Яновская О.А. – д.э.н., профессор, PhD.; Абикаева М.Д. – M.Sc.

Казахстанско-Британский технический университет, г. Алматы, РК.

Оценка гендерной политики Республики Казахстан: проблемы и перспективы

В условиях экономического развития человеческих ресурсов является важной задачей современности. Большинство мировых держав в 2000 году подписали Декларацию ООН о расширении прав и возможностей женщин и о поощрении равенства мужчин и женщин. Ежегодно во всех странах женщины борются за свои права. Постепенно происходят изменения во всем мире роли и месте женщин, снижении уровня неравенства, демократизация и гуманизация, создание равных с мужчинами условий.

Гендерная проблема является важной и связана с развитием. Гендерные несоответствия, ущемление прав и возможностей людей препятствуют устойчивому развитию любого общества. Гендерная проблема имеет более важное значение – это проблема развития.

Гендерный дисбаланс препятствует формированию полноценных типов социальной деятельности. Необходимо учитывать опыт и мужчин и женщин. Ограничение участия женщин в политической жизни страны, отстранении женщин от власти на любом уровне будет ограничивать эффективность государства и его политики.

Устойчивое развитие в гендерном аспекте – что создание социальных инфраструктур, которые содействуют динамичному экономическому росту, формирование гражданских структур, созданию условий для личного проявления каждого человека: мужчин и женщин. Они должны иметь равный доступ к экономическим, политическим, образовательным ресурсам, выражать интересы и добиваться жизненных целей.

В Казахстане проходят большие изменения. Они связаны с приобретением в 1991 г. независимости. Происходит прогресс в области защиты прав и интересов женщин. Казахстан в 1998 г. просоединился к Конвенции ООН о ликвидации дискриминации женщин. Казахстан присоединился более к 60 международным договорам по правам человека.

Концепция гендерной политики в Республике Казахстан принята 27 ноября 2003 г., которая опредилила основные направления гендерной политики:

· достижение сбалансированного участия мужчин и женчин во власти;

· обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин;

· развитие своего бизнеса;

· продвижение по службе;

· создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье;

· свобода от насилия.

В Казахстане разработана Стратегия гендерного равенства на 2006-2016 гг., которая предусматривает решение задач по достижению равенства прав и возможностей для женщин и мужчин.

В казахстане существует много проблем гендерного неравенства. В реальной жизни женщины имеют меньше прав и возможностей, чем мужчины.

		Ед. изм.	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	Численность населения в РК В том числе: Женщин Мужчин	тыс.чел тыс.чел тыс.чел	15074,8 7817,9 7256,9	15396,9 7987,6 7409,3	15571,5 8079,9 7491,6	15982,3 8283,5 7698,8	16204,8 8395,9 7808,7	16442,0 8516,0 7926,0
2	Средняя продолжительность жизни в РК В том числе: Женщин Мужчин	Лет Лет Лет	66,2 72,0 60,6	66,19 72,03 60,55	66,34 72,58 60,70	67,11 72,43 61,91	68,60 73,55 63,62	68,41 73,32 63,51
3	Уровень экономической активности В том числе: Женщин Мужчин	% % %	69,4 64,3 75,2	69,7 65,0 74,9	70,4 65,7 75,6	71,1 66,7 76,1	70,7 66,1 75,9	71,2 66,2 76,7

Представительства женщин в парламенте снизилось: с 1999 г. – 11,2%, в 2007г. – 9,5%, а в 2010 г. – 13,6 %. Снижается численность женщин во власти в зависимости от высоты должности. Хотя отмечается рост числа женщин среди политических госслужащих в 2000 г. – 9,5%, в 2007 г. – 10,3%, в 2010 г. – 9,4 %. В Казахстане только 4 женщины – министры, 8 – зам.министры, 3 – председателя комитетов, 5 – зам. Акимов областей, 1 – аким района. Нет женщин среди акимов областей и городов. Среди зам.акимов районов только 17% - женщины.

Женщины не востребованы на рынке труда. В 2007 г. в службе занятости по трудоустройству из обратившихся только каждая 6-ая получили работу.

Среди лиц, работающих по найму – 50% женщины, но их зарплата составляет лишь 61% от зарплаты мужчин. Женщины работают на низкооплачиваемой работе, даже в здравоохранении и образовании. Зарплата женщин составила в 2011 г. 85% и 84% от зарплаты мужчин.

