Основные вопросы социальной защиты государственных служащих в республике Казахстан

Право. История государства и права

К.и.н. Богенбаева А.К.

Казахская головная Архитектурно-Строительная Академия,

Республика Казахстан

Основные вопросы социальной защиты государственных служащих в республике Казахстан

Теоретическая проблематика совершенствования и развития института государственной службы на современном этапе привлекает внимание ученых-юристов, политологов, социологов, экономистов и др.

Пристальное внимание к данному институту обусловлено качественно новыми задачами, встающими перед государственной службой в период глобализации.

Являясь по своей правовой природе комплексным институтом, регулируемым нормами конституционного, административного, трудового, финансового и других отраслей права, институт этот находится в постоянном динамичном своем развитии.

Понятие "социальная защищенность человека" отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей. [1] Однако такой подход возник сравнительно недавно. В период существования командно-административной системы социальная защита понималась узко и реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и пр. Социальная защита в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защиты государственной и партийно-хозяйственной номенклатуры вообще не поднималась, так как эта категория была наиболее социально защищена и с точки зрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных жизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую оплату труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшему медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного спроса, комфортным жилищным условиям и т.п.

Эффективная система социальной защиты населения должна быть направлена не только на непосредственную защиту отдельных категорий граждан, но и на максимальное развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждого трудоспособного члена общества, создание условий, в которых он хотел и мог бы заработать. Ведь именно труд дает достаточные средства для действенной социальной защиты.

Судьба демократических реформ, укрепление их социальной базы тесно связаны с развитием института государственной службы. Ведь именно опираясь на него, государство сможет обеспечить экономическое и социальное благополучие всего населения. Для успешного решения таких задач, считают зарубежные аналитики, необходимы высококвалифицированные специалисты государственной службы, политически нейтральные, защищенные законом, действующие во имя интересов общества, беспристрастные, честные, открытые, умеющие общаться и использовать информацию, а также эффективно и результативно руководить. Вместе с тем, констатируют эти авторы, такие цели труднодостижимы из-за нестабильности положения чиновников.

Создавшийся существенный разрыв в уровне жизни предпринимателей и служащих в рыночных структурах, с одной стороны, и большинства чиновников - с другой, явился основанием для суждений о слабой защищенности государственных служащих. Необходимы меры по повышению заработной платы госслужащих, по крайней мере, - возможность ее индексации. В Республике Казахстан, согласно новой системе, значительно повышена роль оклада административных государственных служащих, что привносит ясность и простоту в систему оплаты труда. В то же время, в системе оплаты труда сохранено влияние выслуги лет как средства стимулирования карьерного роста административных госслужащих. В предложенной системе предусматривается возможность премирования государственных служащих без ограничения размера премий. Новая система оплаты основана на коэффициентах с базовым коэффициентом равным единице. В целях защиты заработной платы от инфляции, размер базового коэффициента будет устанавливаться Правительством по мере необходимости.

Но было бы неправильно подходить к социальной защите государственных служащих аналогично социальной защите всего населения. Социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей (по А. Маслоу), а социальная защита государственных служащих - не только первичных, но и вторичных, более существенных потребностей. [2] Они работают не просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным интересам. Деньги, престиж, комфорт для таких людей - не главное. И таких работников немало, что подтверждают данные исследований.

Социальная защита государственных служащих должна не ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации.

Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. Привилегии являются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления. В то же время именно привилегии вызывают, как это мы уже подчеркивали, негативные оценки в общественном мнении государственной службы. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать. Для этого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены. Во-вторых, они должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства о привилегиях.

При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценку государственных служащих значительно снижается.

Принципиальное различие социальной защиты государственных служащих и социальной защиты других трудоспособных граждан обусловлено в том числе и тем, что занятый в различных гражданских структурах (даже выполняющий неквалифицированный труд) гражданин работает "на себя", в то время как государственный служащий не только продает свой труд, но и, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом, в отличие от других граждан, ограничиваются не только его конституционные права, но и другие личные права и свободы. Такие ограничения прав и свобод во имя интересов общества требуют социальной компенсации. Коль государство ограничивает своих служащих, то оно должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.

Все вышесказанное позволяет нам сделать вывод о том, что социальная защита государственных служащих должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица.

Одним из серьезных ограничений для государственных служащих является запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Понятно, что низкая заработная плата государственных служащих будет способствовать оттоку квалифицированных кадров из системы государственной службы, а также совершению государственными служащими противоправных действий и коррупции.

К сожалению, существующая на государственной службе система должностных окладов в большей степени соответствует не экономическим, а административно-командным методам управления. Рост заработной платы государственного служащего зависит только от перемещения по служебной лестнице, так как нормативно определены оклады, пределы премирования и должностных добавок, основания для единовременных поощрений. Такая организация выплаты окладов расслабляет, расхолаживает и, уж конечно, не заинтересовывает работников в высокопроизводительном труде. Более того, она не соответствует принципу распределения по труду в его классическом понимании, поскольку допускает равное вознаграждение за неравный труд.

В Германии вопросы оплаты труда чиновников регулируются законом. Оклады устанавливаются в зависимости от места и срока службы. Во Франции размер оплаты труда государственного служащего устанавливается в зависимости от наличия диплома, удостоверяющего определенную степень квалификации, так как вся система тарифных ставок приведена к дипломам и свидетельствам, предъявляемым в момент зачисления на государственную службу. В Англии, Соединенных Штатах, Франции минимальная заработная плата первого разряда устанавливается в соответствии со средним уровнем оплаты труда в частном секторе. [3]

В связи с этим, по нашему мнению, изменение существующей модели оплаты труда государственных служащих с учетом зарубежного опыта будет являться одной из мер их социальной защиты; также есть необходимость формирования и внедрения механизма повышения имиджа государственных служащих в жизни общества; для повышения эффективности государственной службы необходим четко отработанный механизм не только контроля за деятельностью государственных служащих, но и морально-материального стимулирования по результатам трудовой деятельности.

Литература:

1. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 2011

2. Байменов А.М. Государственная служба в Республике Казахстан. Сборник нормативных правовых актов. Астана: 2011

3. Государственная служба. Зарубежный опыт. М., РАГС, 2010 г