Лиханов В.П.,
адвокат некоммерческой организации
«Иркутская региональная коллегия адвокатов «Альянс»,
Джура В.В. к.ю.н.,
Иркутский Государственный Университет
Юридический Институт.
УСТАНОВЛЕНИЕ
ТАРИФА В ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКЕ И ЖКХ: В АСПЕКТЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И
ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ
Мы не сможем достичь долговременного благополучия,
если половина страны будет процветать, а другая половина - бедствовать.
Если у всех людей есть работа и справедливая заработная плата
или справедливые прибыли,
то каждый может что-то покупать
у своего соседа, и бизнес идет хорошо.
Но если отнять зарплату и прибыль у половины, то дела ухудшатся вдвое.
Положение не спасает даже
небывалое процветание удачливой половины.
Лучше всего, когда достигается
всеобщее разумное благосостояние
32-й президент США, Франклин Делано Рузвельт
В своей статье «Россия перед выбором» Е.М.
Примаков ставит основной вопрос, что может помешать
нам создать новую экономику?[i].
Авторы данной статьи убеждены, что современной России существует механизм
лоббирования интересов финансово-промышленных групп, что негативно влияет на
экономическую ситуацию в России. Во многом существующие законы разработаны под
влиянием интересов таких групп. Как известно, понятие юридического интереса
ассимилируют понятия польза и выгода. В гражданском законодательстве термины
польза и выгода, используемые, например, в п. 1 ст. 307, ст. ст. 398, 430,
подп.2 п. 2 ст. 28, абз. 2 п. 3 ст. 157 абз. 1 ст. 232 ГК РФ, употребляются в
нетождественном значении, тогда как на практике эти понятия зачастую
синонимизируются. Терминологическое различие между пользой и выгодой
акцентируется достаточно слабо и строится на основе экономического понимания
вещей и их эксплуатации. При анализе норм указанных статей ГК РФ следует отметить,
что вектор выгоды всегда используется в сторону получения материальных
преференций, а вектор пользы - для наиболее благоприятного правового положения
того или иного лица, общества. Юридический интерес субъекта, инициируемый
мотивами выгоды или пользы, взаимодействует с объектами гражданский прав, в
результате чего совершается имеющее юридическое значение действие или
бездействие, влекущее возникновение гражданских прав и обязанностей. В силу
экономической природы юридического интереса субъекта гражданских прав категория
объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), способна удовлетворять разнообразные
материальные потребности человека. В рамках аксиологического подхода к
гражданско-правовому пониманию объекта гражданских прав последний расценивается
в качестве охраняемого законом блага, правовые режимы правомерного владения,
пользования и распоряжения. В данном аспекте представляет научный интерес энергетика,
как важнейшая инфраструктурная отрасль жизнеобеспечения страны, от состояния
которой зависят национальная безопасность и экономическое развитие России. Вместе
с тем, устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства (далее -
ЖКХ) страны, является одной из составляющей социальной безопасности граждан.
Что объединяет данные отрасли экономики? Дело в том, что и в энергетике, и в
ЖКХ действует затратный метод ценообразования (тариф). Полагаем, что вышеуказанный
метод или принцип тарифообразования имеет ряд негативных последствий для создания
новой экономики исходя из следующего.
В аспекте изучения затратного метода и принципов его
определения следует обратиться к действующему российскому законодательству. В
частности, статьей 40 НК РФ регламентируется, что при невозможности
использования метода цены последующей реализации (в частности, при отсутствии
информации о цене товаров, работ или услуг, в последующем реализованных
покупателем) используется затратный метод, при котором рыночная цена товаров,
работ или услуг, реализуемых продавцом, определяется как сумма произведенных
затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются
обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство
(приобретение) и (или) реализацию товаров, работ или услуг, обычные в подобных
случаях затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные подобные
затраты[ii].
