Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Министерство полиции и государственная система Российской империи в начале XIX века

(Историко-правовой аспект)

Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. полицейские функции в плане обеспечения спокойствия и тишины во всей империи были переданы министру внутренних дел. Впрочем, эта мера не означала полной централизации полицейского управления – управление делами по полицейской части находилось в ведении 1-го Департамента Правительствующего Сената, кроме того, наряду с МВД, продолжала действовать Тайная полицейская экспедиция при Санкт-Петербургском военном губернаторе.

В дальнейшем к этим учреждениям добавились два межведомственных комитета – Комитет высшей полиции (1803-1807) и Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия (Комитет охранения общей безопасности) (1807-1829), а также не получившая официального организационного оформления полицейская особенная «служба» при военном губернаторе Москвы с 1807 г.

После учреждения министерств было предпринято ряд попыток теоретического обоснования необходимости учреждения самостоятельного Министерства полиции. Еще в 1803 г. в «Записке об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» М.М.Сперанский выделил полицию как один из «главных предметов всякого правительства».

В 1809 г. в «Введении к уложению государственных законов» М.М.Сперанского – обширном плане реформ всего внутриполитического устройства Российской империи, составленном по поручению императора Александра I, критиковалось смешение предметов ведения в МВД и обосновывалась необходимость передачи «охраны внутренней безопасности» особому Министерству полиции.

Эти проекты, а также удачный опыт функционирования французского Министерства полиции, восстановленного в 1804 г., ставили перед императором Александром I задачу реорганизации центрального полицейского управления.

Данная реорганизация совпала с проведением завершающего периода министерской реформы 1810-1811 гг., правовой основой которого стали три правовых акта, составленных при участии М.М.Сперанского: Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г., «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.

Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметом каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г. провозгласил создание нового центрального государственного учреждения – Министерства полиции.

В соответствии с Манифестом от 25 июля 1810 г. в компетенцию МП вошло обеспечение внутренней безопасности, а непосредственными предметами ведения стали: 1) все учреждения к общему благоустройству или к полиции предохранительной относящиеся – дела медицинские и карантинные, по продовольствию, городским и сельским хлебным магазинам, безопасности путей сообщения, цензуре и Приказам общественного призрения; 2) все дела полиции исполнительной – приведение в исполнение судебных приговоров, сбор недоимок, устройство внутренней стражи, заведения смирительные, рабочие, полиция темничная и т.д. В этот же день, 25 июля 1810 г. министром полиции был назначен А.Д.Балашев.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. конкретизировало состав дел, передаваемых из МВД в МП. (Порядок делопроизводства в МП с 25 июля 1810 г. по 25 июня 1811 г. определялся в соответствии с порядком делопроизводства МВД, т.е. на основе высочайше утвержденного доклада министра внутренних дел В.П.Кочубея от 18 июля 1803 г.).

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило общий предмет ведения МП – все учреждения к охране внутренней безопасности относящиеся. Одновременно с «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. было утверждено «Учреждение Министерства полиции», детально определившее структурное устройство Министерства полиции. Организационно МП строилась на основе бывших 2-й (Экспедиция государственного благоустройства) и 3-й (Экспедиция государственной медицинской управы) экспедиций Департамента министра внутренних дел присоединенных к МП.

В соответствии с «Учреждением Министерства полиции» от 25 июня 1811 г. основными структурными подразделениями МП стали Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Департамент медицинский, Медицинский совет, Общая канцелярия Министерства полиции, Особенная канцелярия министра полиции и Совет при министре полиции.

Общая канцелярия МП, в компетенцию которой входили вопросы делопроизводства документов, поступающих к министру полиции, собирания и составления статистических сведений и производства дел, не имеющих точного назначения по департаментам, состояла из директора канцелярии, 3 секретарей (из каждого департамента) и 3 помощников секретарей.

Особенная канцелярия министра полиции состояла из правителя канцелярии, экзекутора, начальника архива и его помощника и разделялась на 3 стола. Специфика ее компетенции состояла в рассмотрении дел «по ведомству иностранцев и заграничных паспортов», цензурной ревизии и особенных дел, переданных в Особенную канцелярию министром полиции. Кроме того, в составе МП действовал Совет при министре полиции (Совет министра полиции), только кратко упомянутый в «Учреждении Министерства полиции».

Членами Совета были директора департаментов и посторонние члены по усмотрению министра полиции. Совет при министре полиции рассматривал наиболее важные вопросы деятельности МП. Общее управление МП осуществлялось министром полиции.

Порядок делопроизводства в МП устанавливался в соответствии с «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г.

2-й частью «Учреждения Министерства полиции» от 25 июня 1811 г. – «Наказом Министерству полиции», определялось существо власти, вверяемой министру полиции, предмет ведения и особенные отношения Министерства полиции с другими министерствами – Военным министерством, Министерством военных морских сил, Министерством юстиции, Министерством финансов и Министерством народного просвещения.

Так были заложены организационные основы нового центрального учреждения государственной системы Российской империи.

Литература:

1. Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3. СПб., 1858-1862.

2. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2001.

3. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

4. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века. Диссертация … кандидата юридических наук. М., 1983.

5. Hauterive E. Napoleon et sa police. Paris. 1944.