УДК 336.146:352(477.44) Економічні науки/3.Фінансові відносини

Миколюк Ю.Г

Вінницький інститут економіки

Формування та виконання місцевих бюджетів за доходами на прикладі Літинської селищної ради

Постановка проблеми. Місцеві бюджети є основним джерелом фінансування багатьох сфер життєдіяльності суспільства. Доходи місцевих бюджетів є основою фінансової бази органів місцевого самоврядування та вирішальним фактором регіонального розвитку. Наявність доходів бюджетів закріплює економічну самостійність місцевих органів самоврядування , активізує господарську діяльність, дозволяє розвивати інфраструктуру на підвідомчій території, розширювати фінансовий потенціал регіону, виявляти і використовувати резерви фінансових ресурсів, що розширює можливості місцевих органів влади у більш повному задоволенні потреб населення.

Аналіз досліджень та публікацій з проблеми . Проблемам фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування присвятили свої праці вітчизняні вчені О.Д.Василик, К.В.Павлюк, С.В.Бойко, Л.П.Гуцька, В.В.Гошовський, В.М.Федосов, С.І.Юрій, Д.Д.Буркальцева. Але більшість наукових праць спрямовані на виявлення загальних тенденцій функціонування місцевих бюджетів , їх формування та використання ресурсів. Бракує наукових і практичних напрацювань щодо окреслення шляхів оптимізації формування доходів місцевих бюджетів, які б відповідали сучасним вимогам і задовольняли потреби суспільства.

Постановка завдання. Метою дослідження є процес формування та виконання місцевих бюджетів за доходами, визначення недоліків та обґрунтування пропозицій.

Виклад основного матеріалу дослідження. Формуванню фінансових ресурсів в місцевих бюджетах приділяється максимальна увага з боку законодавчої та виконавчої влади .

Основні засади формування фінансових джерел органів місцевого самоврядування визначено в Європейській хартії про місцеве самоврядування[1,с.98]:

- легальне існування таких джерел ,визнане й санкціоноване державою, а також свобода розпоряджатися такими джерелами при здійсненні функцій самоврядування;

- відповідність цих фінансових коштів повноваженням органів місцевого самоврядування, наданим конституцією або законом;

- наявність місцевих джерел прибутку, що покривають хоча б частину фінансових потреб місцевого самоврядування ,та право його органів на встановлення ставок місцевих податків і зборів;

- наявність багатоваріантності фінансових систем місцевого самоврядування, з метою їх адаптації до різноманітності завдань і функцій демократії;

- наявність процедур фінансового вирівнювання або аналогічних заходів з метою коригування результатів нерівномірного розподілу можливих джерел фінансування органів місцевого самоврядування для захисту слабких у фінансовому плані подібних органів, без обмеження свободи дій цих органів у межах власної компетенції;

- погоджувальна процедура між центром і місцями при перерозподілі фінансів;

- самостійність органів місцевого самоврядування щодо можливості доступу до внутрішнього ринку позикового капіталу;

У працях [3-5] доходи місцевих бюджетів , трактуються як доходи які складаються з власних та закріплених надходжень, перелік яких визначений на тривалу перспективу, що повинно створити необхідні передумови для здійснення перспективного планування. Однак тільки професор С.І. Юрій з цієї групи науковців поділяє доходи ще й на регулюючі, адже вони є невід'ємною складовою формуванню місцевих бюджетів. Названі доходи характеризуються тим, що передаються у вигляді відрахувань від загальнодержавних податків і зборів з бюджету вищого рівня у бюджети нижчого рівня для їх збалансування.

У Бюджетному кодексі України є запровадження такого поділу доходів місцевих бюджетів : власні доходи, закріплені доходи, офіційні трансферти [2,с.87].

З метою визначення оптимальності надходжень до бюджету, що відображається у якісному виконанні місцевих бюджетів за доходами нами проведено аналіз структури дохідної частини бюджету Літинської селищної ради у 2008-2012 роках, яка на переконливо вказує на низьку стійкість дохідної бази місцевих бюджетів та зниження рівня їх фінансової самостійності

(табл. 2.1) .

