К.э.н., доцент Амирова Д.Р., Печурина Д.Э.

Пензенский государственный университет архитектуры и строительства

России г. Пенза

нелегальная миграция: российский и зарубежный опыт регулирования

Для всего мирового сообщества миграция населения является неотъемлемым и естественным процессом. Но, учитывая масштаб современных миграционных потоков, миграцию населения, нельзя рассматривать просто как процесс перемещения людей, это сложное явление, которое затрагивает все стороны социально-экономической, политической и культурной жизни людей в принимающем обществе.

На сегодняшний день, говоря о миграции, чаще всего речь идет о таких ее видах как: вынужденная миграция (беженцы и вынужденные переселенцы); внешняя миграция (эмиграция и иммиграция); внешняя трудовая миграция; легальная или нелегальная миграция.

Среди множества причин, обуславливающих пространственные перемещения людей, на региональном или международном уровнях можно выделить две основные:

- во-первых, повышение благосостояния, улучшение материального положения, исходя из личных желаний и потребностей каждого отдельного индивида;

- во-вторых, обеспечение безопасности, поиск безопасных условий для существования, по причинам связанным с этническими преследованиями, военными действиями или природными стихиями.

Кроме того, следует отметить, что в настоящее время миграционные потоки достигли глобальных масштабов, и стали серьезной проблемой для многих государств, несмотря на то, что возможность перемещения людей через, государственные границы, законодательно прописано и контролируется. Тем не менее, смена паспортов, прописка и сбор множества других документов не является барьером для мигрантов. Зачастую миграция осуществляется без участия в этом миграционных служб, то есть нелегально.

В общем понимании «нелегальная миграция» представляет собой миграцию с нарушением миграционного законодательства принимающей страны.

Так, по оценке Федеральной миграционной службы, большая часть приезжих трудовых мигрантов в РФ это выходцы из стран Средней Азии, а также Белоруссии, Украины. Общее количество нелегальных мигрантов по состоянию на 2013 г., в России, варьировало в пределах от 3 млн. до 5 млн., но сейчас эти показатели гораздо ниже.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. №1414, «Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы», под незаконной миграцией следует понимать «въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации» [1].

Нелегальная миграция это проблема, которая распространенная во всем мире. Во многих странах проблему решают применяя санкции по отношению к работодателям и за трудоустройство нелегального мигранта работодатель может сесть в тюрьму или лишиться лицензии на работу (Ирландия, Канада).

Так, в соответствии с «Уголовным кодексом Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в стране или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

С целью регулирования миграционных процессов и систематизации данных об иностранных гражданах, прибывших на территорию РФ, осуществляется миграционный учет, который включает в себя:

- регистрацию иностранных граждан по месту жительства и месту их пребывания;

- ведение государственной информационной системы миграционного учета иностранных граждан, а также обработку и анализ информации о миграционных процессах.

Вместе с тем, для иностранных трудовых мигрантов, прибывших в РФ в безвизовом порядке, введен патент, представляющий собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности [2]. Введение патента позволило, с одной стороны, упростить процедуру легализации трудовых мигрантов, с другой совершенствовать порядок и сроки пребывания иностранного гражданина в России. В случае, если нарушены сроки действия патента или он не продлен, то иностранный гражданин обязан выехать из России. Сама процедура получения патента предполагает предоставление в соответствующие органы следующего пакета документов:

- заявления на выдачу патента;

- документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина;

- миграционной карты с указанием работы как цели визита в РФ;

- документов, подтверждающих отсутствие у данного иностранного гражданина заболеваний представляющих опасность для окружающих;

- документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства РФ;

- документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания и пр. [3].

Кроме того, с 2017 года патент в органах ФМС обязаны приобретать все мигранты, планирующие осуществлять трудовую деятельность в России. Для его получения, теперь кроме подачи документов, потенциальный работник обязан сдать в ФМС отпечатки пальцев.

В целом, несмотря на стабилизацию количества мигрантов на территории РФ и существенное сокращение числа нелегально пребывающих в стране иностранных граждан, Россия остается привлекательным государством для трудовых мигрантов. В настоящее время в России около 1,5 миллионов трудовых мигрантов работают по патентам.

Говоря о незаконной миграции, следует отметить, что под категорию «нелегальных мигрантов» попадают не только трудовые мигранты, нарушившие сроки прибытия в стране или условия въезда, но и иностранные граждане, проникающие на территорию другого государства с целью поиска лучших условий для жизни.

