Герасименко
Н.А., Герасименко Т.В. – к.п.н., доцент кафедры менеджмента
Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова
МЕХАНИЗМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЫНКА ТРУДА И РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Исследованию генезиса
становления и развития дополнительного профессионального образования (ДПО) как
подсистемы непрерывного образования предшествовало теоретическое и
методологическое обоснование научно-понятийного аппарата исследования,
разработка которого позволила уточнить такие базовые понятия, как: непрерывное
профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование,
образование через всю жизнь, образование взрослых, педагогический
бизнес-коучинг, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров.
В контексте проведенного научного исследования мы
выявили, что процесс непрерывного профессионального образования включает в себя
общенаучную, теоретическую, практическую и общекультурную подготовку. Это дает
право рассматривать непрерывное профессиональное образование как основополагающий принцип построения новой
модели дополнительного профессионального образования, смыслообразующими
факторами которой должны выступать фундаментальность, целостность, системность
[3, с. 28-32.]. Благодаря этим факторам определяется порядок деятельности
различных образовательных структур: основных и параллельных; базовых и
дополнительных; государственных и общественных; формальных и неформальных,
институциональных и неинституциональных [1, с. 16-18]. Дополнительное
профессиональное образование в итоге становится таким общественно-социальным
институтом, который способен предоставить человеку разнообразные наборы
образовательных услуг, позволяющих учиться непрерывно, повышать свою
профессиональную квалификацию; обеспечивать широким слоям населения возможность
получения послевузовского дополнительного профессионального образования.
Следовательно, дополнительное профессиональное образование необходимо рассматривать в качестве базового
звена в общей системе непрерывного образования, поскольку в нем оптимально
сочетаются профессиональные интересы и потребности обучаемых.
Как правило, при
планировании управленческих воздействий необходимо учитывать прогнозируемые
естественные долгосрочные изменения ситуации, а также искусственные
(целенаправленные) изменения, и при этом обязательно принимать во внимание
неизбежность непрогнозируемых изменений. Наряду со стратегическим управлением
можно выделить задачи оперативного регулирования кадрового потенциала, которые
требуют организации принципиально разных механизмов и моделей организации
региональной системы ДПО. Изучение взаимодействия рынка труда и системы непрерывного
профессионального образования привели к необходимости формирования на
современном этапе модели, включающей в себя: способы согласования спроса и
предложения рабочих и специалистов всех уровней; способы учета требований
работодателей к их квалификации; форматы и нормы участия работодателей
(социальных партнеров) в деятельности по достижению динамического баланса
спроса и предложения.
Анализ эволюции моделей взаимодействия региональных рынков труда и
учреждений профессионального образования; сбор информации о состоянии занятости
населения; анализ тенденций развития ДПО как подсистемы непрерывного
профессионального образования, сведений о состоянии и повышении квалификации
персонала на предприятиях и организациях региона позволили выделить основные
виды деятельности по формированию эффективной системы ДПО, которые в
современных условиях остаются нереализованными или осуществляются в
нерегламентированной форме.
Таким образом, формирование эффективной системы дополнительного
профессионального образования региона возможно при условии обязательного
соблюдения следующих принципов формирования целенаправленных систем:
1. Принцип целеустремленности, в основе которого лежит постулат:
цель первична, для ее реализации формируется система. Обобщение различных
исследований российских авторов позволяет сформулировать общие цели развития
дополнительного образования региона: создание институциональных условий
социальной мобильности и роста конкурентоспособности человеческого капитала
региона путем обеспечения доступности дополнительного образования для всех
категорий работников, создание адекватной международным стандартам качества и
требованиям компетентностного подхода федерально-региональной системы
образования; формирование кадрового резерва стратегической конкурентоспособности
региона.
2. Принцип прогнозируемости: система должна содержать в своей
структуре модель прогнозирования для выбора наилучшего функционирования в
изменяющихся организационных условиях.
Применительно к региональной системе непрерывного профессионального
образования, включающей различные подсистемы, требует глубокого изучения и
последующей осторожной реализации ряда проблем, связанных с организационной
структурой профессионального образования. Например, это может быть связанным с
процессом перехода на многоуровневую систему высшего профессионального
образования и, соответственно, с реализацией образовательных программ
магистратуры и бакалавриата.
3. Принцип управляемости: система должна быть управляемой, то
есть способной изменять свое функционирование сообразно новым управляющим
воздействиям. Относительно системы ДПО управляющими для старших в иерархическом
отношении систем являются воздействия, обусловленные факторами государственной
политики в различных сферах деятельности и тесно связанная с ними реакция рынка
труда.
4. Принцип симбиоза: управляемая система должна рассматривать
все объекты и субъекты деятельности ДПО как взаимосвязанные и взаимодействующие
звенья системы управления. Например, проблема разобщенности коллективов вузов,
реализующих программы ДПО, ведущая к дублированию программ, неэффективному
использованию ресурсов развития регионального образования, обострению
конкуренции предложения, ведущему к неоправданному снижению цен и пр.
5. Принцип координации: управление должно быть скоординировано с
другими системами, и осуществляться своевременно. Прежде всего, это означает,
что управление сферой образовательных услуг должно осуществляться в
вертикальном (системное взаимодействие ДПО, а также общего, начального
профессионального и высшего профессионального образования) и горизонтальном
(тесное взаимодействие разных видов, уровней и форм дополнительного образования
региона) направлениях.
