Экономические науки/15.Государственное регулирование экономики

 

Изатуллаева Б.С, Тойметов Д.Е, Аймешова М.А

 

Международный казахско-турецкий университет имени Х.А. Ясави Казахстан

 

Основные аспекты устойчивого развития сельских территории в Республике Казахстан

 

Развитие любой территории подчиняется сочетанию двух принципов: функционального соответствия и позиционному. Первый подразумевает использование земель в зависимости от их внутренних, природных свойств и ресурсной ценности. Второй требует принимать во внимание пространственное положение земель относительно других природных и антропогенных объектов, а в более широком смысле - социально-экономическую обстановку. Согласно этим принципам производится территориальное деление на сельскую местность (сельские территории) и высоко урбанизированные, промышленные зоны.

В общественных науках (экономике, социологии, экономической географии, регионоведении и др.)понятие «сельская местность» (сельские территории) традиционно определяется как обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами,сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е.разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории.

На современном этапе развития производительных сил и общественных отношений сельскую местность следует рассматривать как сложную природно-хозяйственную территориальную систему, развитие которой, определяется главным образом,степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной,экономической, социальной среды и органов управления. Для нее характерно проявление следующих специфических качеств: целостность (единство целей,функций и структуры), автономность (стремление к большей упорядоченности),относительная устойчивость (сохранение и развитие внутренней структуры),двухмерность управления (выделение общих районных приоритетов, дифференциация экономических нормативов центра и экономических интересов хозяйствующих субъектов, местных инициатив населения) .[1]

Внутренние и внешние условия социально-экономического развития сельского района постоянно изменяются, особенно в условиях реформирования системы самоуправления и выхода из глубокого системного кризиса сельских территорий.Поэтому разрабатывается стратегический план. Стратегический план должен систематически корректироваться и дополняться. Обычно это целесообразно осуществлять раз в год на районном уровне и не реже одного раза в два года на региональном уровне.

Разработка и реализация стратегии требует консолидации усилий всех слоев местного сообщества и установления партнерских отношений между властью,населением и бизнесом. В рамках стратегического партнерства, составляющего основу местного социально-экономического развития, каждый из участников вносит свой вклад. В разработке и осуществлении стратегического плана должны быть задействованы все основные группы участников (таблица1).

 

 

Управленческие структуры

 

 

Учреждения по содействию развитию экономики

 

 

 

Хозяйствующие субъекты

 

 

 Население

 

 

Прочие

 

 

Акимат района

 

 

 

 

 

 

Центры развития (сельские консультационные центры)

 

Финансовые учреждения

 

 

Общественные организации

 

Представители науки

Районные ведомства (напр., служба занятости и т.д.)

 

Предприятия малого и среднего бизнеса

 

Инициативы со стороны

населения

 

Внешние консалтинговые

организации

 

 

Акиматы сельских округов

Крупные предприятия Начинающие предприниматели Объединения

предпринимателей

 

Активные граждане

 

Средства массовой информации

 

Таблица 1. Участники разработки стратегического плана развития

Эти группы участников имеют следующие задачи:

1.Местная администрация создает и поддерживает условия, необходимые для разработки и реализации стратегии.

2.Население и предприниматели своим участием обеспечивают успешность реализации стратегии и повышают реалистичность стратегического плана.

3.Центр развития выступает как координатор и модератор в процессе разработки стратегии.

4.Прочие участники осуществляют консультационное сопровождение процесса стратегического планирования или выполняют необходимую общественную работу.

Современная социально-экономическая ситуация в сельских территориях Республики Казахстан характеризуется накопившимися проблемами, препятствующими его переходу к устойчивому развитию. В  аулах сохраняется тенденция сокращения ресурсного потенциала сельского хозяйства, не завершен процесс формирования экономически активных субъектов сельского бизнеса. Также наблюдается ухудшение демографической ситуации и экологической обстановки, разрушается социальная инфраструктура, снижается продолжительность жизни населения, низкий уровень доходов в сравнении с городским, что повлияло на процессы оттока и деградации рабочей силы и обезлюдивание СНП (сельских населенных пунктов), и как следствие - на нарастание социально-экономических диспропорций в сельской местности и появление депрессивных сельских территорий, где многие экономические, социальные и экологические проблемы все более усугубляются, приводят к общей неустойчивости Казахстана.

