Право/9. Гражданское право

Преподаватель: Логинова О.А.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия.

Понятие формальности в сфере туризма

Понятие формальности в сфере туризма вошло в практику российского туризма благодаря широкому использованию данных терминов в международных правовых документах, а также в документах Всемирной туристской организации (далее - ЮНВТО) (например, Гаагская декларация по туризму, Глобальный этический кодекс туризма и др.).

Формальности в сфере туризма согласно указанной Декларации являются «препятствием для развития туризма в случае, если их выполнение плохо организовано, когда обращения граждан произвольно не удовлетворяются, когда взимается чрезмерная плата за их осуществление или когда процедуры слишком сложны или затянуты... Валютный контроль и контроль за обменом валюты не только формируют уровень туристских расходов, но могут также привести к сокращению объемов туризма в те места назначения, где введены подобные меры».

Разброс в разрешениях на беспошлинный ввоз и вывоз в различных странах; таможенные декларации и досмотры также могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы.

Вместе с тем в более поздних документах ЮНВТО говорится, что уже сегодня принято различать две основные группы препятствий на пути развития туризма: те, которые затрагивают путешественников в целом (идет ли речь об индивидуальных путешественниках или группах), и те, которые затрагивают бизнес, занимающийся предоставлением услуг туристам.

В течение последних нескольких лет нетарифные барьеры в туризме, являющиеся следствием реализации государствами дополнительных мер безопасности, стали играть более значительную роль, чем препятствия чисто экономического или коммерческого характера.

Основные трудности сегодня заключаются в опасении подвергнуться нападению во время путешествия, в распространении, нередко выходящем за всякие разумные рамки, «рекомендаций путешественникам», поступающих от правительств в профилактических целях, в умножении мер безопасности, в ужесточении визового режима, в практике ограничений, проводимой в отношении миграции и в отношении пребывания в стране с целью прохождения обучения в школах или высших учебных заведениях.

В Глобальном этическом кодексе туризма указывается, что государства в целях защиты своих граждан информируют их и дают им рекомендации, однако не подлежит сомнению, что плохо сформулированные, неточные, слишком общие или неуместные рекомендации способны нанести неоправданный ущерб туриндустрии принимающих стран.

Среди иных проблем, с которыми сталкивается современный туризм, можно выделить также:

дополнительные расходы и раздражение, вызываемое мерами безопасности;

ответственность и страхование;

чрезмерные налоги;

проблемы электронной торговли (неопределенность каналов распределения, позднее либо альтернативное бронирование, предубеждения, возможная потеря контроля над продуктом и ценами, мелкие поставщики «исчезают с экрана»);

загруженность аэропортов и воздушного пространства, перегруженность турцентров;

цены на авиатопливо и меры по охране окружающей среды (ограничения, связанные с шумом авиадвигателей, режим регулирования выбросов, налоги и сборы);

сокращение или отмена воздушного сообщения;

риски, связанные с болезнями или природными катастрофами.

В научной литературе по туризму существуют различные определения туристских формальностей, причем большинство специалистов сферы туризма считают, что наличие формальностей свойственно исключительно международному туризму.

М.М. Маринин определяет туристские формальности как правила, условия и действия, необходимые с точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно соблюдаемые при организации, оформлении и совершении турпоездки.

По мнению В.С. Сенина, туристские формальности - это процедуры, связанные с соблюдением туристами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами государств выезда и пребывания.

Формальности в сфере туризма, по нашему мнению, не ограничиваются выездным и въездным туризмом, но и характерны для внутреннего туризма. Наряду с этим формальности в сфере туризма можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле.

В узком смысле формальности в сфере туризма - это формальности, связанные со свободными передвижениями физических лиц в целях туризма.

В широком смысле формальности в сфере туризма включают в себя как формальности, связанные со свободным передвижением физических лиц в целях туризма, так и формальности, связанные с социальным регулированием экономической деятельности по оказанию предпринимателями, а также иными лицами разнообразных услуг туристам.