д.э.н., профессор Башмачникова Е. В.

Поволжский государственный университет сервиса, Россия

ассистент кафедры «Экономика, организация и коммерческая деятельность» Абрамова Л. А.

Поволжский государственный университет сервиса, Россия

Целевые ориентиры регионального развития: классификация и особенности учета при разработке методики оценки социально-экономического развития региона

Возрастающее значение регионов как субъектов экономической деятельности и конкурентных отношений порождает актуальность изучения вопросов, связанных с региональным развитием и оценкой социально-экономического состояния регионов.

В рамках данной статьи под региональным развитием будем понимать многомерный, многоаспектный процесс накопления положительных изменений в совокупности индикаторов социально-экономического состояния, структуры экономики и жизнеобеспечения региона, которые приводят к повышению эффективности его деятельности. Данное понятие включает: рост валового регионального продукта (ВРП); рост ВРП на душу населения; рост доходов населения; развитие институциональной, социальной и административной структур общества; рост уровня и качества человеческого капитала; развитие общественного сознания; изменения в традициях и привычках.

В качестве целей социально-экономического развития региона целесообразно выделить увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня бедности, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни и др..

Многообразие целей регионального развития определило необходимость их классификации. В табл. 1 отражены основные признаки классификации целей регионального развития и их особенности.

Таблица 1

Классификация целей регионального развития

Признак классификации	Виды целей в соответствии с признаком классификации	Характерные особенности
1. По объекту воздействия	1.1. Цели первого уровня или цели прибыли	разрабатываются для региона в целом (получение прибыли в результате своей деятельности является важным фактором обеспечения развития региона)
	1.2. Цели второго уровня или узкоспециализированные	устанавливаются для административных единиц регионов – районов, разрабатываются на основе целей прибыли и способствуют достижению главной стратегической цели развития региона
	1.3. Цели третьего уровня или задачи	разрабатываются для конкретных предприятий региона, которые являются основой для развития экономики региона
	1.4. Цели четвертого уровня или стандарты работы	разрабатываются для отдельного человека, представляют собой набор различных характеристик, которыми должен обладать результат, полученный работником при завершении того или иного объема работ
2. По степени конкретизации	2.1. Общие цели	характеризуют желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также формируют количественные и качественные ориентиры экономического развития
	2.2. Конкретные цели	дают подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона
3. По временным характеристикам	3.1. Долгосрочные цели (5-10 лет)	определяют пути и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния населения региона, укрепления региональной безопасности и динамичного развития экономики региона в долгосрочной перспективе
	3.2. Среднесрочные цели (3-5 лет)	устанавливаются исходя из анализа достигнутых в предшествующем году основных показателей развития экономики и социальной сферы.
	3.3. Краткосрочные (1-2 года)	определяют достижение конкретных величин прироста валового регионального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр.
4. По соответствующей направленности на виды деятельности регион	4.1. Стратегические цели	задают образ будущего состояния региона и путь его достижения. Каждый регион должен выбрать свой путь развития на основе факторов производства (природных ресурсов, человеческого капитала), инвестиций, инноваций
	4.2. Тактические цели	предполагают создание условий и предпосылок максимально эффективного использования ранее выявленных возможностей социально-экономического развития региона (непосредственно связанными с имеющимися конкурентными преимуществами)
	4.3. Оперативные цели	ориентированы на максимально эффективное использование имеющегося потенциала и возможностей
5. По уровню управления	5.1. Цели макроуровня	цели региона как подсистемы национальной экономики
	5.2. Цели мезоуровня	цели региона как организационной системы
	5.3. Цели микроуровня	связаны с элементами (подсистемами) региональной системы, с ее внутренней структурой

В соответствии с целями регионального развития разрабатывается система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Важным условием здесь является получение максимально объективных данных о состоянии социально-экономического положения регионов.

В настоящее время существует многообразие различных подходов, ориентированных на разработку и применение различных методов оценки социально-экономического развития регионов. При этом разработанные индикаторы оценки социально-экономического развития часто являются трудно сопоставимыми.