Устойчивое развитие сельских территорий полагает экономически эффективное, социально-ориентированное и экологически дозволенное развитие сельских населенных пунктов, которое может быть обеспечено при соблюдении ряда общих и специфических принципов развития. [2]

За 20 лет изменились не только демографическая структура и сеть сельских территорий, но и их социально-экономическая структура. В то же время за первое десятилетие нового века с казахстанской земли исчезло 905 аулов и сел. В результате государство во все большей мере теряет социальный контроль над сельскими территориями. Самоликвидируются сельские поселения, прежде всего, там, где исчезает основная функция сельской территории – сельскохозяйственное производство.

Мощные миграционные потоки местного значения сильно повлияли на изменение людности сельских поселений. В Республике Казахстан в результате исторически сформировавшегося расселения, особенно в период освоения целинных и залежных земель, сложились преимущественно крупные СНП. На начало 2011 г. в селах с населением более 1000 человек, составляющих 27,9 % общей численности СНП, проживает 76,2 % сельского населения. Средняя людность таких населенных пунктов превышает 3000 человек. В СНП с населением до 500 человек, занимающих более половины их общей численности, проживает менее 10 % сельского населения. К 2020 году на сельских территориях Казахстана, возможно, сохранятся СНП с населением свыше 1000 жителей, имеющие экологический и демографический потенциал для развития. Число таких поселений в общей сложности может составить по стране от 2000 до 3000. Они могут быть опорными СНП (аграр­ными центрами), которые обеспечивают своим жителям полный комплекс производственных, социальных и административных услуг. [3]

   Сельские территории значительно уступают городам по степени обустроенности жилищного фонда, развитию инженерной и социальной инфраструктуры, качеству услуг образования, здравоохранения и сферы бытового обслуживания.Ауылдық аймақтар тұрғын үй қоры бойынша, әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымның дамуында, білім беру қызметінің сапасында, денсаулық сақтау мен тұрмыстық қызмет көрсету сферасында қалалық аймақтардан қашан да төмен тұрады.  [4]

Не будем концентрировать внимание на разнице в центральном отоплении, канализации или горячем водоснабжении. В каждом конкретном селе он будет зависеть от плотности застройки селитебной зоны, от соотношения домов усадебного типа и многоквартирных домов и т. п. Стремление к 100-процентной газификации жилья, телефонизации, оборудовании водопроводом, ванной и душем, туалетом в доме – обязательно. Многократный разрыв и незначительный рост благоустройства сельских домов по сравнению с городскими – важный фактор неудовлетворенности сельских жителей бытовыми условиями. [3]

Существующие большие социально-экономические диспропорции между уровнем и качеством жизни, занятостью, доходах в сельских территориях, малых городах, аулах и крупных городах.

Наименее проблемными в смысле формирования производственного ядра являются те сельские территории, в которых функционируют по одному ТОО, или кооперативу, или АО. Они интегрируют производственную, социальную, коммунальную и другие сферы жизнедеятельности сельских территорий. Но в большинстве сельская община СНП разделена на обособленные производственные и социально-бытовые ячейки. В пределах одного сельского округа функционируют десятки, а то и сотни крестьянских хозяйств, ТОО, кооперативов.

Таким образом, для устойчивого развития сельских территорий необходимо создать соответствующие правовые, экономические и организационные основы, что является прерогативой государственных органов и органов местного самоуправления. [4] Также устойчивость сельских территорий зависит как от устойчивости социально-экономических систем более высокого уровня, в частности региона, так и от устойчивости входящих в ее состав подсистем и элементов, в том числе сельских муниципальных образований.

В общепринятом понятии устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:

- выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия,сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией,сохранение исторически освоенных ландшафтов);

- расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

- поддержание экологического равновесия в биосфере.

Устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения является одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития казахстанского общества, его экономического и социального благополучия и потому должно стать приоритетным направлением развития государства.

В связи с этим принята государственная национальная стратегия устойчивого развития сельских территорий. Принятие стратегии позволит устранить перечисленные и существующие ныне факторы и тенденции социально-экономического развития сельских территорий, что приведет к повышению качества сельской жизни и создаст основы для повышения престижности проживания в сельской местности.

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

 

1. Кемел М. Государственное регулирование развития АПК и сельских территорий:Агропромышленный комплекс.// Устойчивое развитие KZ.- 2005.- № 9.- с. 37.

 

2. Меренкова И.Н.  Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика. Автореферат докторской диссертации по экономике, Россия, г.Воронеж 2011 г.

 

3. Сельское развитие Казахстана. Интернет источник: http://www.agromir.kz

 

4. Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика / И.Н Меренкова. - Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России, 2011.-265 с. (16,5 п.л.)