В настоящее время, с подобной проблемой столкнулась Европа. Это, прежде всего, касается стран Европейского союза, где на протяжении последних 2-3 лет наблюдался неконтролируемый приток мигрантов из Сирии, Афганистана, Ирака.

Как показывает статистика ЕС, это самое крупное движение людей со времен Второй мировой войны. Основная причина, миграции заключается в поиске безопасного места жительства - убежища, возможность обезопасить себя от военных действий и террора, происходящих на родине. Однако, не все прибывающие в Европейские страны мигранты ищут защиту, среди них достаточно большая часть и так называемых «экономических мигрантов», лиц, ищущих возможность улучшить свой материальный достаток.

В целом миграционная политика государств-членов ЕС тесно связана с решением проблем беженцев, вынужденных переселенцев и направлена на защиту тех, кто в ней нуждается. Кроме того, государства-члены ЕС несут ответственность за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища и для принятия решения, кто получит защиту.

Так, в 2015 году 75% всех ходатайств о предоставлении убежища было зарегистрировано в таких странах как: Германия, Венгрия, Швеция, Австрия и Италия. Если в 2010 г. всего 48475 чел. подали заявлений на предоставление убежища в Германии, то в 2015 г. уже 476510 чел., а в 2016 г.- 745155 чел. В Италии в 2010 г. 10000 чел., в 2015 г. 83540, в 2016 г. 123370 чел. В Швеции в 2015 г.162450 чел, но в 2016 г. наблюдается резкое снижение и всего заявителей о предоставлении убежища составило 28865 чел. Для сравнения в Финляндию количество поданных заявлений в 2015 г. составило 32345, Данию 20935 чел., Грецию 13205 чел., Люксембург 2505 чел. [8].

Несмотря на юридические и моральные обязательства государств-членов ЕС оказывать защиту, обеспечение населения продовольствием, водой и жильем ложится существенной нагрузкой на ресурсы некоторых государств-членов ЕС. Кроме того, неслыханный рост миграционных потоков, способствовал росту преступных сетей, занимающихся организованной контрабанды мигрантов в ЕС.

В настоящее время, с целью регулирования миграционных потоков в ЕС, государства-члены договорились применять правила о возвращении нелегальных мигрантов, не имеющих права на пребывание в ЕС на родину, путем координации обратных рейсов.

Таким образом, как показала практика, миграционная политика ЕС оказалась неготовой справиться с таким количеством мигрантов, прибывающих в короткий промежуток времени.

Рассматривая вопрос о нелегальной миграции и миграционной политике в целом, стоит отметить, что необходимо совершенствовать систему управления миграцией в соответствии с вызовами времени, глобальными миграционными перемещениями. Поскольку, в современных условиях нелегальную миграцию все чаще рассматривают как фактор, способствующий: развитию религиозного экстремизма, росту преступности и пр.[6].

Что касается России, то анализ миграционных процессов показал, что основной контингент миграции иностранных граждан в стране, в настоящее время составляют трудовые мигранты. Отсюда следует, что и миграционная политика страны должна в большей степени способствовать регулированию именно этой части прибывших – трудовых мигрантов [4].

Кроме того, миграционная политика, являясь составной частью государственной политики в целом, должна быть направлена в первую очередь на решение общенациональных задач, обеспечивающих национальную безопасность страны и ее экономическое развитие.

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 10.11.1997 № 1414 (с изм. от 30.12.2000) "О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы".

2. Федеральный закон от 24.11.2014 N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ».

3. Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 № 109-ФЗ (последняя редакция).

4. Амирова Д.Р. Ммиграционные процессы и их регулирование в Российской Федерации/Д.Р. Амирова, А.Д. Коняева//Современные научные исследования и инновации. - 2015. - № 4-5 (48). - С. 177-183.

5. Золотарев Л.Л. Нелегальная миграция в современной России: некоторые актуальные проблемы/Л.Л. Золотарев//Правовое поле современной экономики. - 2013. - № 10. - С. 64-68.

6. Резник Г.А., Амирова Д.Р. Миграция как угроза национальной безопасности страны: масштабы и последствия/Г.А. Резник, Д.А. Амирова//Уральский научный вестник. - 2016. - Т. 12. - № -1. - С. 173-182.

7. Шевченко Е.Ю. Миграционная политика ес и нелегальная миграция: современные вызовы/ Е.Ю. Шевченко//Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России.- 2012. - № 1. - С. 120-126.

8. http://publications.europa.eu. - The EU and the refugee crisis. ЕС и кризис с беженцами.