А. П.
Косоротов,
кандидат технических наук, доцент,
начальник кафедры управления и
информационных технологий в деятельности ОВД
Омской академии МВД России
Проблемные вопросы
законопроекта «Об образовании в Российской
Федерации»
Изменения в социально-экономической жизни страны обусловили необходимость реформы образования. Ее цель состоит в том, чтобы надежно гарантировать конституционные права, свободы и интересы граждан в образовательной сфере, привести систему образования в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, создать предпосылки для ее дальнейшего развития, приумножения достижений и сохранения лучших традиций на основе сочетания государственной, общественной и частной инициативы, существенно улучшить подготовку представителей новых поколений к жизни и труду в демократическом гражданском обществе с рыночной экономикой.
В настоящее время содержание действующих законодательных актов вследствие социально-экономических изменений, произошедших в последнее десятилетие в российском обществе (формирования нового российского гражданского, налогового, бюджетного законодательства и соответствующего изменения социально-экономических основ системы образования, а также процессов модернизации системы образования и формирования новых образовательных институтов и технологий, в том числе с учетом присоединения России к Болонскому процессу, развития международных интеграционных процессов) перестает соответствовать реальным потребностям сферы образования и современным стандартам правового регулирования.
Неоднократно предпринимались попытки обновления законодательства в области образования путем внесения отдельных изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Так, только в период с 2002 по 2008 гг. было внесено около 200 соответствующих законодательных инициатив, принято более тридцати пяти федеральных законов.
Постоянный процесс внесения изменений привел к неустойчивости норм федерального законодательства, значительному по объему дублированию положений Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Кроме того, несмотря на большое количество внесенных в указанные законодательные акты изменений, они по-прежнему характеризуются коллизионностью, содержат значительные пробелы, ряд норм сохраняет декларативный характер и не обеспечен эффективными правовыми механизмами реализации, а также в ряде случаев дублирует нормы других законодательных актов. Это создает значительные трудности в процессе правоприменения и свидетельствует о том, что практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс. Поэтому назревшей является необходимость принятия нового закона «Об образовании».
Концепция проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - федерального закона) утверждена комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 1 июня 2009 г. № 20). Согласно ей основной идеей федерального закона является установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства об образовании, совершенствование законодательных основ отечественной системы образования, обеспечивающих ее эффективное функционирование и развитие в современных условиях.
Целью данного закона является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования.
Вместе с тем, и в проекте нового закона остались проблемные точки российского образования. Остановимся на них подробнее.
Прежде всего, в нем находятся лазейки для будущей трактовки закона в любую сторону [1]:
1. В законопроекте есть понятие платных образовательных услуг, а бесплатных - нет.
2. Предлагается убрать из текста закона понятие «образовательная услуга».
3. Специальные механизмы поддержки педагогических работников, в том числе специальные денежные поощрения для педагогических работников, достигших успехов в выявлении и подготовке граждан, проявивших выдающиеся способности» на практике не работают.
4. Не имеет смысла законодательно регулировать репетиторскую деятельность.
5. Образовательная программа для всех российских школ должна быть единой, «чтобы у детей не возникало проблем при переходе в другие школы».
6. Бакалавриат, как уровень подготовки, следует отнести к среднему профессиональному образованию.
Директор Бердского представительства Современной гуманитарной академии Вячеслав Горохов предостерегает от принятия поспешного решения утверждая, что в законопроекте имеется более десятка ошибок системного характера[2].
1. В законопроекте не проведена грань между высшим профессиональным образованием (имеющем целью подготовить профессионалов) и высшим академическим образованием (имеющем целью развитие личности).
2. Понятие качества образования следует в первую очередь поставить в зависимость от степени удовлетворенности потребителя, как это принято во всем мире, а не от соответствия федеральным государственным образовательным стандартам.
3. Принята неверная концепция, устраняющая компетенцию и ответственность вузов за содержание образования.
