Право / 1. История государства и права

К. полит. н., доцент Балковая В. Г.

Владивостокский филиал Российской таможенной академии, Владивосток, Россия

Становление таможенного делопроизводства России в XVII в.

Тенденция к бюрократизации государственного управления, наметившаяся в процессе формирования Московского централизованного государства, наиболее ярко выразилась в повышении уровня делопроизводства и увеличении объема документооборота.

Эта тенденция характерна для всех сфер государственного управления, но наиболее ярко она проявилась в сфере таможенного дела, игравшего важную роль в формировании государственного бюджета. Возросшая потребность государства в деньгах предопределила с его стороны усиленный контроль деятельности структур, осуществлявших прямое и косвенное налогообложение. Применительно к таможенному делу это выразилось в повышении требований к документам и усложнению форм отчетности.

Таможни изначально были образованы как институты, призванные осуществлять фискальную функцию, они традиционно занимали важное место в системе государственного финансового управления. Повышение значимости таможенного дела связано со становлением централизованного государства и возрастанием потребностей казны. Таможенное дело в XVI-XVII вв. фактически замыкало на себе все косвенное налогообложение, осуществляя не только таможенное обложение сделок внутренней торговли, но также сбор доходов от государственной торговли спиртными напитками, а также банный сбор. Поэтому таможенная отчетность Московского государства зафиксировала в себе всю систему государственных косвенных налогов, собиравшихся на уровне уездов.

Среди материалов таможенного делопроизводства XVII-XVIII вв. наиболее многочисленную группу источников составляют таможенные книги – ежегодные отчетные документы, предоставлявшиеся таможнями в центральные органы управления.

Большинство таможенных книг погибло, от когда-то обширного архива документов таможенного делопроизводства до наших дней сохранилась относительно небольшая часть, разрозненные остатки. По мнению современных археографов, по европейской части России по XVII в. сохранилось примерно сто девяносто таможенных книг, относящихся к двадцати двум населенным пунктам, поступивших в свое время в центральные московские приказы, ведавшие соответствующими землями [1; с. 7].

Более многочисленную группу источников составляют таможенные книги сибирских городов. По мнению Л.А. Тимошиной, это огромный комплекс материалов, включающий около тысячи таможенных книг различных городов Сибири (в том числе – Тобольска, Томска, Верхотурья, Енисейска и др.) [2]

В целом можно констатировать, что современному исследователю доступны таможенные книги, начиная с 1626 г. Более ранние книги были уничтожены в результате сильного пожара, произошедшего в Москве в указанном году, от которого пострадали архивы всех центральных учреждений. Одним из немногих исключений являются таможенные книги Великого Новгорода за 1610/11 и 1613/14 гг., не так давно обнаруженные в фондах Шведского национального архива и введенные в научный оборот публикацией 1996 г.[3].

Верхняя хронологическая рамка применимости таможенных книг приходится на 1754 г., когда в результате таможенной реформы П.И. Шувалова, проведенной в правление императрицы Елизаветы Петровны, были уничтожены внутренние таможни. Переориентация таможенного дела на регулирование внешней торговли привела к бюрократизации управления таможенным делом и изменению форм таможенной отчетности.

Каждая таможенная книга велась в течение одного хозяйственного года. В XVII в. он продолжался с 1 сентября («Семена дня») до 1 сентября, что было связано с традиционным для средневековой Руси сентябрьским стилем летоисчисления. Именно поэтому сохранившиеся в архивах книги XVII в. имеют двойные заголовки (например, «Таможенная книга Устюга Великого и Устюжского уезда за 1678/79 гг.»). С переходом в 1700 г. к современному летоисчислению начало Нового года было перенесено на 1 января, соответственно таможенные книги XVIII в. датируются одним годом.

В каждой таможне в течение года велось несколько книг, в частности, повсеместно велись приходная, расходная, мелочного сбора, сбора с сельских торжков. Помимо этого, в таможнях велись и другие книги – конного, весчего, померного, сборов за речные перевозки и т.п. (до десяти наименований), что позволяло вести учет различных статей доходов [4; 137-264].

Особую группу книг составляли так называемые «книги мелочного сбора» – в них вносилась пошлина с товаров «малоценных», то есть стоимостью менее двадцати копеек. В отличие от других приходных книг, в которые вносилась информация об облагаемом товаре (наименование, мера или единица обложения, собственник, откуда доставлен), в книгах мелочного сбора фиксировалась лишь общая сумма взысканных пошлин [5; 83].

Велись таможенные книги в двух экземплярах – «черновом» и «беловом». Текущая работа таможен отражалась в так называемых «черновых» книгах, в которых в календарном порядке фиксировалась вся информация о приходе и расходе денег по каждому направлению деятельности. Черновые книги сохранялись в собственном архиве таможни. Большинство из них ныне утрачены, а если и сохранились, то во фрагментах.

Сохранность беловых таможенных книг значительно выше, так как они готовились для предоставления в курирующий приказ и сохранялись в архиве этого центрального органа. Они составлялись в конце года таможенным дьяком или подьячим под контролем таможенного головы и целовальника на основе черновых книг. Подлинность готовых книг подтверждалась так называемыми скрепами – подписями всего личного состава таможни в отчетном году.

