Международная Академия Бизнеса,
Казахстан
Политика
импортозамещения и увеличения казахстанского содержания на рынке нефти и
нефтепродуктов Казахстана
В целях повышения социально-экономической
эффективности нефтяного сектора Казахстан должен активно проводить политику
импортозамещения в отрасли. По данным экспертов, ежегодно около десяти
миллиардов долларов из общего объема нефтяных инвестиций будет утекать из
республики обратно заграницу в обмен на ввозимые товары и услуги, которые могли
бы спокойно производиться у нас. К 2015 году эта «утечка» может составить 100
миллиардов долларов.
Цель политики импортозамещения в
Казахстане сокращение импорта и разработка мер по структурной перестройке,
восстановлению и диверсификации производства, концентрация усилий и ресурсов на
создание конкурентоспособной национальной экономики. В рамках Стратегии
индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 годы
предполагается поддержка и развитие импортозамещающей индустриализации, т.е. производства конкурентоспособных и экспортоориентированных
товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг с высокой
добавленной стоимостью.
Пристальное внимание Казахстан уделяет
импортозамещению в нефтегазовом секторе. За период действия программы Казахстан
приобрел достаточный опыт в наращивании импортозамещающих производств, а
отечественные производители постигают опыт работы с иностранными партнерами и осваивают
новые виды продукции.
Политика
казсодержания в АО «НК «КазМунайГаза». Особо можно
отметить усилия АО «НК «КазМунайГаза» в повышении казахстанского содержания в
продукции нефтегазового сектора. Приоритетным направлением развития в рамках
программы импортозамещения в отрасли является нефтегазовое машиностроение. Рост
объемов производства и инвестиций в нефтегазовом секторе позволяет
прогнозировать увеличение потребности в нефтегазовом оборудовании в
республике.
Казахстан практически не имел опыта по
производству нефтегазового оборудования до последнего времени. Традиционно наша
страна импортировала нефтегазовое оборудование из России и стран дальнего
зарубежья. В 2000 г. правительству Казахстана было поручено совместно с
заинтересованными хозяйствующими субъектами разработать конкретные программы по
освоению производства импортозамещающей продукции и предложения по развитию
нефтегазового машиностроения. Затем в Правительство Республики Казахстан был
внесен ряд предложений по решению проблемных вопросов в области развития
нефтегазового машиностроения.
Заметное устаревание парка нефтегазового оборудования и потребность его
обновления, отсутствие запасных частей и инструмента привело в середине 90-х
годов к существенному падению объемов добычи нефти в республике. Ситуация
поменялась, когда в 1997 году руководством ННК Казахойл была выработана
стратегия по организации и развитию нефтегазового машиностроения, создания
современной производственной базы нефтегазового оборудования и предпосылок для
формирования собственного машиностроительного потенциала. С этой целью в 1997
году в компании была разработана «Программа ННК Казахойл по развитию
нефтегазового машиностроения Республики Казахстан до 2000 года». Основной
задачей программы стала организация производства в республике остро необходимой
в тот период продукции для обеспечения стабилизации добычи нефти: глубинных
скважинных насосов, подъемных агрегатов для подземного ремонта скважин,
станков-качалок, штанговозов, трубовозов, запасных частей к широкому кругу
нефтегазового оборудования.
Следующим этапом привлечения машиностроительных заводов и предприятий
республики к выпуску продукции для нефтегазовой отрасли стала разработанная
«Программа ННК Казахойл по развитию нефтегазового машиностроения до 2005 года».
НК КазМунайГаз продолжила проведение планомерной работы по поддержке и развитию
отечественного нефтегазового машиностроения. С этой целью была разработана и
утверждена "Программа НК "КазМунайГаз" по освоению выпуска новых
видов нефтегазового оборудования на заводах Республики Казахстан и созданию
собственного машиностроительного потенциала на 2002-2005 годы".
В 2004-2010 годах наблюдался рост доли
казахстанского содержания в объеме закупок нефтедобывающих предприятий по
многим видам продукции. Доля Казахстана в производстве станков качалок,
насосов, ШНГ, запорной арматуры повысится за эти годы до 100%,
электрооборудования - до 94%, фонтанной арматуры – до 90%, спецтехники – с 85
до 90%, химреагентов – с 10% до 50%..
22 апреля 2011 года утверждена
Программа АО «НК «КазМунайГаз» по развитию казахстанского содержания на
2011-2015 годы. Основные цели и задачи
Программы:
- увеличение объема закупа
продукции, производство которой
налажено в предыдущие годы и сейчас
выпускается серийно;
- содействие отечественным
товаропроизводителям в организации выпуска новых видов товарной продукции,
которая сейчас импортируется;
- увеличение казахстанского
содержания при реализации крупных нефтегазовых
проектов;
- организация сервисных и
машиностроительных активов.
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
- прирост производства
нефтегазового оборудования на заводах
РК к 2015 году по сравнению с 2010 г. на 23 % или с 28,5 млрд.тенге до 35
млрд.тенге;
- достижение доли КС в
закупках группы КМГ по товарам до 50% или увеличение в 1,6 раза с 242
млрд.тенге до 387 млрд.тенге;
- достижение доли КС в
закупках группы КМГ по работам, услугам до 90% или увеличение в 1,3 раза с 565
млрд.тенге до 740 млрд.тенге;
- увеличение доли КС в
закупках операторов крупных нефтегазовых проектов;
- создание новых совместных производств, сервисных и
машиностроительных активов КМГ [1].
