Право/6.борьба с экономическими преступлениями

Альсенов Ержан

Магистрант Карагандинского

экономического университета

Казпотребсоюза

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РК В ЧАСТИ ПОСЛЕДСТВИЙ ОБЖАЛОВАНИЯ УВЕДОМЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА О ВЗЫСКАНИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

Общеизвестно, что любая деятельность в современном мире не возможна вне правового поля. В контексте предмета исследования таковым выступает отраслевое таможенное законодательство.

Несмотря на тор, что ч. 1 ст. 3 Таможенного кодекса РК в качестве таможенного законодательства Республики Казахстан «сухо» указывает лишь Конституции Республики Казахстан, «настоящий Кодекс» и «нормативные правовые акты», в общем ему можно детализировать и представить в следующем виде:

• Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 г. N 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

• Кодекс от 27.11.2009 г. «Таможенный кодекс таможенного союза»;

• Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.07.2010 N 682 «О вопросах перемещения легковых автомобилей физическими лицами для личного пользования»;

• Постановление Правительства от 31 декабря 2009 года N 2333 «О распределении объемов тарифных квот на ввоз некоторых видов мяса»;

• Приказ Министерства финансов от 14.12.2007 N 462 «Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан»;

• Приказ Таможенного комитета от 14.09.2000 N 289 «О порядке пропуска граждан через таможенную границу Республики Казахстан в аэропортах»;

• Приказ Агентства таможенного контроля от 20.05.2003 N 221 «О некоторых вопросах декларирования товаров»;

• Технология Таможенного комитета от 21.01.1997 N 14-П, совместно с Министерством транспорта и коммуникаций от 21.01.1997 N 61-Дж/145 «Временная технология взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом» и др.

Однако, исторически важным представляется начать описание с ранее действовавшего кодекса. После введения с 1 мая 2003 года Таможенного кодекса в действие таможенными органами проводилась большая работа по разъяснению положений таможенного законодательства, особенно это, касалось нововведений. Хотелось бы отметить, что было проведено 6 зональных презентаций с приглашением участников внешнеэкономической деятельности, представителей министерств, ведомств, посольств иностранных государств, общественных и научных кругов, а также всех заинтересованных лиц. Кроме того, на Консультативном совете по таможенной политике при областных Департаментах таможенного контроля были даны разъяснения по применению положений Таможенного кодекса [1]

Переход к работе по нормам Таможенного кодекса существенно улучшил уровень взаимопонимания и доверия участников внешнеэкономической деятельности к таможенному органу.

С принятием Таможенного кодекса, Республика Казахстан вошла в число государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам участников внешней торговли таможенное законодательство. [2]

Вместе с тем, как мы знаем, законодательство не догма, оно не статично и таковым быть не может, оно должно совершенствоваться с учетом развития экономики и происходящих в стране интеграционных процессов.

Учитывая это, Комитетом таможенного контроля Республики Казахстан с момента введения в действие Таможенного кодекса, проводилась работа по анализу применения его, с учетом которого начата разработка законопроекта по внесению изменений в Таможенный кодекс.

Эти результаты в купе с вхождением Казахстана в Таможенный союз привели к необходимости принятия нового таможенного кодекса РК и подписания Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенное законодательство не дает понятия таможенной политики, определяя ее только как составную часть внешней и внутренней политики и обозначая ее цели. Исходя из вышесказанного, таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан. Таможенная политика каждого из государств-участников Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества имеет схожие цели, и, в частности, предусматривает защиту отечественного рынка, производителей и потребителей, стимулирование развития экономики и экспорта и поощрение импортозамещающего производства, привлечения иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и иные цели. В такой ситуации, конечно, возможно столкновение интересов, но эти противоречия могут быть разрешены путем заключения международных соглашений.

Если кратко охарактеризовать правовую основу современного казахстанского таможенного дела, то условно можно говорить о трех ее составных частях. Первое — это конституционные нормы, прямо или косвенно регулирующие таможенное дело; второе — это нормы таможенного кодекса и иных законов, содержащих правовые нормы, регулирующих таможенное дело; третье — это нормы текущих нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом РК, Правительством РК, а также Уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. Теперь обратимся к понятию таможенного законодательства. Отметим, что возможны разные варианты понимания и трактовки этого термина.

