Педагогические науки/6.Социальная педагогика

К.п.н. Антонова Венера Николаевна

Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.Аммосова, Россия

Региональная семейная политика в эпоху современной глобализации

Глобализация — процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации. Это объективный процесс, который носит системный характер, то есть охватывает все сферы жизни общества. В результате глобализации мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов. Происходит как увеличение количества общих для группы государств проблем, так и расширение числа и типов интегрирующихся субъектов ^[1,с.7].

В качестве субъекта глобализации выступает регионализация, дающая мощный кумулятивный эффект формирования мировых полюсов экономического и технологического развития ^[2,с.25].

Регионализация-это процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях [4,с.12]. В XXI веке наряду с процессом глобализации происходит процесс регионализации, причем это становится характерным и для России как государства с федеративной формой устройства. Следовательно, данный процесс в первую очередь затрагивает регионы, и республика Саха (Якутия) не исключение. Глобализация подразумевает образование единого международного экономического, правового и культурно-информационного пространства. Процесс глобализации выходит за чисто экономические рамки и оказывает заметное влияние на все основные сферы общественной деятельности, в том числе и на семейную политику.

Семья как один из главных объектов социальной политики остается основным ресурсом устойчивого развития общества. Семья-это малая группа, основанная на браке и (или) кровном родстве, члены которой связаны взаимными общими правами и обязанностями, эмоциональной близостью, совместным ведением хозяйства [1,с.20]. Семейная политика Республики Саха (Якутия) формируется с учётом экономических, демографических показателей и является важным направлением современной социальной политики. Семейная политика-это комплекс целенаправленных мер, реализуемых федеральными, региональными, муниципальными органами власти в интересах семьи. Численность населения Республики Саха (Якутия) на 1 января 2011 года, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, составила 958 тыс. человек, численность детского населения - 250 691 человек, фактически ¼ часть населения республики [5,с.58]. Рождаемость-процесс деторождения в некоторой совокупности людей, составляющих поколение или группу поколений (население), имеющий определенную интенсивность и ограниченный нормами социального поведения в целом и нормами репродуктивного поведения, в частности [9,с.471].

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) в последние три года наблюдается рост рождаемости, так число родившихся в 2010 году по сравнению с 2008 годом увеличилась на 5%. Число умерших в 2010 году по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 1,7 %. В результате, естественный прирост за аналогичный период времени увеличился – на 16,2 %. Итоги 2010 года показывают, что развитие процессов рождаемости в регионе находится в русле общероссийских трендов. Проведение различных мероприятий для поддержки семей с детьми в республике, в том числе учреждение материнского (семейного) капитала сыграли положительную роль на рост рождаемости населения. За 2007-2009 гг. число детей, родившихся 3-ми и более по порядку рождения, увеличилось с 3 256 детей до 3531 ребенка, а удельный вес этих детей, в общем числе родившихся возрос с 21,3 % в 2007 г. до 22,2 % в 2009 г.

Исследуя современную якутскую семью с позиций социально-педагогической науки, необходимо отметить, что по своему внутреннему содержанию, направленности развития, она полностью отражает в себе самобытность, национальные особенности, характерные черты якутского народа [2,с.9]. Меры, предпринимаемые в рамках демографического развития, позволяют улучшать социальное положение семей. Удельный вес граждан, получивших социальные выплаты на детей по линии Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), от числа имеющих право на получение социальных выплат, за год составил 100%. Повышение государственных расходов на поддержку семей с детьми сыграло определенную роль в улучшении их материального положения, повышении рождаемости детей. Однако, эти меры недостаточны для того чтобы устранить причины, приводящие к неблагополучию. Одной из актуальных социальных задач остается решение проблем социального сиротства. Фактором риска являются изменения в брачной структуре населения.

В январе-марте 2011 года по данным статистики зарегистрировано 1616 браков и 1166 разводов (в январе-марте 2010 года заключено 1 563 и расторгнуто 1 185 браков). На 100 случаев заключенных браков приходится 72 развода, что вызывает тревогу в части сохранения института семьи [5,с.59].

По причине специфических климатогеографических условий, неблагоприятных экологических факторов, а также неудовлетворительных условий и образа жизни семей республики отмечается рост заболеваемости детей по всем классам болезней и во всех возрастных группах. Согласно статистическим данным среднереспубликанский показатель распространенности алкоголизма (включая алкогольные психозы) в 2010 году увеличился на 2,3% и составил 1938,7 больных на 100 тыс. населения для сравнения в России -1524,4 или 1,9% общей численности населения. Показатель распространенности алкоголизма в республике выше показателя по РФ на 27,2%. Показатели по токсикомании в республике превышают среднероссийские на 9,9% [5,с.60].