В рамках реализации данной
Программы заключены договора с казахстанскими машиностроительными заводами на
поставку нефтегазового оборудования, в том числе с такими казахстанскими
предприятиями, как АО «Актюбинский завод нефтяного оборудования» на поставку
насосных штанг; АО «Завод им.С.М.Кирова» на поставку электротехнического
оборудования; АО «Казнефтегазмаш» на поставку задвижек; АО «Каскор-Машзавод» на
поставку различных видов насосов и оборудования; АО «Мунаймаш» на поставку
штанговых глубинных насосов; АО «Петропавловский завод тяжелого машиностроения»
на поставку специальной техники; АО «Тыныс» на поставку средств пожаротушения;
ТОО «KSP Steel» на поставку трубной продукции; АО «Белкамит» на поставку
емкостей; ТОО «Павлодарский котельный завод» на поставку котельного
оборудования и др. В таблица представлен перечень долгосрочных договоров, заключенных группой АО НК «КазМунайГаз» с
отечественными товаропроизводителями до 2015 года.
Проблемы, сдерживающие импортозамещение в отрасли. В настоящее
время дальнейшее развитие импортозамещения в Казахстане будет серьезно
сдерживать наличие ряда нерешенных проблем.
Сюда относятся, прежде всего, следующие
проблемы:
-
качества
казахстанской продукции;
-
неудовлетворительного
финансово-экономического состояния предприятий;
-
высокие цены.
Первая проблема, связанная с повышением
казахстанского содержания в нефтегазовых проектах, связана с необходимостью
решения следующих вопросов:
-
несоответствия казахстанских товаров и услуг
техническим стандартам (ISO, API, ГОСТ);
-
недостаточного уровня системы управления
качеством, маркетинга, управления проектами;
-
недостаточным опытом в области обслуживания
клиентуры;
-
ограниченным количеством казахстанских
строительных и сервисных компаний, имеющих достаточный опыт работы в крупных международных нефтегазовых
проектах;
-
отсутствием у казахстанских предприятий опыта
ведения строительных и иных сервисных работ на морском шельфе.
Росту конкурентоспособности казахстанских
товаров и услуг также препятствует наличие неудовлетворительное – финансовое
состояние казахстанских предприятий, что выражается:
-
в отсутствии у казахстанских предприятий
достаточного объема заявок на продукцию и услуги для обеспечения устойчивой и
рентабельной работы. Оно связанно с привлечением к реализации проектов в
основном иностранных фирм, ориентированных на зарубежных поставщиков. Другой
причиной является плохое информирование казахстанских производителей товаров и
услуг о возможностях своего участия в
нефтяных операциях подрядчика. Например, составление проектов обустройства,
выполняемые западными проектными компаниями, ориентированы на западную технологию
и продукцию. Кроме того, большинство казахстанских производителей товаров и
услуг являются малыми и средними предприятиями, у них недостаточно средств для
поиска необходимой информации и лоббирования своих интересов;
-
в низкой капитализации отечественных
предприятий (низкий уровень оборотного капитала) и ограниченных возможностях
привлечения заемного капитала. Это приводит к тому, что крупные заказы
осуществляются в основном иностранными компаниями. Недостаточная емкость
внутреннего рынка заемного капитала и его дороговизна не позволяет
казахстанским предприятиям претендовать на полный охват объемов работ и
номенклатуры товаров, требуемых операторами проектов.
Повышению ценовой конкурентоспособности
отечественных производителей препятствуют высокие цены на их товары и услуги,
что связано с нерешенностью следующих проблем:
- большая себестоимость продукции
казахстанских предприятий. Большинство отечественных предприятий работает при
очень низкой загрузке мощностей, что не дает им возможности реализовать эффект
масштаба производства;
- применение НДС и таможенных пошлин делают
казахстанские товары и услуги ухудшают конкурентоспособность по ценовому
показателю;
- высокая удельная стоимость продукции при
освоении новых изделий, так многие казахстанские предприятия впервые налаживают
их производство и соответственно
проигрывают в закупочных конкурсах.
Суммируя вышеуказанные пункты, можно
сделать следующие заключения:
)
казахстанские компании
должны работать в соответствии с международными стандартами в следующих
областях: практика ведения бизнеса, вопросы здоровья, экологии и безопасности,
информационные технологии, менеджмент и трудовые навыки.
)
местное содержание может
быть увеличено, посредством снижения делового риска для иностранных нефтяных
компаний с помощью передач технологий,
образование совместных предприятий
)
провозглашение и осуществление соответствующих законов
поможет осуществлению вышеупомянутых пунктов.
Правительство Казахстана играет ключевую
роль в осуществлении всех трех пунктов. На данный момент правительство РК
сталкивается со следующими проблемами: до тех пор пока уровень инвестиций не
достигнет уровня, при котором западные компании и их основные подрядчики не
захотят осуществить невозвратные вложения в обучение персонала и покупку
основных средств, большинство иностранных компаний операторов буду предпочитать
заключать контракты на подряд с компаниями нерезидентами с целью увеличения
надежности.
Литература:
1 Годовой отчет АО НК «КазМунайГаз» за 2010 г. Annual Report
2010. www.kmg.kz.