Миндель Александр Яковлевич

Интеграция молодых инвалидов – миф или реальность?

Демократическое общество априори предполагает равные права и возможности всем своим гражданам, однако у части людей возможности ограничены изначально в силу причин аномального психофизического развития. Для них задача интеграции может быть решена только средствами перманентной психолого-педагогической, социальной, медико-реабилитационной, воспитательной работы с детьми, начиная с раннего возраста, продолжая в школьный период и, сопровождая в начальный период самостоятельной жизни. Все эти направления могут быть объединены понятием - социально-педагогическое обеспечение.

Лица с ограниченными возможностями здоровья представляют собой довольно большую социальную группу, слабо интегрированную в общество, в результате утраты культуры адекватного общественного восприятия инвалидов. В «Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве до 2020 года », разработанной Департаментом Социальной защиты населения столицы и одобренной Правительством города Москвы отмечена неготовность московского общества в целом к сосуществованию и взаимодействию с людьми с ограниченными возможностями жизнедеятельности, признавать равенство их прав на образование, труд, досуг, занятие физкультурой и спортом, на общественную и политическую деятельность, в силу чего вовлечённость инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательные процессы, общественно полезный труд, общественную жизнь пока остаётся низким.

В нашей стране значительный период времени общество не выделяло проблемы инвалидов, как особые, но при этом существовали специальные предприятия для инвалидов, общественные организации инвалидов имели государственную поддержку, была создана сеть учреждений коррекционного и компенсаторно-развивающего обучения (КРО). В цивилизованном государстве не делят людей на особые группы по физическим признакам, национальным особенностям и вероисповеданию, месту жительства (регистрации) и не создают по этим основаниям особые привилегии для одних или дискриминационные условия для других. Общечеловеческие принципы и подходы определяют разумный баланс возможностей и потребностей, прав и обязанностей человека и гражданина, однако долгий период исключения лиц с инвалидностью из общественно-производственных отношений привел к ряду противоречий:

- одни имеют все правовые основания использовать льготы и статус инвалида, но отказываются от них и стараются полноценно реализовать себя в жизни на общих основаниях;

- другие максимально используют льготы и привилегии, не всегда имея при этом статус инвалида и не желая работать вообще;

- с одной стороны государственная политика направлена на создание благоприятных условий для жизнедеятельности инвалидов и создает для них особые условия, создавая предпосылки для негативного отношения общества к новому привилегированному классу.

- с другой стороны не решаются насущные проблемы законодательного порядка в части медицинского переосвидетельствования, сохранения социальных пособий за работающими инвалидами, действующих ограничений на получение профессионального образования.

Последние годы примерно 2000 выпускников ежегодно выходят из городских школ КРО, но только 500 доходят до московских колледжей, при этом специализированный Центр досуга и творчества молодежи «Россия» Департамента семейной и молодежной политики города Москвы не испытывает трудностей в формировании групп из молодых инвалидов для занятий по интересам и постоянно открывает новые площадки.

Обеспечение прав граждан на образование, трудовую и социальную реализацию является одним из основополагающих принципов демократического государства, а выраженная готовность общества в этом всемерно участвовать и проявить гражданскую инициативу говорит о том, что наступило время для практического воплощения в жизнь этих позитивных общественно-государственных установок. Особо внимательное отношение к инвалидам органично связано с сознанием (менталитетом) православного большинства российских граждан, а рациональное использование трудовых ресурсов и включение в производственную деятельность лиц с инвалидностью представляет экономический и социальный интерес для государства, и содействуют успешному включению России в мировое сообщество.

