Залесский
Борис Леонидович
Белорусский
государственный университет
СНГ: ПРИОРИТЕТЫ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ
И МЕДИА
В 2013 году в Содружестве Независимых
Государств председательствует Республика Беларусь, которая «заинтересована в
интенсификации многопланового взаимодействия со странами Содружества на
двустороннем уровне и в рамках интеграционных объединений»[1]. Созданная 8
декабря 1991 года эта региональная международная организация, «главной целью
которой является сотрудничество в политической, экономической, экологической,
гуманитарной, культурной и иных областях»[2], сегодня объединяет в своих рядах
11 бывших советских республик и является единственной в своем роде платформой
многостороннего взаимодействия ее участников практически во всех областях.
В СНГ нет наднациональных органов, что
позволяет учитывать разную степень готовности входящих в организацию стран к
интеграции, предоставляет возможность каждой из них участвовать в
интеграционных процессах в той мере и в тех областях, которые в данный момент
наиболее отвечают ее национальным интересам. К числу основных рабочих органов
Содружества относятся: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет
министров иностранных дел, Экономический совет. Их возглавляют в течение года
представители одного государства. В 2013 году это – Республика Беларусь. Есть
также Исполнительный комитет СНГ, расположенный в Минске, который является
единым постоянно действующим исполнительным и координирующим органом
Содружества. К числу важных межгосударственных структур относятся еще
Межпарламентская Ассамблея СНГ, Экономический суд СНГ, Статистический комитет
СНГ. Всего же в рамках Содружества действуют 82 межгосударственных органа, в
том числе более 70 – отраслевого взаимодействия.
За двадцать с лишним лет своего развития
«Содружество прошло сложный путь становления, включающий отказ от завышенных
ожиданий, преодоление центробежных тенденций, адаптацию его институтов и
механизмов к потребностям многостороннего взаимодействия»[3]. И сегодня в его
актив относят разработку и формирование солидной нормативно-правовой базы
межгосударственного взаимодействия в новых условиях, создание разветвленной
инфраструктуры отраслевого сотрудничества, координацию действий на ключевых
направлениях интеграции.
Этапным для СНГ стал 2007 год, когда была
принята “Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств”, в
которой участники этой региональной организации сошлись во мнении, что «влияние
процессов глобализации, повышение значения регионального сотрудничества и интеграции
как фактора обеспечения стабильности и процветания государств в современном
мире, а также появление новых рисков и вызовов диктуют государствам –
участникам Содружества потребность во все более тесном взаимодействии»[4].
Годом позже главы государств – участников СНГ провозгласили «взаимное
экономическое сотрудничество своим приоритетом, определив полноценное
торгово-экономическое взаимодействие необходимым условием устойчивого развития»[5].
Логичным продолжением движения по этому
пути стало подписание в 2011 году, «в целях формирования условий для свободного
движения товаров, понимая необходимость интеграции в мировую экономику и
международную торговую систему, руководствуясь стремлением к постоянному
повышению уровня жизни населения своих государств»[6], Договора о Зоне
свободной торговли в СНГ, реализация которого позволила бы предпринять меры по
дальнейшему сближению экономик на постсоветском пространстве, наращиванию
взаимного товарооборота, углублению сотрудничества на пути формирования экономического
пространства СНГ как целостного и значимого сегмента мирового рынка.
Одна из причин разработки этого
многостороннего документа заключалась в том, что действовавшие с начала 90-х
годов прошлого века в данной области документы уже устарели, так как принимались
в условиях, когда у бывших советских республик еще существовали фактически
единые таможенные тарифы, оставшиеся в наследство от Советского Союза. Спустя
более 15 лет участники Содружества пришли к разным подходам в применении
специальных защитных и антидемпинговых мер, поддержке экономики и имели
значительные различия в перечнях изъятий из режима свободной торговли. Вот
почему уже сам напряженный процесс совместной работы над Договором о Зоне
свободной торговли позволил сторонам значительно сблизить позиции и показал,
что «зона свободной торговли в СНГ без изъятий и ограничений вдохнет новую
жизнь в интеграционные процессы на постсоветском пространстве и значительно
повысит имидж Содружества»[7].
