Әшірбек Д., Хуаныш Л.,

Казахстан, г. Астана, АО «Финансовая академия»

СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

В Казахстане проделана определенная работа по построению системы государственного финансового контроля, адекватной развивающимся рыночным отношениям и общепринятым в мировой практике требованиям. Определены конституционные нормы государственного финансового контроля, создан Счетный комитет как конституционный орган, осуществляющий независимый от исполнительной власти контроль за исполнением республиканского бюджета, разработана Концепция реформирования органов государственного финансового контроля, принят Закон Республики Казахстан «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов» и т.д.

Несмотря на отмеченные выше положительные результаты, в казахстанской системе государственного финансового контроля сегодня существуют серьезные проблемы.

Проблемы развития финансового контроля и аудита как весьма перспективного направления контрольно-ревизионной деятельности в условиях рынка остро нуждаются в дальнейшей разработке.

1. Основная проблема концептуального характера в сфере государственного финансового контроля нашей республики – это отсутствие целостности и системности контрольной деятельности государства. Приведу отдельные примеры.

Одной из самых острых проблем системы государственного финансового контроля является законодательная база, которая, к сожалению, отстает от реалий и задач в финансовой сфере. В настоящее время Бюджетный кодекс предусматривает для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства только нецелевое использование бюджетных средств.

В настоящее время полномочия Счетного комитета ограничиваются контролем за исполнением республиканского бюджета. Вместе с тем во многих странах независимо от государственного устройства органы высшего финансового контроля наделены полномочиями осуществления внешнего контроля и на местном уровне. Ревизионные комиссии маслихатов не в состоянии осуществлять полноценный внешний контроль исполнения местных бюджетов, так как не созданы условия для полной реализации их полномочий (отсутствует аппарат ревизионных комиссий маслихатов, непосредственно проводящий контрольные мероприятия, не определен статус документов, принимаемых ревизионными комиссиями маслихатов по результатам проведения контрольных мероприятий, и т.д.).

Кроме того, полномочия и функции ревизионных комиссий дублируются с полномочиями и функциями уполномоченного Правительством органа (Комитет финансового контроля). Существенные проблемы имеются в осуществлении внешнего контроля исполнения доходной части государственного бюджета, что обусловлено противоречиями в законодательстве.

В результате отсутствия целостного подхода к системе государственного финансового контроля отдельные элементы экономической системы подвергаются контролю неоднократно, другие – остаются вне контроля. В частности, сегодня не достаточно осуществляется контроль большинства финансовых институтов, а именно акционерных обществ, крупных компаний и др.

2. Следующий блок проблем связан с несовершенством законодательной базы. В настоящее время многие аспекты осуществления контроля за использованием бюджетных средств не находят должного отражения в нормативных правовых документах. Контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов разделен на внешний и внутренний контроль. Однако все еще нет четкого законодательного разграничения функций и полномочий государственных органов, осуществляющих внешний и внутренний контроль, что приводит к усилению элементов дублирования данных органов и снижает эффективность всей системы государственного финансового контроля. Кроме того, не все практические аспекты осуществления контроля за использованием бюджетных средств отрегулированы законодательством.

К примеру, в законодательстве республики не закреплены конкретные виды нарушений бюджетного законодательства, отсутствует действенный механизм реализации решений, принятых по результатам контрольных мероприятий, законодательно не установлены сроки реализации данных решений, отсутствуют эффективные правовые механизмы по установлению ответственности за данные нарушения. К примеру, сегодня за нецелевое использование бюджетных средств наказываются учреждения и организации, а не конкретные лица, допустившие данное нарушение.

3. Существуют также проблемы методологического обеспечения контрольной деятельности. Контрольная деятельность – очень сложная и многогранная функция государства, которая не может осуществляться качественно без соответствующего методологического обеспечения. В частности, методологически не проработаны такие вопросы, как четкое определение понятий «контроль», «ревизия», «проверка», «объект контроля» и др. Сильно разняться подходы различных органов к осуществлению контроля за использованием бюджетных средств.

Наиболее остро стоит проблема методологического обеспечения контроля эффективности – нового направления деятельности контролирующих органов. Вместе с тем, сегодня значение контроля эффективности, определяющего экономический и социальный эффект от расходования средств государства, все больше возрастает.