Во всем мире имеют место два подхода к вопросам жизнеустройства лиц с инвалидностью. Первый предполагает достойное решение вопросов социального обеспечения инвалидов, включая высокие социальные пособия, предоставление жилья, медицинской помощи, т.е. государство принимает на себя все заботы жизнеобеспечения инвалидов. Другой вариант – встроить инвалидов в общественно-производственные отношения по принципу «равный среди равных». Мотивация этого подхода в разных странах разная. В Китае считают, что двухсотмиллионную социальную группу инвалидов невозможно прокормить, если они не будут вносить посильную лепту в производственную деятельность. В Японии говорят о ценности каждого члена общества для нации. В США объясняют, что только включение в производственные отношения и исполнение налоговых обязательств позволяет реализовать статус гражданина, т.е. участвовать в голосовании.

Лица с ограниченными возможностями здоровья имеют сложный общественно-социальный статус. Как обучающиеся они объект внимания образовательных ведомств, как лица с инвалидностью попадают в ведение структур социальной защиты населения, как диагностированные больные, стоят на учете и получают помощь в структурах органов здравоохранения, как молодые люди находятся в зоне внимания молодежных организаций, кроме того, они особо выделены по месту жительства и многие объединены в общественные организации. Поэтому успешная социализация лиц с ограниченными возможностями здоровья может быть осуществлена только при условии продуктивного межведомственного взаимодействия, обеспечивающего оптимизацию кадрового, материально-технического и инфраструктурного ресурса ведомств, отвечающих и практически организующих работу с инвалидами и другими лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В настоящее время в городе Москве проблемами инвалидов занимаются напрямую, т.е. в порядке исполнения своих компетенций:

- департаменты: образования; семейной и молодежной политики; социальной защиты населения; здравоохранения и их подведомственные учреждения (научные и образовательные учреждения, в том числе, колледжи и ВУЗы, учреждения медико-социальной социальной сферы, специализированные центры и муниципальные учреждения и др.);

- комитеты и комиссии органов власти, территориального управления;

В порядке исполнителей и координаторов:

- департаменты: труда и занятости; науки, промышленной политики и предпринимательства и другие;

- общественные организации и объединения инвалидов, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья;

- спортивные организации и профсоюзные объединения.

И это далеко не полный список.

Социализация лиц с ограниченными возможностями здоровья представляет собой комплексный последовательный процесс, включающий:

- дошкольное воспитание, сопровождаемое медико-психологическим обеспечением;

- получение общего и профессионального образования с обязательным медико-реабилитационным сопровождением;

- адаптацию и интеграцию лиц с ОВЗ в среду сверстников с нормальным психофизическим развитием, в том числе через участие в организованной досугово-воспитательной деятельности;

- стажировку на учебных производствах, которая должна завершаться сопровождаемым трудоустройством.

- полноценное включение в общественно-производственные отношения как равный, среди равных.

В этом контексте реализация в профессии и трудоустройство рассматриваются как заключительные этапы последовательного долговременного образовательного процесса, что особо выделяет департамент образования среди других по мере ответственности за результаты продолжительного процесса социализации. Однако чтобы этот процесс состоялся необходимо первостепенно разрешить главную проблему включения лиц с инвалидностью в общественную жизнь, т.е. необходимы особые условия, стимулирующие интерес молодого инвалида или подростка к активному жизнепроявлению.

Статистика подтверждает факт ограниченного интереса со стороны молодых инвалидов к предложениям получить профессиональное образование или занять вакантное рабочее место. В московских колледжах лица с ограниченными возможностями здоровья составляют менее 5%. В результате опроса, проведенного сотрудниками Центра досуга и творчества молодежи «Россия» 250 семей с детьми-инвалидами проживающих в шаговой доступности от социально-педагогического объекта, только менее 40% проявили интерес к конкретным предложениям и всего 5 % его практически реализовали. Не смотря на готовность московских колледжей принимать на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и предложение, в том числе дистанционных форм обучения, реальный набор ниже потенциально возможного.

Та же картина и на производствах, использующих труд лиц с инвалидностью. Квоты не выполняются, в первую очередь за отсутствием заявителей, которых не устраивает характер предложений, не удовлетворяющих амбициозные, но не всегда обоснованные претензии молодых людей с инвалидностью, размер оплаты труда, отношение коллег. Останавливает и несовершенство законодательной базы, лишающих инвалидов социальных пособий при устройстве на работу и действующие ограничения на профессии.