Здесь уместно напомнить, что «сегодня
договор вступил в силу для шести государств СНГ: России, Беларуси, Украины,
Армении, Молдовы и Казахстана. В двух странах – Кыргызстане и Таджикистане –
завершаются внутригосударственные процедуры, необходимые для его ратификации.
Прорабатывается вопрос о присоединении к договору Узбекистана»[8]. И уже на
первых этапах его реализации предусмотрено подписание ряда международных
документов, которые выведут торгово-экономические отношения стран Содружества
на более высокий уровень взаимодействия. «Это, прежде всего, Соглашение о
свободной торговле услугами, Соглашение по транзиту трубопроводным транспортом,
Протокол, определяющий обязательства сторон в отношении правил и процедур
урегулирования государственных закупок. Проекты этих документов уже разработаны
и рассматриваются в государствах»[9].
Укреплять и развивать зону свободной
торговли как основу взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества в
рамках СНГ предполагает и Республика Беларусь, концепция председательства
которой в Содружестве предусматривает, что дополнительный импульс росту
национальных экономик и потенциалу СНГ в целом призваны дать «углубление
взаимовыгодного торгово-экономического и инновационного сотрудничества,
межотраслевой и производственной кооперации, а также повышение доступности экологически
“зеленых” технологий в государствах – участниках СНГ»[10].
Иными словами, в Минске инновационный
компонент развития Содружества причисляют к базовым, так как «инновации и
высокие технологии – это перспектива, постиндустриальное развитие государств
СНГ, которое является фактором долгосрочной конкурентоспособности всего
региона»[11]. Поэтому в Беларуси уверены, что потенциал Содружества далеко не
исчерпан. Более того, развивая его вместе, страны постсоветского пространства
смогут достичь многого на благо своих народов. И по этой причине белорусская
сторона выступила инициатором разработки и создания Межгосударственной
программы инновационного сотрудничества государств–участников СНГ на период до
2020 года, цель которой – предложить широкоформатный механизм, позволяющий
гармонизировать национальные инновационные системы, национальные
законодательства, разрабатывать и реализовывать государственные целевые
программы, инновационные проекты других форматов для условий повышения
глобальной конкурентоспособности экономик стран СНГ в новых политических и
экономических условиях. Проще говоря, государства СНГ должны в современных
условиях умело встраиваться в новую послекризисную глобальную экономику,
объединяя свой инновационный потенциал, для чего должны создавать совместные
крупные научно-производственные корпорации, идти на реализацию системных
проектов в будущем.
При утверждении Межгосударственной
программы инновационного сотрудничества СНГ на период до 2020 года на заседании
Совета глав правительств в октябре 2011 года по предложению белорусской стороны
в этот документ были включены 73 конкретных проекта, головными организациями в которых
выступят белорусские научные учреждения, и 56 из которых будут реализовываться
совместно с другими странами. «Среди приоритетных
направлений инновационного партнерства – информационно-коммуникационные
технологии, клеточная медицина, транспортный комплекс»[12]. Предполагается, что
выполнение этой программы будет способствовать появлению дополнительных
возможностей не только для увеличения товарооборота, но и для создания новых
совместных производств в рамках СНГ, трансформации экономик постсоветских
республик в их социально-ориентированный вид. Кроме того, данная программа
предусматривает развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере,
мобилизацию и развитие научно-технического потенциала СНГ, кадровое обеспечение
инновационного сотрудничества государств Содружества, совместное использование
и развитие инновационной инфраструктуры, а также межгосударственное регулирование
инновационной деятельности.
Здесь важно отметить, что ускоренное
социально-экономическое развитие государств СНГ путем формирования
межгосударственного инновационного пространства составляет суть второго этапа
Стратегии экономического развития СНГ, рассчитанного на 2012–2015 годы, в
который также включены меры по формированию условий для создания общего
экономического пространства стран СНГ, повышения эффективности использования
материальных и природных ресурсов, охраны окружающей среды, развития
сотрудничества в области технического регулирования, защиты прав потребителей.