Статистически наблюдается поступательное увеличение показателей наркологических расстройств у детей и подростков. Актуальной стала проблема зависимости среди детей от ненаркотических психоактивных веществ (в среднем 109,4 на 100 тыс. населения) и реальная угроза злоупотребления алкоголя и наркотиков – в среднем, 32,3 и 0,6 на 100 тыс. населения. Отмечается значительный рост алкоголизма и алкогольных психозов среди женского населения, причем необходимо отметить, что средний возраст до от 25-39 лет и многие имеют от 2-4 детей. При этом отмечается ежегодный рост заболевших женщин алкоголизмом и алкогольными психозами.

По данным Росстата в 2010 году наиболее высокие показатели частоты детского суицида зарегистрированы в Чукотском автономном округе (превышает российский показатель в 20,7 раза), Республике Тыва (в 7,2 раза), Республике Саха (Якутия) (в 5 раз). Наиболее высокие показатели частоты подросткового суицида отмечаются в Ненецком автономном округе (превышает в 7,4 раза), Тюменской области (в 5,1 раза), Республике Тыва (в 4,3 раза). Для сравнения, в Москве, отличающейся в целом достаточно благополучной суицидальной обстановкой, частота самоубийств среди детей составляет 0,2 на 100 тысяч, среди подростков – 3,8 на 100 тысяч. Таким образом, различия между упомянутыми выше субъектами РФ и Москвой достигают в среднем 50 раз (по детям) и 34 раза (по подросткам) [8,с.3]. Столь высокие показатели частоты самоубийств и их региональные различия характерны и для общей популяции России. Это позволяет выделить регионы с низкой, средней, высокой и сверхвысокой суицидальной активностью населения, в том числе и детско-подросткового. По данным ГНЦССП имени В.П. Сербского важным фактором, способствующим высокой частоте суицидов в популяции, является социально-экономический. Как правило, частота самоубийств у детей и подростков (равно как и в населении в целом) выше в регионах с неблагополучной экономической ситуацией, низким уровнем жизни населения, высоким уровнем пьянства, алкоголизма, наркомании, преступности.

Низкий уровень доходов, соответственно низкое качество жизни, нестабильное положение приводит к социальному неблагополучию, разрыву внутрисемейных взаимоотношений, домашнему насилию. Безработица, ухудшение состояния здоровья людей, низкое социо-культурное обслуживание, незанятость детей-все это дестабилизирует ситуацию, как на селе, так и в городе, отрицательно сказывается на нравственно-психологическом климате, взаимоотношениях взрослых и детей [3,с.10].

Проблема социального сиротства и появления семей группы риска – сложная социальная проблема, имеющая различные аспекты, связанные как с особенностями целевых аудиторий, так и особенностью оказываемых услуг. В связи с комплексом проведенных мероприятий, реализацией программ и проектов, направленных на снижение уровня социального сиротства, в 2010 году наметилась тенденция к уменьшению численности детей, родители которых лишены родительских прав (в 2008 г. -476, в 2009 г. – 660, в 2010 г. – 589). Особая роль по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства отводится учреждениям социального обслуживания. В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей республики находится 31 государственное учреждение, в том числе 19 социально реабилитационных центров для несовершеннолетних, 12 центров социальной помощи семье и детям, 5 филиалов Республиканского социального центра для несовершеннолетних в северных улусах (районах).

На 01.01.2011 на профилактическом учете в учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоят 5 657 семей (2009 г. – 7 056), где проживают 11 164 детей (2008 г. – 7 374). Из них в социально опасном положении – в 2010 году – 2156, в 2009 г. 1902, в 2008 г. 1752. В 2010 году выявлено и поставлено на учет 1 798 семей (2009 – 810), где проживают 2 985 детей (2009 – 1 390). Положительным моментом в деятельности по профилактике социального сиротства является снятие с учета семей с детьми в связи с улучшением в них положения (в 2010 г. - 861 семья, в 2009 г. – 603, в 2008 г. - 590). Учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказано более 335 тыс. социальных услуг (в 2009 году – 162 494, 2008 году – 130 543), обслужено 21 772 семьи (2009 г. – 19 631, 2008 г. – 18 718) [5,с.61].