4. Модификация принципов лицензирование образовательной деятельности, когда с одной стороны декларируется бессрочность лицензии, а с другой – лицензирующему органу практически предоставляется право ежегодно проводить проверку соблюдения лицензионных требований.
5. Гигантский объем государственной стандартизации и контроля, который заложен в концепцию проекта закона, не может быть выполнен силами самих органов государственного управления и контроля, поэтому предусмотрено масштабное использование государственно-общественных организаций, что ведет к феодализации образования и также увеличивает коррупциогенность.
6. Предлагаемая оценка вузов не по выпускникам, а по обучающимся нарушает права успешных студентов.
7. В условиях модернизации образования на основе внедрения информационных и коммуникационных технологий лицензионные требования и условия должны учитывать технологию и методы обучения, санитарные нормы и правила, сменность и другие организационные параметры работы образовательных организаций.
8. Проект Закона не учитывает, что качество образования выпускников в первую очередь зависит от способностей обучающихся, их мотивации, жизненных обстоятельств.
9. При проведении экспертизы качества образования должны использоваться не стандартизированные контрольные материалы, создаваемые централизованно без учета того, что содержание рабочих программ дисциплин вузов может различаться, несмотря на то, что все они составлены по ФГОС. К компетенции образовательной организации в соответствии с данным проектом закона относится разработка образовательных программ и учебных материалов, в том числе по текущей и промежуточной аттестации. Кроме того, при составлении учебных планов, программ дисциплин, учебных материалов используются утвержденные федеральные перечни учебников и учебных пособий. При составлении учебного плана используются примерные учебные планы и примерные учебные программы, разработанные централизованно по заказу Минобрнауки России. Таким образом, образовательная организация вправе использовать собственные тестовые базы для контроля освоения знаний студентами. Это должно стать обязательным условием при контроле знаний обучающихся.
10. В законе практически не указано, как при закрытии вуза по различным причинам, например, лишении лицензии, будут соблюдаться права обучающихся.
11. Разработка и утверждение перечня показателей и критериев оценки вузов при аккредитации, а также сама процедура проверок Законом дана в одни и те же руки Министерства образования и науки и его структурных составляющих. К информационным системам государственной аккредитации должен быть свободный доступ через глобальные сети, особенно для организаций и лиц, представляющих права потребителей образовательных услуг, которым должен быть обеспечен доступ также к заключениям экспертов и в сами вузы для оценки и анализа образовательной среды.
Таким образом, обсуждение нового законопроекта показало, что даже узким специалистам, как следует из их оценок, непросто вчитываться, понимать и анализировать текст этого закона, не говоря о его объёме, что требует огромного количества времени. Гораздо больше проблем возникает у обычных людей: родителей, учителей и других, не имеющих юридического образования, да и неготовых несколько месяцев изучать и анализировать этот проект. Специалисты же, уже подробно ознакомившиеся с этим законопроектом, говорят о том, что текст закона противоречив, эклектичен и податлив для любых трактовок. Тогда как должно быть наоборот: закон должен быть таким, чтобы каждый чиновник был вынужден подчиняться ему в своей управленческой деятельности.
Список источников
Цепков А.С. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» в части образования // Администратор образования. 2010. № 23. С. 8-11.
Электронный ресурс http://abitur.nica.ru/ (дата обращения 10.06.2011 г.).
Электронный ресурс http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/obraz/ vp-obr1.htm (дата обращения 10.06.2011 г.).
Электронный ресурс http://mon.gov.ru/dok/proj/7786 (дата обращения 09.06.11 г.).
Электронный ресурс http://www.kurer-sreda.ru/2010/11/23/35061
(дата обращения 20.03.2011 г.).
[1] сайте http://zakonoproekt2010.ru
[2] Электронный ресурс http://www.kurer-sreda.ru/2010/11/23/35061
(дата обращения 20.03.2011 г.).