Еще одной основной инициативой
белорусского председательства в 2013 году, направленной на укрепление
потенциала Содружества, является «комплексное использование потенциала межрегионального
и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ»[13]. В этом
направлении Минск намерен следовать курсом, который в декабре 2012 года
обозначили главы государств – участников СНГ: «Мы выражаем готовность и далее
способствовать укреплению роли Содружества в формировании системы региональных
и межрегиональных взаимоотношений, становлению жизнеспособного и эффективного
механизма сотрудничества, отвечающего требованиям времени»[14].
Напомним, что именно Беларусь в 2004 году
инициировала принятие “Концепции межрегионального и приграничного
сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств”, в
которой подчеркивалась мысль о том, что «межрегиональное и приграничное
сотрудничество призвано содействовать беспрепятственному движению людей,
капиталов, товаров и услуг»[15]. Кроме того, развитие этого вида взаимодействия
повышает эффективность использования производственной базы государств –
участников СНГ, а в приграничных территориях – и социальной инфраструктуры.
Для международной журналистики
постсоветского пространства данная концепция интересна тем, что в ней, пусть и
в разных частях документа, содержится достаточно подробный план действий
журналистов-международников стран Содружества, в котором говорится о
необходимости учета особенностей режима межрегионального и приграничного
информационного обмена с государствами – участникам СНГ. В числе основных
принципов, на которых должно основываться межрегиональное и приграничное
сотрудничество, названо взаимное обогащение культур, взаимопонимание,
сотрудничество и обмен культурными ценностями, а одной из основных задач
является создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между
населением, органами власти и деловыми кругами регионов и приграничных
территорий стран СНГ.
Для решения этих вопросов в концепции
рекомендуются такие направления сотрудничества, как взаимное обеспечение
информацией по вопросам инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций,
проведение научно-исследовательских работ по социально-экономическому развитию
и информационному взаимодействию приграничных территорий, создание условий для
приема и передачи радио- и телевизионных программ, освещающих проблемы
приграничных территорий, развитие взаимодействия региональных и приграничных
информационных систем, публикация статей, содействие культурному обмену,
создание интернет-сайтов или порталов по вопросам приграничного сотрудничества
и даже издание печатного органа – “Приграничное сотрудничество”.
Выполнение всех этих положений концепции
оказалось делом непростым. «Практическая реализация документов в 2006 году
проходила сложно. Не было принято в установленном порядке ни одного документа
из Плана мероприятий по реализации Концепции. В то же время Республика Беларусь
внесла инициативный вопрос о создании Совета по межрегиональному и
приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ на рассмотрение Совета
глав государств»[16]. И 10 октября 2008 года такой Совет был создан.
Тогда же по инициативе белорусской стороны
была принята и “Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников
Содружества Независимых Государств”, которая, во-первых, конкретизировала сам
термин “приграничное сотрудничество” как «согласованные действия, направленные
на укрепление и поощрение добрососедских отношений между приграничными
территориями, заключение в соответствии с законодательством Сторон соглашений,
необходимых для достижения этих целей»[17], и, во-вторых, четко прописала
конкретные виды взаимодействия, в числе которых значились: создание на
приграничных территориях особых или специальных экономических зон, приграничная
торговля, осуществление инвестиционных проектов, производственно-техническое
сотрудничество, сельское хозяйство и продовольственное обеспечение, транспорт,
информационные технологии и связь, градостроительство и коммунальное хозяйство,
регулирование миграции населения, формирование рынка труда, здравоохранение,
образование, научное и гуманитарное сотрудничество, культура и спорт, туризм,
выставочная и ярмарочная деятельность и ряд других направлений.
Уже через два года участники данной
конвенции констатировали, что приграничное сотрудничество в странах СНГ
«активно развивается и способствует росту экономики приграничных территорий»[18].