Примечательно, что в действующем законодательстве РФ указывается, что стоимость коммунальных услуг для населения в
последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев
затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения,
электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной
рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению
собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной
инфраструктуры[iii]. Другим
актуальным аспектом является добросовестность при формировании тарифа за
осуществление работ, услуг, включая продажу ресурса и пр. При регулировании тарифов или при справедливом определении ставок оплаты за
единицу производимого товара важен состав
постоянных издержек: 1) затрат на
приобретение топлива, используемого по нормативам расхода топлива на
производство единицы товара, расчетных
объемов потребления топлива с учетом структуры
потребления, а также создания запасов топлива (за исключением ядерного
топлива); 2) оплаты труда конкретных
категорий работников, рассчитываемой в соответствии
с действующими отраслевыми тарифными соглашениями, а также внутренними нормативными документами
организаций (в т.ч. естественных монополий), которые регулируются государственными
органами надзора, в частности, Федеральной службой по тарифам (далее – ФСТ); 3)
расходов на проведение ремонтных работ и
других расходов, нормативы которых устанавливаются в соответствии с
действующим законодательством, а также ФСТ
Первую попытку исследования сущности тарифа предпринял в своем труде
«Трактат о налогах и сборах» Вильям Пети. В 1776 году Адам Смит в своем
«Исследовании о природе и причине богатства народов» отмечал, что тариф является
главным инструментом государственного регулирования, в первую очередь, торговли,
а через торговлю – экономики. Действующим законодательством предусматривается,
что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон
(ч. 1 ст. 424 ГК РФ). В предусмотренных законом случаях применяются цены
(тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые
уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного
самоуправления, например тариф устанавливается в сфере энергетики[iv]
и ЖКХ[v].
Примечательно, что затратный метод ценообразования характеризуется
недостаточной прозрачностью, отсутствием заинтересованности в снижении затрат,
а также по причине отсутствия рынка возможностью получения «откатов». Сдерживание
роста тарифов соответствующими органами в связи с низкой платежеспособностью
потребителя на фоне роста производственных расходов приводит к тому, что тариф
не соответствует экономическим обоснованиям. Существующая система тарифообразования
замедляет экономический рост, делает неконкурентным производимые товары,
возможность включения в устанавливаемый тариф невостребованной дебиторской
задолженности, отсутствие заинтересованности в снижении тарифов за счет
рыночных механизмов ценообразования. Иными словами тариф это цена, а цена это
деньги. Все действия укладываются в схему «товар – деньги - товар». Насколько
убедительно будут потрачены деньги, для создания единицы товара, столько и
будет стоить данный товар.
Следует отметить, что затратный метод
имеет два существенных недостатка: 1) при установлении тарифа не принимается во
внимание имеющийся спрос на товары, работы и услуги, которые входят в его
себестоимость, а также не принимается во внимание полное отсутствие конкуренции
при производстве тепловой энергии или коммунальной услуги; 2) на себестоимость относят
прямые и косвенные затраты, которые являются расходами юридического лица
производящего тепловую энергию или коммунальную услугу, а не расходами необходимые
для его производства. Возникает вопрос, каким
образом можно заработать на тарифе? Лицу, деятельность которого регулируется
тарифом, выгодно приобрети товар, работу, услугу по максимально завышенной цене
у «своего контрагента», тем самым списать свои затраты, и одновременно
увеличить прибыль «своего контрагента», а затем собрать у «своего контрагента»
прибыль в «свои финансовые структуры». Представленная схема является порочной,
поскольку порождает гонку по списанию затрат и для того, чтобы в конце года
«обосновать» необходимость увеличения тарифа. В сущности, она направлена на
выкачивание финансовых средств с реального сектора экономики и населения, что
не обеспечивает реального развития в сфере ЖКХ и теплоэнергетики, с учетом введения
новых энергосберегающих технологий.
Схема 1. Метод искусственного увеличения стоимости тарифа.