4. Особого внимания требует проблема отсутствия координации в работе различных органов контроля, которая приводит к дублированию и параллелизму контрольных мероприятий. Не проработан вопрос обмена информацией о планах контрольных мероприятий и отчетности о проведенных контрольных мероприятиях, устранении выявленных нарушений. На мой взгляд, низкая результативность взаимодействия органов финансового контроля обусловлена именно отсутствием координации государственной контрольной деятельности. Отлаженная координация, в свою очередь, позволяет разрабатывать концептуальные и стратегические документы, реализация которых повышает эффективность всей системы государственного финансового контроля в республике, исключать элементы дублирования контрольных мероприятий, проводимых различными органами контроля, а также проводить комплексные контрольные мероприятия и значительно сократить число узковедомственных контролей на одних и тех же объектах контроля.

5. Важнейшей проблемой для финансового контроля в настоящее время остается несовершенство бухгалтерского учета и финансовой отчетности, что негативно сказывается на налоговом администрировании и не обеспечивает полную мобилизацию налогов, сборов и других платежей в бюджет. Думаю, что выражу общее мнение государственных органов финансового контроля о том, что приходится зачастую сталкиваться с искажениями данных и недостоверностью отчетность.

Таким образом, сегодня актуальна задача создания целостной системы нормативного, методологического и информационного обеспечения бухгалтерского учета в республике.

6. Положение с кадровым обеспечением усугубляется отсутствием системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников контролирующих органов [1, c.115].

В настоящее время органы финансового контроля большинства стран мира активно и плодотворно сотрудничают. При этом международное сотрудничество в сфере финансового контроля сегодня не ограничивается обменом информацией, проведением семинаров и конференций.

В настоящее время растет число совместных и параллельных проверок, которые решают проблемы межгосударственного масштаба.
Счетный комитет в рамках своих полномочий делает для решения отмеченных проблем. В текущем году нами принимается активное участие в рабочей группе по рассмотрению проекта Бюджетного Кодекса Республики Казахстан в части осуществления государственного финансового контроля.

Разработаны и утверждены стандарты контроля, правила планирования, проведения контрольных мероприятий и оформления заключения и постановления Счетного комитета. Предстоит работа по разработке методических рекомендаций по проведению контроля на соответствие, контроля финансовой отчетности, контроля эффективности и контроля качества. В целях дальнейшего совершенствования нормативной и методологической базы, а также обеспечения соответствия требованиям международных стандартов осуществляемых контрольных мероприятий создан Методологический совет Счетного комитета, разрабатывается проект стратегии развития государственного финансового контроля.

Для эффективной реализации риск-ориентированного финансового контроля, по нашему мнению, необходимо разработать и законодательно утвердить стандарты государственного финансового контроля. Система стандартов должна учитывать положительный международный опыт и включать в себя:

– общие стандарты, описывающие принципы контрольной деятельности;

– рабочие стандарты, представляющие систематизирующие и упорядочивающие действия работников органов контроля в разрезе таких функций, как планирование, надзор, доказательства и документирование;

– стандарт отчетности, который устанавливает требования к форме и содержанию отчетов с целью обеспечения прозрачности контроля, укрепление финансовой дисциплины и обеспечение взаимодействия между органами контроля путем унификации отчетов;

– стандарт контроля качества, предполагающие установление требований к осуществлению руководства деятельностью контрольно-счетных органов и их работников для обеспечения соответствия деятельности контрольно-счетных органов и их работников стандартам [2, c. 54].

Целью совершенствования механизма реализации финансового контроля является содействие повышению посредством проведения качественных контрольно-аналитических мероприятий, направленных на улучшение финансовой дисциплины, обеспечение большей прозрачности и эффективности управления ресурсами региона. Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить: усиление независимости финансового контроля; внедрение новых направлений контрольно-аналитической и методической деятельности; модернизацию и дальнейшее повышение качества контрольных мероприятий.

Большое внимание уделяется нами вопросам повышения квалификации сотрудников Счетного комитета. В настоящее время налажено сотрудничество с организациями, проводящими обучающие семинары для работников контролирующих органов (Канада, США, Япония, Индии, Турция). Кроме того, прорабатывается вопрос с международными организациями, в частности с ЮСАИД и Всемирным Банком, относительно создания Регионального центра обучения органов финансового контроля среди стран СНГ. Контроль как функция управления замыкает цикл управления, и результатом контрольной деятельности может быть совершенствование системы управления, корректировка бюджета, совершенствование органов управления, новая расстановка кадров, изменение системы отчетности и другое, что само по себе важно для обоснования и поддержки управленческих решений.

Литературы:

1. Оксикбаев, О.Н. Контроль эффективности: необходимость, проблемы и перспективы внедрения в Казахстане // Доклад на IV сессии Совета руководителей ВОФК государств-участников СНГ.- 115 с.

2. Мусабаева С.С., Омаров К.Т.Контроль и оценка эффективности исполнения республиканского бюджета в Казахстане Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета // // Государственный аудит. – март 2014. – №2. – 54 с.