Таблиця 2.1

Структура доходів бюджету Літинської селищної ради у 2008-2012 роках,%

Надходжен ня	Роки					Відхилення (+,-) 2012 року від:
	2008	2009	2010	2011	2012	2008 року	2009 року	2010 року	2011 року
Податкові надходжен ня	93,5	82,2	86,5	89,1	87,4	-6,1	5,2	0,9	-1,7
Неподаткові надходжен ня	5,9	6,9	12,6	9,37	8,2	2,3	1,3	-4,4	-1,17
Доходи від операцій з капіталом	0,44	10,6	0,44	1,45	0,4	0	-10,2	0	-1,05
Цільові фонди	0,13	0,19	0,37	-	-	-	-	-	-
Офіційні трансферти	11,9	0,01	-	-	9,4	-2,5	9,39	-	-
Усього	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	-6,3	5,69	-3,5	-3,92

*Розраховано автором на основі даних Літинської селищної ради

Як свідчать дані табл.2.1, впродовж 2008-2012 років доходи зростали швидкими темпами. Податкові надходження в аналізований період мали не стійку тенденцію, адже у 2008році і 2011 році частка доходів була вищою, ніж у 2012 році на 6,1 та 1,7 відсоткових пункти відповідно. У 2009 і 2010 роках ця частина зменшилися на 5,2 і 1 відсоткові пункти відповідно.У структурі доходів бюджету Літинської селищної ради провідна роль належала податковим і неподатковим надходженням . Частка неподаткових надходжень у 2010- 2011 роках порівняно з 2012 роком зросли на 4,4 та 1,1 відсоткових пункти відповідно. Податкові надходження є найбільш надійним та стабільним джерелом будь-якого бюджету. Зменшення їх частки у доходам місцевих бюджетів свідчить про недоліки чинної системи розподілу доходів між окремими ланками бюджетної системи України та надмірну централізацію податків.

У структурі доходів бюджету Літинської селищної ради у

2008-2012 роках спостерігалося переважання надходжень загального фонду (рис.2.1).

Рис.2.1. Динаміка доходів бюджету Літинської селищної ради (в розрізі фондів) у 2008-2012 роках.*

*Складено автором на основі даних Літинської селищної ради

Як свідчать дані рис.2.1, впродовж 2008-2012 років у структурі доходів бюджету Літинської селищної ради високу частку займають доходи загального фонду, які складаються податкових та неподаткових надходжень, офіційні трансферти та незначні доходи від операцій з капіталом і цільових фондів. Невисока питома вага спеціального фонду пояснюється закріпленням за ним невеликих дохідних джерел, таких як екологічний податок, збір за провадження підприємницької діяльності нафтопродуктами, податок з власників транспортних засобів, окремих видів субвенцій тощо.

Ми вважаємо, що потрібно залучати нові дохідні джерела для спеціального фонду , які б приносили більші доходи ніж є наявні, такі наприклад як, податок з нерухомого майна, який почав діяти з 2013 року, але ще поки не приніс відчутних результатів. Проте в перспективі доходи місцевих бюджетів будуть збільшуватися завдяки цьому податкові.

Аналіз наукових досліджень з питань формування місцевих бюджетів показує, що у складі доходів суттєво вирізняти :

- доходи, отримані на відповідній території ;

- доходи, які спрямовуються до певного бюджету через механізм вирівнювання;

- бюджетні трансферти;

- загальнодержавні доходи, закріплені законом.

На нашу думку, головне призначення доходів місцевих бюджетів полягає в забезпеченні фінансової незалежності, самостійності органів місцевого самоврядування і в стабільному розвитку економіки регіону, соціальному захисті населення .

Висновки. Доходи місцевих бюджетів є основою фінансової бази органів місцевого самоврядування та складовою їх фінансової незалежності. Особливого значення набувають проблеми зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів , вирішити які можна зокрема, шляхом :

· реформування місцевого оподаткування , перегляду статусу окремих податків, що по своїй суті є місцевими;

· зменшення сектору тіньової економіки шляхом посилення контролю за формуванням податкових надходжень місцевих бюджетів;

· зміцнення місцевої економіки, створення сприятливого бізнесового та інвестиційного середовища.

Література:

1.Романенко О.Р. Фінанси : підруч./ О.Р.Романенко. – К.: Центр навчальної літератури, 2006.- 312 с.

2.Україна. Закон. Бюджетний кодекс від 20 листопада 2012 р. №5492-VІ [Електронний ресурс]: Офіційний сайт Верховної Ради України.- Режим доступу: http :www.rada.gov.ua.

3.Буркальцева Д.Д. Державні механізми управління макроекономічною безпекою України //Актуальні проблеми економіки, 2010.-№11.- с.29-37

4.Бюджетна система України : підручник / О.Д. Василик,К.В.Павлюк.- К.: Центр навчальної літератури,2006.-576 с.

5.Теорія фінансів: Підручник./С.В.Бойко, Л.П.Гуцька, В.В.Гошовський та ін. за заг. ред. В.М.Федосова,С.І.Юрія.- К.: Центр учбової літератури, 2010.-576 с.