Приоритетным направлением деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних также является сохранение родной семьи для детей и подростков, а в случаях, когда это невозможно – оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве этих детей в замещающие семьи. В течение последних трех лет специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы 247 несовершеннолетних (в 2008 -74, в 2009 – 75, в 2010 – 98). В стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей прошли курс социальной реабилитации 3 119 детей (2009 – 3 007, 2008 – 2 717). Эффективность деятельности учреждений за 2010 год повысилась по сравнению с 2009 годом на 39,78 %. Этому способствовало использования программно-целевого подхода в деятельности учреждений и использования разнообразных форм и методов поддержки семьи на раннем этапе в сфере защиты детей.

В целом преимущества глобализации позволяют улучшить свое положение всем партнерам, получающим возможность, увеличив производство, повысить уровень заработной платы и жизненные стандарты. Глобализация несет с собой не только преимущества, она чревата негативными последствиями. Угроза, которую таит в себе глобализация, связывается с реализацией семейной политики: увеличение разрыва в уровнях заработной платы квалифицированных и менее квалифицированных работников, рост безработицы. Источником напряженностей и конфликтов может стать также массовая урбанизация, связанная с глобальными демографическими, технологическими и структурными изменениями. Глобализация ведет к размыванию национально-культурной идентичности народов. В этих условиях народам, дорожащим своей национально-культурной идентичностью, приходится принимать различные программы с целью уменьшения негативного влияния глобализации. С другой стороны, в современном мире без общения и открытости нации обречены на ограниченную культурную жизнь. В условиях открытости они способны впитать в себя лучшие достижения и ценности других культур. Таким образом, две противоположные тенденции в современном мире – интеграция и изоляция – в результате глобализации ставят нас перед дилеммой, от решения которой зависит формирование системы ценностных ориентиров. Якутская семья также не застрахована от последствий нарастающего планетарного процесса. Находясь в центре этих изменений, якутская семья в эпоху современной глобализации вступила в новую фазу своего развития. С одной стороны, якутская семья сама определяет свое культурное развитие. С другой – она сильно подвержена влиянию факторов извне. В связи с этим сегодня необходимо серьезно проанализировать положительное и отрицательное влияние глобализации на развитие народа саха. Незначительное внимание к своим традициям чревато размыванием самобытности национально-культурного наследия якутов в другой этнокультурной среде. Немалая часть современных якутских семей, как очаг и хранитель национально-культурных традиций и обычаев не в силах полноценно воспитывать детей в духе сохранения национально-культурной идентичности. Культ якутской семьи и ее традиционные ценности в современных условиях подвергаются серьезным изменениям. Приходится констатировать, что в таких условиях у нашей молодежи под влиянием глобализации, в особенности западных субкультур, есть нерадостная перспектива значительного отдаления от национальных установок. Факторы, оказывающие влияние на формирование взглядов современной молодежи, различны. Сегодня как в западном обществе, так и в России в формировании новых приоритетов у представителей якутской молодежи значительную роль играют достижения информационных технологий. Они оказывают влияние на их представления об обществе и культуре, меняют их отношение к окружающей действительности. Посредством Интернета молодежь получает информацию о культуре и образе жизни, а также служит информационным мостом для ознакомления с культурой и традициями отцов и предков, включения в мировое пространство. Формирование «виртуальных сообществ молодежи» позволяет людям обмениваться мнениями по различным проблемам общества, но, с другой стороны, подобная форма коммуникации не заменит реальное общение. Как видим, глобализация в региональном масштабе имеет как положительные, так и отрицательные стороны, но это объективный процесс, к которому надо приспосабливаться всем субъектам региональной жизни.

Литература:

1.Антонова В. Н. Социальная работа с различными категориями населения. Учебное пособие.-Якутск: Изд-во университета.- 2001.-60с.

2.Антонова В.Н. Возрождение прогрессивных народных традиций якутской семьи в социальной работе. Монография.-Москва: ВИУ.- 2001.-180с.

3.Антонова В.Н. Социальная работа с семьей с учетом традиций якутского народа. Учебное пособие гриф ДВРУМЦ.-Якутск: ЯГУ им. М.К.Аммосова-2003.-88с.

4.Антонова В.Н. Социальная политика. Учебное пособие гриф ДВРУМЦ.-М.: Спутник, 2007.-150с.

5. Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия)» на 2012-2016 годы.-Якутск.-2012.-126с.

6. Гринин Л. Е. Глобализация и национальный суверенитет. История и современность. № 1-2005. С. 6-31.

7. Дергачев В. А. Глобалистика. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

8.О суицидальной ситуации в среде несовершеннолетних/Письмо Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова на имя Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 04.08.2011 г. № 03-03/5556.-9с.

9. Социальная политика. Энциклопедический словарь. Под ред. Н.А.Волгина.-М.:Академический проект.- 2005.-688с.