По нашему мнению, предпочтительной является широкая трактовка понятия таможенного законодательства, в соответствии с которой, в состав его входят не только нормы Конституции, конституционных законов, но и нормативных актов Президента, постановлений Правительства, актов некоторых министерств и государственных комитетов.

Статья 3 ТК РК четко определяет круг законодательных и нормативных актов регулирующих таможенное дело в РК. Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из: Кодекса;   нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено вышеназванным Кодексом.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе, то применяются правила международного договора.

Казахстанское таможенное законодательство начало формироваться с принятия Закона от 24 декабря 1991 г. «О таможенном тарифе и пошлине». Этому Закону предшествовал Указ Президента от 12 декабря 1991 г. «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан», который был создан в целях защиты экономических интересов Казахстана в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете. Таможенному комитету Казахстана были переданы таможенные органы бывшего СССР, расположенные на территории РК, с возложением на него функций государственного управления таможенным делом на территории страны и руководства деятельностью таможенных учреждений, иными словами — осуществление таможенной политики[3]. Постановлением Кабинета Министров от 19 августа 1992 г. «О государственной таможенной службе РК» уже тогда определялась одна из важнейших задач Таможенного комитета — разработка экономического, организационного, правового механизма таможенной политики с обеспечением его практического применения.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что проблемы действующего отраслевого законодательства остаются все еще весьма острыми. К примеру, в соответствии со ст. 159 Таможенного кодекса Республики Казахстан «уведомлением о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням признается направленное таможенным органом плательщику уведомление на бумажном носителе о необходимости исполнения плательщиком обязательства по уплате таможенных платежей, налогов и пеней. Форма уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням устанавливается уполномоченным органом в сфере таможенного дела».

Уведомление о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням по результатам таможенного контроля направляется плательщику:

не позднее пяти рабочих дней со дня вручения плательщику акта таможенной проверки;

не позднее двух рабочих дней со дня выявления таможенным органом на лицевом счете плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, налогов и пеней.

Жалоба на уведомление таможенного органа о взыскании задолженности и пени должна быть подана в срок до двадцати дней согласно ч.1 ст. 175 Таможенного кодекса Республики Казахстан. Подача жалобы в таможенный орган (вышестоящий) или суд приостанавливает исполнения решения по жалобе (ч.1 ст. 182 Таможенного кодекса Республики Казахстан). Таким образом, применение норм таможенного законодательства Таможенного кодекса Республики Казахстан приостанавливается до вынесения окончательного решения вышестоящим таможенным органов или судом по материалам проверки, что дает возможность участникам внешнеэкономической деятельности в период судебных разбирательств закрыт расчетные счета, реализовать имущество и т.д.

Та как сроки рассмотрения таких жалоб превышают все разумные пределы. Так, согласно ст. 178 первоначальный срок рассмотрения установлен в 30 календарных дней с даты регистрации указанной жалобы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 и подпунктом 2) пункта 4 данной статьи. Более того, данный срок может быть приостановлен и т.д.

Ограничение в распоряжении имуществом является самым надежным способом для обеспечения уплаты по имеющейся задолженности по таможенным платежам и налогам по результатам проведенных проверок.

В связи изложенным, предлагаем внести дополнения в ч.1 ст. 182 Таможенного кодекса Республики Казахстан, указав на то, что подача жалобы в суд приостанавливает исполнения решения по жалобе, за исключением ограничения в распоряжении имуществом плательщика, представив часть первую т. 182 в следующей редакции:

1. Подача жалобы в таможенный орган и (или) суд приостанавливает исполнение уведомления о погашении задолженности, за исключением ограничения в распоряжении имуществом плательщика».

Кроме того, следует дополнить п.3 ч.3 ст. 157 Таможенного кодекса РК указанием на такой способ обеспечения погашения задолжности как вынесение решения об ограничении имуществом плательщика.

С этой целью п.3 ч.3 ст. 157 ТК РК представить в следующей редакции:

«3) применение следующих способов обеспечения погашения задолженности:

начисление пени на сумму задолженности и ; вынесение решения об ограничении имуществом плательщика

приостановление расходных операций по банковским счетам плательщика;

приостановление расходных операций по кассе;

вынесение решения об ограничении в распоряжении имуществом плательщика;».

Литература

1. Асильбаева А.И. История таможенного дела, - Астана 2004.–С.168.

2. Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В-2х томах. -1998.–С.305.

3. Алибеков С. Т. Казахстанское таможенное право. — Алматы, 2003. — С. 29.