Количество черновых книг было больше, чем беловых, так как отдельная информация в беловых книгах могла резюмироваться. (Например, при сборе на сельских торжках могли вестись самостоятельные черновые книги и тетради, но так как суммы, поступавшие оттуда были невелики, в уезде готовилась общая отчетная беловая книга, которая и предоставлялась в курирующий приказ). На это обстоятельство, в частности, обратил внимание М.Б. Булгаков при изучении таможенных книг таможни уездного города Тотьма за 1647/48 гг., отложившихся в фондах РГАДА. Он отметил наличие десяти черновых таможенных книг и тетрадей, которые при переписывании были сведены в пять беловых книг[6; 241-242]. Вместе с тем, он отмечал, что хотя число книг в беловом варианте уменьшилось, но все важнейшие записи черновых книг в них включены.

Единые правила ведения таможенных книг формировались постепенно, изучая таможенные книги первой половине XVII в. можно отметить наличие достаточно явно выраженных особенностей в ведении финансово-отчетной документации различных таможен. Это объяснялось как местными условиями, так и требованиями курирующих приказов [6; с. 243], однако, по мере централизации таможенной службы происходила постепенная унификация правил ведения таможенных книг, что видно из таможенных книг второй половины XVII в.

Беловые таможенные книги за год готовились одним, максимум двумя почерками, для отправки в Москву их готовили штатные дьяки и подьячие, ставшие первыми штатными работниками таможен (остальной состав верных таможен ежегодно обновлялся).

Из таможенных книг можно получить информацию о структуре собранных сборов, о расходовании собранных средств на нужды центральных и местных органов управления, а также на удовлетворение собственных нужд таможенного учреждения.

Проведение в середине XVII в. таможенной реформы царя Алексея Михайловича привело к усложнению таможенного делопроизводства, в частности, к появлению первичного документа, подтверждающего факт таможенного оформления – выписей.

Выписи в качестве необходимой информации содержали сведения о торговце (включая личную информацию и сведения о сословной принадлежности), товаре, его количестве, а в случае необходимости и другую информацию – в частности, сведения, откуда товар прибыл (или убывает), а также, о сумме уплаченных пошлин (если они были уплачены полностью или частично).

Таможенная выпись готовилась в два этапа – оригинал выдавался на руки купцу, а информация об этой выдаче регистрировалась в новой таможенной книге, появившейся во второй половине XVII в., – книге выписей. Подлинность выписи подтверждали такие реквизиты как подпись таможенного головы (в некоторых случаях – ларечного целовальника) и печать таможенного учреждения.

Таможенные выписи документировали целый ряд оформительских операций, поэтому существовал несколько видов выписей. А.И. Шемякин попытался классифицировать их на следующие группы:

– обычные отпускные выписи, выдававшиеся на вывозимые товары, подтверждая их количество и место производства, при этом пошлина не уплачивалась;

– зачетные отпускные выписи, выдававшиеся на вывозимые товары, подтверждая их количество и место производства, а также факт уплаты части явочной пошлины – 2,5 % c покупной цены товара (тогда при торговле в другом городе, уплачивалась не вся пошлина, а только ее недостающая часть – еще 2,5 %);

– привозные оборотные выписи, выдававшиеся на месте продажи товаров иногородним купцам и фиксировавшие сумму уплаченной там явочной пошлины (фактически являлись подтверждением того, что товар прибыл на место продажи в соответствии с отпускной выписью, должны были предъявляться в местной таможне при возвращении);

– заявочные выписи, удостоверяющие факт прибытия товара еще до его продажи и уплаты пошлины;

– отъявочные выписи, выдававшиеся на непроданные явленные товары в конце года (подтверждали уплату пошлины с товара как с проданного, в новом году освобождали от уплаты этого сбора при его фактической продаже) [5; с. 85-87].

Из этого видно, что выписи были важным удостоверяющим документом в сфере организации таможенного дела. Она удостоверяла факт происхождения товара, а также освобождала купца от повторной уплаты платежей. Купец, не имеющий или утративший выпись, должен был уплатить в полном объеме все пошлины в том городе, куда приехал на торг.

Таким образом, в Московском централизованном государстве впервые появилось документирование таможенных процедур. Сохранившиеся акты таможенного делопроизводства являются источником, позволяющим изучать многие аспекты социально-экономической истории России, а также вопросы практической организации и деятельности российской таможенной службы.

Литература:

1. Книги московских приказов в фондах ЦГАДА. Опись 1495-1718 гг. / под ред. Л. В. Черепнина. М., 1972. 676 с.

2. Тимошина Л. А. О публикации таможенных книг в 1996-1997 гг.// Очерки феодальной России: сб. статей. М., 1999. Вып. 3. С. 249-260; Ее же. О публикации таможенных книг в 1999-2000 гг. // Очерки феодальной России. М., . Вып. 5. С. 216-222.

3. Таможенные книги Великого Новгорода 1610/11 и 1613/1614 гг. / сост. В. А. Варенцов, Г. М. Коваленко; под ред. В. Я. Янина. Научно-популярное издание. СПб.: ПиК, 1996. 285 с.

4. Таможенные книги Московского государства XVII в. / под ред. А. И. Яковлева. Северный речной путь. В 3 т. Т. 3. М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1951. 888 с.

5. Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль: Александр Рутман, 2000. 254 с.

6. Булгаков М. Б. О составе таможенных книг первой половины XVII в. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI-XVIII вв: сборник материалов международной научной конференции (Санкт-Петербург, 17-20 сентября 2011 г.). СПб.: изд-во СПбГУ, 2001. С. 240-241.