Факты свидетельствовали о том, что особенно неплохо пошли совместные проекты в
области охраны окружающей среды и обеспечения санитарного, экологического и
ветеринарного благополучия, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, правоохранительной деятельности и регулирования
миграции населения. Кроме того, активизировались процессы развития взаимного
экспорта продукции, создания дополняющих друг друга производств, рационального
использования природных ресурсов и эффективной реализации транзитных
возможностей, а также организации торгово-экономических и торгово-логистических
зон.
Но обозначились факты, которые
свидетельствовали и об обратном. В частности, о том, что «в ряде случаев
торгово-экономическое взаимодействие сдерживается недостаточным знанием
возможностей партнеров, отсутствием надежного механизма взаиморасчетов и
урегулирования экономических споров, высокими транспортными тарифами, налогами.
При решении этих проблем региональное сотрудничество явится мощным
инструментом, способным развивать межгосударственный диалог по многим
направлениям»[19].
В силу того, что в настоящее время
актуальной задачей становится разработка новых механизмов и форм
сотрудничества, которые позволили бы устанавливать прямые торгово-экономические
отношения между хозяйствующими субъектами государств, в отличие от существующих
рамочных соглашений, Концепцией председательства Республики Беларусь в СНГ
предусмотрено разработать проект Плана по реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве, в том числе
предусматривающий «разработку и возможный запуск операционных региональных
программ и проектов, нацеленных на построение взаимовыгодных добрососедских
отношений на региональном уровне»[20]. Насколько это актуально для самой белорусской
стороны, свидетельствуют такие цифры: «В настоящее время действуют 35
региональных соглашений административных территорий Беларуси с регионами
Российской Федерации, 17 – с Украиной, 3 – с Казахстаном, 3 – с Кыргызстаном, 4
– с Арменией, 1 – с Молдовой»[21].
На состоявшемся в конце февраля в Гродно
третьем заседании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству
государств – участников СНГ был рассмотрен и в основном одобрен проект
Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества до 2020 года. А в
ближайшее время Экономический совет СНГ обсудит и ход реализации Конвенции о
приграничном сотрудничестве. Но уже сегодня ясно, что успешное выполнение намеченного
в этих документах курса напрямую зависит от реализации Беларусью, председательствующей
в 2013 году в Содружестве, того направления деятельности, которое белорусский
лидер на саммите глав государств СНГ в декабре 2012 года поставил на первое
место – «развитие общего информационного пространства»[22], способствующего
углублению разностороннего взаимодействия в рамках СНГ.
В теории современной международной
журналистики сегодня бытует мнение, что «периодическая печать остается одним из
важнейших факторов формирования единого информационного пространства, которое
позволяет членам общества, различным его группам общаться, взаимодействовать
друг с другом, чтобы затем совместно и организованно участвовать в различных
видах социальной деятельности»[23, c. 32]. Этот
вывод лишний раз подтверждает мысль о том, что новые перспективы развития СНГ
лежат сегодня в плоскости укрепления связей в сфере массовой коммуникации и
расширения межгосударственного информационного обмена. Тем более, что речь в
данном случае идет о формировании единого информационного пространства,
охватывающего его европейскую и евразийскую части. И в этих условиях «для самих
СМИ, журналистов крайне важно иметь глубокое и объективное видение процессов,
происходящих на пространстве бывшего СССР, иначе трудно донести до аудитории их
суть, убедить людей в правильности тех или иных решений»[24].
Факты говорят о том, что ряд конкретных
шагов в плане укрепления медийно-информационного сотрудничества на
постсоветском пространстве за последнее время уже сделан. В их числе – создание
Ассоциации национальных информационных агентств государств – участников СНГ и
Межгосударственного информационного пула, призванных обеспечить ежедневный
обмен информацией о жизни стран Содружества, а также активизация деятельности
Межгосударственной телерадиокомпании “Мир” в расширении вещания, более полном
отражении событий, происходящих в государствах СНГ.