По нашему мнению, основная причина такого многообразия трудно сопоставимых индикаторов кроется в целях, которые преследовали разработчики методик, создавая определенный перечень индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительная характеристика целевых ориентиров разработки методик оценки социально-экономического развития региона

Цель разработки и применения методики	Содержание методики	Автор методики
Оценка степени оптимальности развития общества	В качестве комплексного индикатора используется индекс развития человеческого потенциала	Мацкевич Т. Н. [4]
Оценка эффективности социально-экономических преобразований, определение уровня социальной напряженности	Разработан комплексный индикатор, включающий 21 показатель, характеризующие качество жизни населения	Исакин М. А. [3]
Определение степени нуждаемости регионов в дополнительном финансировании	В методику оценки включено 13 базовых индикаторов, характеризующих производственный, инвестиционный и бюджетный потенциал региона	Постановление Правительства РФ от 11.10.2001г. [1]
Оценка степени межрегиональной дифференциации регионов	Разработана на основе методики, утвержденной Постановлением Правительства РФ, но содержит 9 показателей, 1 из которых заменен.	Баранов С., Скуфьина Т. [7]
Устранение неравномерности в уровнях социально-экономического развития регионов	В методики использовано лишь 5 основных индикаторов из 9, применяемых Барановым С. и Скуфьиной Т.	Самарина В. П. [6]
Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона	Автором используются индикаторы, характеризующие экономическую, финансовую и социальную сферы деятельности региона	Педанов Б. Б. [5]
Оценка степени экономической безопасности регионов	Авторы используют 8 агрегированных групп индикаторов, из которых 7 представляют характеристику различного рода ресурсов, а 1 - характеризует риски регионов	Яшин С. Н., ПузовЕ. Н. [9]
Выявление конкурентоспособных и неконкурентоспособных отраслей, а также сфер жизнедеятельности региона	Используется 7 индикаторов, характеризующих промышленность, сельское хозяйство, инвестиции, строительство	Погодина Т. В., Бренчагова С. А. [2]
Разработка мер по реабилитации территорий радиоактивного загрязнения и оказанию помощи пострадавшему населению	Методика простроена на 7 показателях, характеризующих общее социально-экономическое состояние территорий радиоактивного заражения	Талалушкина Ю. Н.[8]
Построение рейтингов уровня развития регионов	Методика сформирована из 9 блоков, каждый из которых включает показатели, общее количество которых 40. В методике применяется ранжирование регионов по указанным показателям	Совет по изучению производитель-ных сил
Анализ и прогнозирование социально-экономического развития регионов	Методика состоит из широкого набора индикаторов, характеризующих уровень жизни населения	Центр социально-экономических проблем федерализма ИЭ РАН

Как показывают данные табл. 2, цели разработки методик оценки социально-экономического развития региона достаточно разнообразны. Следовательно, цель определяет не только средства, но и состав индикаторов, которые призваны максимально точно описать уровень социально-экономического развития региона.

В общем виде методика оценки социально-экономического развития региона должна удовлетворять следующим критериям:

¾ соответствие стратегическим целям и задачам регионального развития;

¾ комплексность (необходимо оценить степень достижения целей развития региона во всех основных сферах жизнедеятельности);

¾ использование количественных показателей;

¾ возможность приведения показателей, имеющих различные единицы измерения, к общему знаменателю;

¾ возможность выявить и мобилизовать наиболее действенные резервы повышения эффективности реализации стратегии;

¾ использование имеющейся статистической базы;

¾ гибкость (возможность модификации методики по мере появления новых целей регионального развития);

¾ понятность методики всем субъектам, задействованным в управлении социально-экономическим развитием (государственным органам, саморегулируемым общественным организациям и т.п.).

Способом достижения цели исследования нам представляется осуществление выбора индикаторов, отражающих социально-экономическое развитие региона. Несомненно, состав индикаторов должен отражать различные области жизнедеятельности региона, а главное - две составляющие: уровень экономического и уровень социального развития (табл. 3).