Отсюда вытекает вывод,
что сегодня наибольшего эффекта в сфере ДПО можно добиться, только объединяя
возможности крупных предприятий региона, ведомств, учреждений в сфере
образования, экономики, бизнеса, строительства и т. д. Решением обозначенных
проблем, по нашему мнению может стать создание республиканского
координационного центра дополнительного профессионального образования (РКЦДПО),
раскрывающего организацию, формы и механизмы функционирования регионального непрерывного образования по
следующим подсистемам: кадровых рабочих; ИТР и служащих предприятий, а также
специалистов непросферы; научных кадров в научно-исследовательских организациях
и вузах региона; менеджеров предприятий и организаций.
Приоритетными направлениями деятельности координационного центра (КЦ) являются:
координация деятельности руководителей высших учебных заведений, осуществляющих
ДПО; развитие взаимосвязей с региональными и муниципальными органами
управления, органами управления образованием, работодателями; разработка
ценовой политики в сфере платных образовательных услуг; формирование
позитивного общественного мнения о региональной системе дополнительного
профессионального образования; содействие повышению уровня
научно-профессиональной автономии образовательных учреждений и организаций ДПО
в реализации комплексного подхода в развитии образовательной сферы в РСО –
Алания; активное участие в многосторонних академических программах,
организационно-методическое обеспечение обучения всех категорий работников на
основе современных технологий обучения; успешное взаимодействие с
образовательными и другими структурами международных организаций.
В качестве важнейших мер выступают: превращение
системы дополнительного профессионального образования в один из мощных
факторов, позволяющих гражданину быть непрерывно адаптированным к изменениям в
социально-экономической сфере; создание условий для удовлетворения потребностей
общества в повышении уровня профессионализма работников всех категорий;
создание эффективного механизма взаимовыгодных отношений производителя и
потребителя; совершенствование механизмов мониторинга качества непрерывного
профессионального образования; создание правовой основы для формирования
конкурентной среды по реализации программ ДПО.
Механизм управления процессом взаимодействия рынка труда и региональной системы
непрерывного профессионального образования,
которая ориентирована на тесную связь с изменениями в реальном секторе
экономики, производством, непроизводственной сферой и удовлетворение
потребностей личности, общества, государства в непрерывном образовании,
необходимо разработать с учетом положений Национальной доктрины образования РФ,
Федеральной программы развития образования, Закона РФ «Об образовании»,
Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2020
года и др.
Основные механизмы управления процессом взаимодействия рынка труда и региональной
системы непрерывного профессионального образования – это: анализ актуальных и перспективных потребностей рынка труда;
информирование субъектов системы профессионального образования об этих
потребностях; анализ реальных предложений рынка образовательных услуг и
потенциала региональной сети учреждений профессионального образования; информирование
субъектов рынка труда об этих предложениях; предоставление всех типов
информации для различных категорий потребителей.
Другим вариантом обеспечения взаимодействия рынка труда и рынка профессиональных образовательных услуг является вхождение в число учредителей как представителей работодателей, так и организаций профессионального образования [4, с. 46]. Независимость КЦ в этом случае будет обеспечиваться их равноправным участием в его деятельности. Оптимальным вариантом является механизм управления, в котором в качестве социальных партнеров при создании РКЦДПО выступают не отдельные образовательные учреждения и предприятия, а консолидированные представители этих рынков, выражающие интересы как можно большего числа его субъектов. Партнерство по вопросам взаимодействия рынка труда и системы образования будет носить, скорее всего, некоммерческий характер.Итак, исходя из целей и задач деятельности РКЦДПО и возможного состава учредителей, наиболее адекватным организационно-правовым оформлением следует признать одну из форм общественных организаций.
Сложность выбора
организационной структуры Координационного совета определяется наличием в его
функционале как регулярных (например, мониторинги рынка труда), так и
эпизодических или периодически возобновляемых (по запросам) видов деятельности.
Таким образом, РКЦДПО должен состоять из двух взаимодействующих подразделений:
координирующего и исполнительного. В исполнительном блоке необходимо
присутствие небольшого числа постоянных специалистов и потенциальных внештатных
сотрудников. Руководитель данного блока планирует, организует и контролирует
работу подотчетных ему функциональных групп, работающих в различных
подразделениях, для успешной реализации проектов.
Таким образом, механизмы управления процессом взаимодействия рынка
труда и региональной системой ДПО носят инновационный характер, что обусловлено
поставленной перед ними целью – разработка социально-экономических условий
формирования и развития региональной системы дополнительного профессионального
образования как подсистемы непрерывного образования, способствующие подготовке
высококвалифицированных специалистов во всех сферах народного хозяйства:
экономической, образовательной, сельскохозяйственной, политической, культурной
и др. Все разработанные и предлагаемые механизмы максимально приближены к
реальным потребностям профессиональной деятельности в различных ее сферах.
1. Безлепкин В.В., Валентинов В.В., Кондратьев Р.В.
Система дополнительного профессионального образования в Российской Федерации.
Государственная академия инноваций // Информационно-аналитический вестник
№ 1-2, 2000. – С. 16-24.
2. Бутковский В.А. Международная промышленная академия в
системе развития дополнительного профессионального образования в
России.//Дополнительное профессиональное образование. №6. 2004, С.6-10.
3. Герасименко Н.А. Особенности организации непрерывного
профессионального образования. //Сборник науч. трудов. Владикавказ: Изд-во
СОГУ, 2008. – С. 28-32.
4. Корчагова Л.А. Становление рынка образовательных услуг
в России и зарубежный опыт // Высшее образование сегодня. 2008. №2. – С.
44-48.