Требуется время для внедрения новой системы интегративного (инклюзивного) образования уже для нового поколения лиц с ограниченными возможностями здоровья, начиная с включения их в сообщество сверстников с нормальным психофизическим развитием уже с раннего возраста, а также обеспечения просвещения и воспитания детей и подростков, направленных на привитие интереса и уважения к рабочим профессиям, восприятия труда не как повинности или несостоявшейся карьеры, а как обычной миссии любого человека - сознательного члена общества и добропорядочного гражданина.

Одновременно целесообразно создавать условия для развития личностной активности подростков с ограниченными возможностями здоровья через популяризацию системы интегративного (инклюзивного) дополнительного образования и внеучебной досугово-воспитательной деятельности.

Молодые люди с инвалидностью проявляют большой интерес к участию в деятельности общественных организаций, активным формам досуга, в том числе путешествиям и экскурсиям, творчеству. Этот интерес к общению усилен участием их сверстников с нормальным психофизическим развитием в качестве сотоварищей, волонтеров, добровольных организаторов деятельности общественных организаций и клубов по интересам.

В общем контексте подхода к разрешению проблем социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья особое место занимает принятый Закон города Москвы № 16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» от 28.04.2010 года, который ориентирует на перспективу развития инклюзивного образования, как одной из общепризнанных форм разрешения проблем людей с инвалидностью и подготовки общества к их адекватному восприятию. Однако, опрос общественного мнения, проведенный волонтерами общественной организации «Образование. Спорт. Реабилитация.» в 2011 году показал, что большинство респондентов (из 200 человек) не возражают против самой идеи инклюзивного образования, но задумываются, когда речь заходит о том, что включение в единый коллектив обучающихся с разными возможностями восприятия учебного материала и дополнительными особыми требованиями технического обеспечения учебного процесса, безусловно, повлияет на качество обучения. И совсем теряются, когда речь идет о том, что их личные дети будут обучаться в едином коллективе со сверстниками, имеющими ограниченные возможности здоровья. При этом все соглашаются, что при разумном внедрении с учетом необходимого баланса образовательных и социальных функций образовательных учреждений инклюзивное обучение сможет занять достойное место в общей системе городского образования.

Следует отметить, что мировая практика говорит о том, что у инклюзивного образования есть свои пределы, а вот воспитательная работа в ее интегративной (инклюзивной) форме границ не имеет. Тем важнее создавать комплексные учреждения интегративного (инклюзивного) образования, в которых должны быть полноценные ниши для внеучебной деятельности, профессиональной ориентации, а также условия для моделирования будущей трудовой деятельности выпускников (учебные производства, бизнес-инкубаторы, малые предприятия, творческие студии и мастерские, экспериментальные ученические бюро трудоустройства, социального, образовательного туризма, сопровождения обучения и др.).

Поэтому особую актуальность приобретает разработка и внедрение в экспериментальном (тестовом) режиме моделей и механизмов деятельности межведомственных структур многоканального финансирования, основной задачей которых будет оптимизация государственного потенциала и общественного ресурса для обеспечения успешной социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья путем их активного включения на добровольной основе в общественную жизнь и социально-производственные отношения.

Такие модели уже созданы по инициативе общественных организаций, деятельность которых поддержана профильными государственными структурами и органами местного самоуправления, основная идея которых заключается в обеспечении организационно-экономических условий для реализации последовательной образовательной политики социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе позитивного опыта и успешных результатов сложившихся традиционных блоков (форм) дошкольного, общего, дополнительного, специального (коррекционного и компенсаторно-развивающего), профессионального образования и включения инновационных достижений профильных научных, социально-педагогических, досугово-воспитательных учреждений и общественных организаций в рамках единой системы межведомственного взаимодействия. Очень надеемся, что эти проекты будут реализованы, в том числе в форме прямого государственного заказа их авторам и разработчикам.