Женщины могут принести в управление новый комплекс критериев, изменить традиционный стиль управления на основе взаимоотношения, согласованности действий и гуманистических ориентиров. От образованности, социального статуса и здоровья женщин зависит будущее человечества.

В Казахстане необходимо совершенствовать законодательство для обеспечения правовых механизмов защиты прав женщин:

· увеличить количество женщин в органах власти;

· создать экономические льготы и преференции для женщин;

· обеспечить повышение правовых и социальных гарантий для женщин.

В таблице 1 представлен SWOT анализ.

SWOT analysis реального развития равенства женщин в РК

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; 2. Стратегия гендерного равенства в РК; 3. Сотрудничество с международными организациями; 4. Гражданская активность женщин Казахстана; 5. Поддержка правительства РК кредитной линии для развития бизнеса для женщин; 6. Разработка законов РК.	1. Традиции о роли и месте женщин в обществе; 2. Формальное равенство; 3. Несовершенство законодательства; 4. Отсутствие взаимосвязи гос. организаций и НПО; 5. Отсутствие системы государственного мониторинга гендерной политики;
Возможности	Угрозы
1. Государства – члены ООН имеют обязательства по преодолению гендерного неравенства; 2. Политика Казахстана по достижению гендерного равенства 3. Активизация НПО 4. Развития взаимосвязей с международными организациями, связанными с гендерными вопросами. 5. Высокий уровень образования женщин РК	1. Финансовый кризис. 2. Меньшинство женщин в управлении. 3. Дискриминация женщин по продвижению по карьерной лестнице, при сокращении кадров. 4. Правовая неграмотность. 5. Преобладание женщин среди безработных. 6. Меньшинство женщин во власти.

В настоящее время в Казахстане женщины недостаточно задействованы в правительственных и политических структурах. В Казахстане существует типичная гендерная пирамида власти, в которой женщины присутствуют на нижнем и среднем уровнях, но отсутствуют на высоком уровне (на уровне принятия решения). Доля женщин в Парламенте в 2006 г. Выросла до 15,9% (17 человек). Однако количество женщин в целом в Парламенте в 2007 г. Составило 12,7%, а в 2010 13,6% (21 человек).

Удельный вес женщин в местных органах составляет 51%, при этом в числе политических государственных служащих – только 9,4% в 2010 г. административных – 55,9%. Такое распределение служащих в различных структурах государственного управления говорит о низкой представленности женщин в политике. Это мешает обществу доступом к инструментам гендерной чувствительности в политическом участии и представительстве.

Хотя основные принципы гендерной политики в Республике Казахстан устанавливают гарантированные Конституцией РК равные права и свободы для женщин и мужчин. Они не подкреплены гарантированными возможностями.

В Казахстане, во исполнении «Стратегии гендерного равенства» разработан Закон РК «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин», где для увеличения представительства женщин (на уровне принятия решений) введены специальные меры (квотн.). Для повышения политического потенциала женщин-членов партий введена система квот для женщин (не менее 30%) при выдвижении кандидатов на выборы и руководящие должности. Это сделано по примеру зарубежных стран с развитой демократией.

Это все направлено на ликвидацию дискриминации женщин и на включения принципа равноправия мужчин и женщин.

Необходимо создание государственного органа по равноправию и специальным выравнивающим мерам.

Приоритетным направлением по реализации принципов гендерного равенства в Казахстане является улучшение сбора и анализа статистических данных с учетом пола (женщин и мужчин) для проведения мониторинга гендерной политики.

В Казахстане создаются условия для гендерно-чувствительных бюджетов на национальном и местном уровнях. Проект «Социальные (гендерные) бюджеты в РК» направлены на повышение потенциала национальной комиссии, государственных служащих, членов Парламента, женских НПО в применении гендерного анализа. Однако, для полного использования гендерного бюджетирования необходима политическая воля, которая обеспечит устойчивое внедрение гендерных подходов в бюджетный процесс.

Личностное развитие женщин понимается как условия личностного развития мужчин, а личностное развитие мужчин – предпосылка женского роста и участия. В результате выигрывает все общество. Вовлекает громадный потенциал неиспользованных творческих сил и возможностей. Это формирует современные гендерные модели. Это изменяет соотношение задач и приоритетов гендерной политики.