Таблица 3

Состав индикаторов социально-экономического развития региона

Индикаторы социально-экономического развития региона	Социальные индикаторы	Экономические индикаторы
	¾ уровень безработицы и занятости в регионе; ¾ динамика номинальных и реальных доходов; ¾ соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума; ¾ уровень образования (грамотности); ¾ естественный прирост (убыль) населения; ¾ степень износа основных фондов; ¾ розничный товарооборот на 1 человека; ¾ объем промышленной продукции; ¾ численность населения с уровнем дохода ниже прожиточного уровня; ¾ заболеваемость на 1тыс. человек населения; ¾ инновационная активность организаций; ¾ общая площадь благоустроенного жилья на 1 человека; ¾ ввод в действие жилых домов; ¾ число домашних телефонов на 1 тыс. чел.; ¾ число легковых автомобилей индивидуального пользования на 1 тыс. чел. ¾ выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; ¾ коэффициент преступности.	¾ валовой региональный продукт на душу населения; ¾ объем инвестиций в основной капитал на душу населения; ¾ объем внешнеторгового оборота на душу населения; ¾ оборот розничной торговли на душу населения; ¾ объем платных услуг на душу населения; ¾ финансовая обеспеченность региона; ¾ доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях и организациях; ¾ грузооборот предприятий транспорта; ¾ индекс производства продукции сельского хозяйства; ¾ коэффициент обеспеченности бюджета.

Осознание того факта, что научно-технический прогресс достиг такого уровня, когда перспективы мировой цивилизации определяются в первую очередь «человеческим фактором», привело к появлению такого явления, как «социализация» экономики, выразившегося в потребности учета влияния человеческого фактора на все стороны жизни общества. Социально-экономическое развитие представляет собой некий синтез, основанный на взаимовлиянии социального и экономического, экономического и социального. В связи с этим, для удобства в анализе и оценке социально-экономического развития региона выбор индикаторов мы обосновали условно, разделив их на две составляющие: индикаторы, характеризующие экономическое развитие и характеризующие социальное развитие региона.

Индикаторы, представленные в табл. 3, являются взаимосвязанной системой, которая, по нашему мнению, позволит максимально полно оценить социально-экономического развитие региона в целом и его составляющих подсистем (экономической и социальной инфраструктур).

По данным индикаторам возможно оценивать устойчивость развития экономической и социальной инфраструктур, определять конкретные цели регионального развития в количественной форме. При использовании индикаторов существует возможность осуществлять мониторинг и анализ темпов достижения целей социально-экономического развития региона, что позволит закрепить ответственность за достижение определенных целевых показателей соответствующими структурами, осуществлять оценку эффективности деятельности элементов структуры управления.

Литература:

1. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002—2010 годы и до 2015 года)» (с изменениями на 20 октября 2006 года).

2. Бренчагова, С. А. Агропромышленный комплекс: теория, финансы, анализ исторических и современных тенденций, перспектив развития / С. А. Бренчагова, Т. В. Погодина, Е. П. Погодин. – Чебоксары: Руссика, 2007. – 152 с.

3. Исакин, М.А. Построение интегральных индикаторов качества жизни населения для городов и районов Пермской области // Регион: экономика и социология, 2005, №1.

4. Мацкевич, Т.Н. Факторы и условия развития региональных социально-экономических систем (на материалах Ставропольского края): Автореферат дис. . кандидата экономических наук / Т.Н. Мацкевич. -Ставрополь, 2002. 26с.

5. Педанов, Б.Б. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальных образований / Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Красноярск: СИБУП. 2004. – 265 с. (0,33 п.л.).

6. Самарина, В.П. Особенности оценки неравномерности социально-экономического развития регионов / В.П. Самарина // Проблемы современной экономики. – 2008. – № 1 (25). – С. 300-304.

7. Скуфьина, Т.П. Социально-экономическое прогнозирование: проблемы науки и преподавания / Т.П. Скуфьина, С.В. Баранов // Вопросы экономики. – 2005. – № 3. – С. 41-48.

8. Талалушкина, Ю. Н. Повышение эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реабилитации: Автореферат дис. Кандидата экономических наук / Ю. Н. Талалушкина. – Челябинск, 2008. – 25 с.

9. Яшин, С. Н. Концептуальные вопросы оценки экономической безопасности регионов Текст. / С.Н. Яшин, Е. Н. Пузов // Финансы и кредит. 2006. №1(205). С. 15-19.