Примером применения такого метода
установления тарифа является авария на Саяно-Сушинской ГЭС, когда работы по
ремонту станции осуществлялись всего лишь на бумаге. Таким образом, в целях контроля
за ростом тарифа необходимо проведение следующих мероприятий: следует ввести
рыночные механизмы приобретения товаров, работ и услуг посредством аукционов; организациям,
деятельность которых регулируется тарифом, должны планировать свою деятельность
минимум на три года вперед; разрабатывать и вводить в действие технические
регламенты (взамен ГОСТов, СНиПов, ТУ), регулирующие технологический процесс производства
энергоносителей и ЖКХ услуги.
Не менее актуальной проблемой, на наш взгляд, является скрытая монополизация рынка. Существующий рынок сбыта энергии как единое целое можно разделить на две его составляющих части: а) рынок сбыта энергоресурсов населению; б) рынок сбыта энергоресурсов промышленности. В условиях кризиса, когда происходит сжатие экономики, происходит уменьшение продажи энергии в промышленном секторе, энергетические компании будут стремиться к сохранению достигнутого уровня сбыта. За счет чего можно достичь такой цели? Ответ очевиден, за счет расширения рынка сбыта энергоресурсов населению. Схема 2. Метод искусственного увеличения количества энергии.
Прямые расчеты между гражданами и
поставщиками ресурсов - сегодня ключевой вопрос, поскольку являются основным
препятствием для энергосбережения в жилых домах. Иными словами, до тех пор,
пока деньги за услугу, которая не является ресурсом, проходят мимо
управляющего, до тех пор, пока поставщик ресурса естественным образом отвечает
- точнее, должен отвечать, но не всегда - за качество ресурса на вводе в дом,
ни о каком участии управляющего в энергосбережении, ни о каких возможностях ему
заработать на этом энергосбережении говорить не приходится. Возникает ситуация,
когда энергокомпании в ЖКХ или создают «свои управляющие компании», или
навязывают условия обеспечивающие рост норматива теплопотребления для обогрева
жилого помещения. В итоге стоимость тарифа остается на прежнем уровне, но
количество реализуемой энергии увеличивается. При условии работы по такой схеме
все затраты ложатся на конечного потребителя – население. Следовательно,
существующий ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее
- ФЗ № 261-ФЗ) попросту носит декларативный характер[vi].
После либерализации энергетических рынков, когда энергетические компании
становятся частными компаниями, рыночными структурами, то заставить их
сокращать объемы продаж можно, только вводя специальные инструменты. Один из
таких инструментов был создан на Западе, называемый как «управление спросом на
стороне потребителя», где поставщикам ресурсов давались некоторые задания,
обязательства по выполнению дополнительных работ с дополнительной стоимостью,
которые могли бы компенсировать потери их на сбыте основного ресурса. В неявной
форме эта же идея заложена в ФЗ № 261-ФЗ, но на практике она оказалась неработоспособной.
На сегодняшний день для того, чтобы эта
идея работала, требуется введение специальных механизмов - некоторые из них
называются «уровни предельного дохода», то есть для поставщика ресурса
определяется некоторый нужный ему для поддержания системы его действий доход. В
случае если доход оказывается реально выше, то он отсекается, а если ниже -
компенсируется. Никаких механизмов такого рода в России не предусмотрено и в
действующем законодательстве не содержится. Думается, что авторские размышления
и предложения возможны в том случае, если на то будет государственная воля, а
это уже политика, которая, как известно, является обратной стороной экономики. Если
не учитывать механизм лоббирования интересов, то произойдет обратный процесс. Согласно
ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»[vii]
аукционы (торги) выигрывают компании, не имеющие персонала, транспорта и иных
ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг. В последующем такие
компании нанимают по договорам за минимальную цену организации, которые
способны такие работы или услуги оказывать. При такой ситуации выгодно:
государству, компаниям, которые выиграли торги, чиновникам которые получили
откаты и осуществили отчет о проделанной работе. Однако риск неблагоприятных
последствий будут нести только реальные организации, которым необходимо платить
налоги, зарплату, содержать основные средства производства и, по сути, такая
политика загоняет их в банкротство.
Ужесточение государством контроля при
утверждении тарифа, на взгляд авторов, будет способствовать развитию экономики,
возможности конкурировать с зарубежными компаниями, снижению риска социальных
волнений.
Библиографический список: