Кулініч В.В., Сакали К.Б.

Національний університет державної податкової служби України

АУДИТ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНИХ ЦІЛЬОВИХ ПРОГРАМ

Державна цільова програма - це комплекс взаємопов'язаних завдань і заходів, які спрямовані на розв'язання найважливіших проблем розвитку держави, окремих галузей економіки або адміністративно-територіальних одиниць, здійснюються з використанням коштів Державного бюджету України та узгоджені за строками виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням [1].

Ефективність проектів і програм, будь-яких суспільно значущих нововведень, тим більше тих, що розробляються і реалізуються на бюджетні кошти, на кошти платника податків, – найважливіший об'єкт уваги державного і громадського контролю [2, с. 8].

Аудит ефективності державних програм проводиться для з’ясування ефективності та результативності владних заходів, програм та діяльності структур у суспільних перетвореннях, з’ясовує чи можна поліпшити ефективність і результативність державних програм.

Методика визначення показників виконання програм – кількісних і якісних параметрів, за якими визначають, чи було досягнуто запланованих цілей, - використовуються за програмно-цільового підходу до формування бюджетів, який, зокрема, поширений на рівні міст [4, с.13]. Програмно-цільовий метод передбачає, що будь-які бюджетні видатки мають бути спрямовані на цілі, які відповідають середньостроковій або довгостроковій стратегії розвитку. Отже, цілком логічно, що існуючий вітчизняний підхід до планування бюджету на один рік стримує ефективне управління бюджетом та унеможливлює прийняття стратегічних рішень [5, с.8] .

Проведення розробки прогнозних і програмних документів соціально-економічного розвитку має відбуватися на основі комплексного аналізу демографічної ситуації, стану використання природного, виробничого, науково-технічного і трудового потенціалу, конкурентоспроможності вітчизняної економіки. На жаль, ці логічні і зрозумілі вимоги поки що залишаються суто декларативними.

Ефективний державний внутрішній фінансовий аудит сприяє державному управлінню в разі зміни середовища, потреб та пріоритетів суспільства і держави. У зв'язку з цим необхідно постійно проводити оцінку державного внутрішнього фінансового аудиту для приведення його у відповідність з потребами сьогодення.

Більшість проблем реалізації державних цільових програм пов’язана з неналежним їх плануванням. За результатами аналізу поточного виконання стадій проекту формується база відхилень за часовими та фінансовими лагами. За результатами аналізу лагів відбувається коригування кінцевого ефекту реалізації програм та проектів з подальшим визначенням остаточного загального скоригованого кінцевого ефекту [2, с.9].

Основними порушеннями, що виявляються в ході аудиту, є такі : статус програм не відповідає вимогам законодавства, має місце загальний характер програм, відсутність конкретизації напрямків робіт, об’єктів, державних замовників, відповідальних виконавців, очікуваних результатів; державна експертиза проектів програм не проводилась; мета і напрямки реалізації окремих програм потребують уточнення, а іноді навіть і перегляду; мають місце порушення при плануванні фінансування програм; не визначена відповідальність конкретних осіб за неналежне виконання програм; відсутній ефективний контроль виконання програм в цілому та їх окремих етапів [3, с.20].

Основні проблеми, які зазвичай виникають при реалізації державних цільових програм, це невідповідність одержуваних результатів раніше поставленим цілям та відсутність взаємної довіри між учасниками програми при прийнятті управлінських рішень.

Основні проблеми, які зазвичай виникають при реалізації державних цільових програм, це невідповідність одержуваних результатів раніше поставленим цілям та відсутність взаємної довіри між учасниками програми при прийнятті управлінських рішень.

Аудит ефективності завжди повинен бути спрямований на те, аби за його результатами можна було зробити висновки і запропонувати конкретні рекомендації щодо підвищення ефективності використання державних коштів перевіряються організаціями.

Проведення незалежного державного аудиту є ефективним вирішенням реалізації програм економічного і соціального розвитку, що забезпечить глибокий аналіз ефективності витрачання бюджетних коштів, якості фінансового менеджменту, об’єктивну, незалежну та публічну оцінку результатів соціально-економічного розвитку держави. Державний аудит доцільно проводити на всіх етапах виконання програм. Зазначене, безумовно, потребує подальших досліджень і розробок у сфері організації та методики планування і проведення державного аудиту програм економічного і соціального розвитку [2, с. 19].

Список використаних джерел

1. Закон України «Про державні цільові програми» від 18 березня 2004 р. № 16210-IV // Відом. Верховної Ради України. – 2004. – № 25. – Ст. 352.

2. Жирна Ж.А. Удосконалення методики аудиту ефективності державних програм і проектів // ДВНЗ «Українська академія банківської справи НБУ». – 2010 . - №6. С. 5-11

3. Слободяник, Ю. Б. Державний аудит програм економічного і соціального розвитку [Текст] / Ю. Б. Слободяник // Інноваційна економіка. – 2011. – № 4 (23). – С. 19–21.

4. Кілієвич О.І., Тертичка В.В. Управління державними програмами. Моніторинг та оцінювання. // ІПККК. – 2011. №1. С. 1-20

5. Слободяник, Ю. Б. Державний аудит програм економічного і соціального розвитку [Текст] / Ю. Б. Слободяник // Інноваційна економіка. – 2011. – № 4 (23). – С. 19–21.