слабым звеном является организация выполнения. Необходимы комитеты и комиссии по демонополизации в центральных и местных законодательных органах, соответствующие звенья исполнительной власти, обязанностью которых является осуществление на практике антимонопольных законов и поддержание конкурентного режима на контролируемых рынках. При демонополизации экономики с тотальным огосударствлением, т.е. государственного социализма, к отмеченным выше принципам следует добавить еще два.[7]
6. Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен, поскольку одна либерализация цен приведет к укреплению позиций монополий, которые смогут свободно назначать свои цены.

7. Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям. Судя по опыту развитых стран, антимонопольная политика ведется по двум направлениям. К первому из них относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса. Это снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений (квот), улучшение инвестиционного климата для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств, продукция которых может конкурировать с товарами монополий, и др. Указанные методы образуют как бы антимонопольную профилактику.

Второе направление объединяет способы воздействия на монополию. Их пускают в ход, когда совокупность методов первого направления оказалась безрезультатной и предотвратить появление монополии не удалось. Можно выделить, в частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства, и т.д. Хоть и редко, но бывают ситуации, когда корпорация, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.

При демонополизации экономики государственного социализма к указанным направлениям надо добавить разгосударствление и меры по искоренению ведомственного монополизма.

В казахстанской экономике начала 90-х годов разрушение командно-административной системы происходило быстрее, чем демонополизация экономики. В результате отечественные монополии, освободившись от административного диктата государства, вплотную занялись реализацией своих рыночных преимуществ — поднимают цены, ограничивают производство и продажи, экономят на качестве. В осуществляемой экономической реформе необходимо ускорить демонополизацию, каждый шаг которой будет увеличивать эффективность экономических регуляторов [8].

Создание антимонопольного органа берет начало с принятия
11 июня 1991 года Закона РК «О развитии конкуренции и ограничения монополистической деятельности», в связи с чем решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. Данный закон был один из первых «рыночных» законов страны, призванных способствовать развитию предпринимательства в новых условиях экономической реформы. Указом Президента Казахской ССР в соответствии с принятым законом был образован Государственный комитет Казахской ССР по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности и 31 августа 1991 года было подписано Постановление № 428 «Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности».

Комитет находился в ведении Президента Республики и был подотчетен Верховному Совету. У Комитета был очень высокий статус, подчеркивавший огромное значение, которое руководство страны придавало вопросам развития предпринимательства. Первым Председателем Комитета был назначен Христиан Давидович Дриллер.

Основными задачами Комитета были определены поддержка предпринимательства, развитие конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и злоупотреблений доминирующим положением, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Функции и полномочия у Комитета были довольно широкие. Он проводил экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции. Разрабатывал меры по поддержке предпринимательства, созданию новых экономических структур, развитию конкуренции на рынке. Кроме того, Комитет представлял Верховному Совету, Президенту и Кабинету Министров страны доклады о состоянии рынка и конкуренции на нем, предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства.

В 1992 году Комитет был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике и введен в состав Кабинета Министров. Председателем Комитета был назначен Своик Петр Владимирович.
За этот период была произведена демонополизация таких министерств как: Министерство легкой промышленности и бытового обслуживания, Министерство пищевой промышленности, Главснаб Каз. ССР, которые были преобразованы в национальные холдинги, а впоследствии сегментированы.

В дальнейшем в 1994 году Комитет был реорганизован путем слияния с Комитетом по ценам и долгое время функционировал как Государственный комитет по ценовой и антимонопольной политике (ГКЦАП). В 1996 году Комитет возглавил Радостовец Николай Владимирович.

Комитет осуществил реализацию жилищно-коммунальной реформы, провел демонополизацию городского пассажирского транспорта и междугородних пассажирских перевозок, а также исполнял функции координатора по реализации норм Закона «О защите прав потребителей».

Благодаря этому в республике появилось
более 100 обществ по защите прав потребителей и в сотрудничестве с Верховным Судом было принято Постановление № 7 от 25 июля
1996 года «О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей», которое способствовало дальнейшему развитию консьюмеризма в Казахстане.

В 1998 году по инициативе Комитета был разработан Закон РК
«О естественных монополиях». Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 1999 года Комитет был преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса. Для осуществления возложенных функций в регионах Казахстана были образованы территориальные антимонопольные департаменты, находящиеся в непосредственном подчинении Агентства. Возглавил Агентство Тлеубердин Алтай Аблаевич. Далее в период с 2000 по 2004 годы Агентством руководили Имашев Берик Мажитович, Досаев Ерболат Аскарбекович, Жандосов Ораз Алиевич и Сагинтаев Бахытжан Абдирович.

Указом Президента от 13 июня 2003 года № 1107 Агентство было передано в подчинение Президента, но через год 9 июня 2004 года Указом Президента № 1382 Агентство было возвращено в состав Правительства Республики Казахстан.

29 сентября 2004 года в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 1449 функции по регулированию естественных монополий и по защите конкуренции были разделены. Агентству по регулированию естественных монополий были переданы функции ценового регулирования, в разные годы председателями были назначены Сагинтаев Бахытжан Абдирович (2004-2007гг.), Алдабергенов Нурлан Шадибекович (2007-2012гг.), Оспанов Мурат Магавьянович (2012-2014).

А функции по защите конкуренции были переданы Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан, в котором был образован Комитет по защите конкуренции. Председателем Комитета был назначен Матишев Алиакпар Болатович.

13 октября 2007 года в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 425 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» было образовано Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) вместо упраздненного Комитета по защите конкуренции. В разные годы председателями Агентства были Есенбаев Мажит Тулеубекович (2008-2012), Абдрахимов Габидулла Рахматуллаевич (2012-2013), Куандыков Болатбек Баянович (2013-2014), Оразбаков Галым Избасарович (01.2014-08.2014).

В настоящее время Указом Президента РК № 872 от 13 августа 2014 года Агентство по регулированию естественных монополий РК и Агентство по защите конкуренции РК реорганизованы путем слияния в Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК. Приказом Министра национальной экономики РК 15 августа 2014 года председателем Комитета назначен Жумангарин Серик Макашевич.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Законы и другие нормативно-правовые акты

2. Конституция Республики Казахстан - Алматы: ТОО «Баспа», 2015. – 68 с.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан Издательский дом «Lem», 2014. – 140 с.

4. Гражданский кодекс Республики Казахстан (особенная часть).-Алматы: Издательский дом Lem, 2014.- 302 с.

5. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйственное право. – 2014. - № 4. - С. 59-67.

6. Горфинкеля В.Л., Поляка Г.Б., Швандара В.А. Предпринимательство. - М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2013. - 475 с.

7. Дойникова И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. -М.: Брандес, 2013. - 374 с.

8. Майдыров С.Г. Монополия и рост цен. Доминирующее положение на рынке. // Экономика Казахстана. - 2014. - №3. – С. 11- 15.