Меры по повышению роли средств массовой
информации в освещении деятельности Содружества предусмотрены и в Плане
приоритетных направлений в сфере гуманитарного сотрудничества на 2013-2014
годы, успешное выполнение которого сегодня зависит уже не столько от чиновников,
сколько от самих медиа и представителей международного сегмента национальной
журналистики каждой из стран, входящих в Содружество Независимых Государств.
Пока они, прямо скажем, в большом творческом долгу перед своими читателями,
зрителями и слушателями.
Литература
1. Приоритетные направления внешней
политики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/foreign_policy/priorities/
2. Содружество Независимых Государств [Электронный
ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/mulateral/organization/list/ad47e06b59d31b52.html
3. Аналитический доклад “Итоги деятельности
СНГ за 20 лет и задачи на перспективу” [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3147
4. Концепция дальнейшего развития
Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. – 2007. – URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2298
5. Стратегия экономического развития
Содружества Независимых Государств на период до 2020 года [Электронный ресурс].
– 2008. – URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2533
6. Договор о Зоне свободной торговли в СНГ
[Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://rtpp.com.ua/4business/13/1858.html
7. 10 декабря Александр Лукашенко принял
участие в сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ и заседании Совета глав
государств – участников СНГ [Электронный ресурс]. – 2010. – URL: http://president.gov.by/press102249.html#doc
8. Лебедев, С. СНГ живет, динамично
развивается, укрепляет свои позиции / С. Лебедев // Рэспублiка. – 2013. – 14 февр.
9. Лебедев, С. Центр интеграции СНГ – в
Минске / С. Лебедев // [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=22968
10. Концепция председательства Республики
Беларусь в Содружестве Независимых Государств в 2013 году [Электронный ресурс].
– 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/upload/CIS/concept.pdf
11. Беларусь предлагает повысить
эффективность сотрудничества стран СНГ [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://www.government.by/ru/content/3823
12. М. Мясникович принял участие в
заседании Совета глав правительств СНГ [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://www.government.by/ru/content/4088
13. Председательство Республики Беларусь в
Содружестве Независимых Государств [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/cis/
14. Декларация глав государств –
участников Содружества Независимых Государств о дальнейшем развитии
всестороннего сотрудничества [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.rg.ru/2012/12/14/sng-dok.html
15. Концепция межрегионального и
приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых
Государств [Электронный ресурс]. – 2004. – URL: http://pravo.levonevsky.org/bazaby/org514/basic/text0060.htm
16. Информация о ходе реализации Концепции
межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников
Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. – 2007. – URL: http://e-cis.info/page.php?id=22644
17. Конвенция о приграничном
сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств [Электронный
ресурс]. – 2008. – URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2510
18. Информация о ходе реализации Конвенции
о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых
Государств [Электронный ресурс]. – 2010. – URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2920
19. Информация о ходе реализации Концепции
межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников
Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. – 2009. – URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2652
20. 26-27 февраля в г. Гродно (Республика
Беларусь) прошло заседание Совета по межрегиональному и приграничному
сотрудничеству государств – участников СНГ [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.cis.minsk.by/news.php?id=1297
21. Стасюкевич, Е. Концепцией
председательства Беларуси в СНГ в 2013 году предусмотрено 70 международных
мероприятий / Е. Стасюкевич // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belarus.by/ru/press-center/press-release/kontseptsiej-predsedatelstva-belarusi-v-sng-v-2013-godu-predusmotreno-70-mezhdunarodnyx-meroprijatij_i_0000005042.html
22. Александр Лукашенко принял участие в
саммите глав государств СНГ [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://president.gov.by/press141405.html#doc
23. Шкондин, М. В. Публичность печатных
СМИ / М. В. Шкондин // Вопросы теории и практики журналистики. – 2012. – № 1. –
С. 22–33.
24. 11 декабря Александр Лукашенко
встретился с членами Клуба главных редакторов СМИ стран СНГ, Балтии и Грузии [Электронный
ресурс]. – 2012. – URL: http://president.gov.by/press141508.html#doc