Право / 5. Уголовное право.

К.ю.н. Валуйсков Н.В., студ. Арутюнян А.Д.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия

Задачи и цели борьбы с преступностью несовершеннолетних

Понятие борьбы с преступностью несовершеннолетних может быть определено как система мер экономического, политического, правового, информационного, медицинского, организационного, технического характера, направленных на: а) устранение, минимизацию или нейтрализацию факторов, способствующих совершению преступлений лицами в возрасте до 18 лет; б) профилактику, пресечение и мониторинг (сбор информации, учет, оценка и прогнозирование) преступлений несовершеннолетних; в) досудебное расследование; г) судебное рассмотрение дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними; д) исправление несовершеннолетних лиц, совершивших преступление; е) контроль за их поведением после отбытия наказания; ж) предотвращение, уменьшение и компенсацию отрицательных последствий преступлений; з) предупреждение и пресечение общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности.

При этом мы исходим из того, что понятие борьбы с преступностью несовершеннолетних является более общим по отношению к таким понятиям как «противодействие преступности несовершеннолетних» или «социальный контроль над преступностью несовершеннолетних». Последние, по сути, служат конкретизации понятия борьбы с преступностью, прежде всего, с позиции целей и задач такой борьбы.

Если с философской точки зрения общей целью борьбы с преступностью является собственно борьба, т.е. деятельность, направленная в целом на ограничение распространенности и опасности преступности, включая отдельные ее проявления, то понятия противодействия преступности и контроля над преступностью, как нельзя лучше характеризуют сущность и, соответственно, общую цель борьбы с преступностью. Если принять этот методологический подход за основу, то цель борьбы с преступностью несовершеннолетних как желаемый и, одновременно, возможный результат соответствующей деятельности является одним из двух обязательных критериев эффективности такой деятельности. Именно по соотношению цели и реального результата государство и общество могут эффективность всей системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних.

В России до 70% осужденных в несовершеннолетнем возрасте к лишению свободы вновь совершают преступления, чаще всего еще более тяжкие, чем ранее. Этому способствует множество факторов, основными из которых являются:

- фактор социальной дезориентации - ведь наказания, связанные с лишением или ограничением свободы, исполнение и отбывание которых происходит с отрывом осужденного от привычной среды, влекут за собой ослабление, а иногда и утрату социально полезных связей, существенное ограничение выполняемых социальных ролей;

- фактор влияния среды, так как исполнение наказания обусловливает необходимость адаптации осужденного к условиям жизни в исправительном учреждении, что нередко связано с усвоением нравов далеко не лучшей среды (после освобождения и возвращения в прежнее социальное окружение адаптационная проблема возникает иногда даже у лиц, совершивших преступление случайно, под воздействием неблагоприятных обстоятельств).

К нашему сожалению, до настоящего времени ни в один из действующих нормативных правовых актов или политических документов не содержит определения соответствующих целей и задач. Соответственно государство и общество лишены возможности не только контролировать обоснованность бюджетных расходов на борьбу с преступностью несовершеннолетних, но и правильно оценивать реальное положение дел в этой сфере, а также прогнозировать развитие социальных угроз, связанных с изменениями в самой преступности, ее факторном комплексе и системе, которая им противостоит.

Состояние преступности несовершеннолетних в России, при незначительном снижении ряда ее статистических показателей, вызывает серьезную озабоченность у специалистов. Примерно каждое десятое преступление в России совершается несовершеннолетними или при их участии.

На основании анализа отечественной и зарубежной практики борьбы с преступностью несовершеннолетних, а также результатов научных исследований в соответствующей сфере, к числу основных частных целей такой борьбы следует относить:

- обеспечение духовного, нравственного и физического здоровья подрастающих поколений;

- уменьшение социальной базы для роста объемов и общественной опасности реальной преступности несовершеннолетних до уровня, обеспечивающего суженное воспроизводство реальной преступности;

- установление действенного социального контроля над реальной преступностью несовершеннолетних, способного гарантировать невозможность роста ее объема и уровня общественной опасности, не обусловленного действием непреодолимых криминогенных факторов;

- минимизация отрицательных последствий преступности несовершеннолетних, прежде всего, в части, относящейся к негативным последствиям отбывания наказаний, связанных с изоляцией от общества.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

I. Реформировать государственную подсистему борьбы с преступностью несовершеннолетних, включая:

1.1. Принятие в форме Указа Президента РФ Концепции государственной политики борьбы с преступностью несовершеннолетних;

1.2. Внесение изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ в целях изменения статуса комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, путем их преобразования системы данных комиссии в самостоятельный федеральный орган государственной власти, подчиненный непосредственно Президенту Российской Федерации и наделенный полномочиями формирования правовой политики в отношении несовершеннолетних в целом, организации разработки и реализации федеральных социальных программ для несовершеннолетних, в том числе федеральной программы борьбы с преступностью и иными социальными отклонениями среди несовершеннолетних; координации предпринимаемых всеми органами государственной власти мер по профилактике преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних; контроля за деятельностью всех органов государственной власти и местного самоуправления, затрагивающей права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе за системой воспитательных учреждений для несовершеннолетних преступников и несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения ими возраста наступления уголовной ответственности;

1.3. Внесение изменений в Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 с целью: придания общеобразовательным учреждениям (школам) и учреждениям начального профессионального образования статуса центров работы по профилактике преступлений и иных социальных отклонений среди учащихся несовершеннолетних; закрепления общих федеральных воспитательных стандартов;

1.4. Создание в системе бюджетного планирования на всех уровнях механизма обособленного финансирования профилактики преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних;

1.5. Создание федеральной вертикали подразделений органов внутренних дел, основной функцией которых являются профилактика преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних;

1.6. Внесение изменений в КоАП РФ в целях совершенствования мер ответственности за правонарушения, сопряженные с созданием криминогенных факторов для несовершеннолетних;

1.7. Внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации с целью « выделения » в его структуре кодекса уголовных проступков ;

1.8. Внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ с целью: а) усовершенствования регламентации государственной функции выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений; б) регламентации особого порядка расследования уголовных проступков, в том числе уголовных проступков несовершеннолетних;

1.9. Внесение изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ с целью регламентации порядка исполнения наказаний за уголовные проступки, в том числе особенностей исполнения наказаний за уголовные проступки несовершеннолетних;

1.10. Принятие Федеральной целевой программы «Комплексные меры борьбы с преступностью несовершеннолетних на 2011-2012 годы»;

1.11.Принятие Федеральной целевой программы «Педагогическая профилактика преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних на 2011-2012 годы».

II. Реформировать негосударственную подсистему борьбы с преступностью несовершеннолетних, включая:

2.1.Обеспечение государственной поддержки создания специализированных некоммерческих, в том числе общественных организаций и их ассоциаций, основной или одной из основных задач которых является борьба с преступностью и иными социальными отклонениями среди несовершеннолетних, содействие органам государственной власти, местного самоуправления и их учреждениям, наделенных полномочиями в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних, осуществление гражданского контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления наделенных соответствующими полномочиями;

2.2.Обеспечение государственной поддержки (в частности, путем уменьшения «налоговой нагрузки» коммерческим организациям, оказывающих информационные, консультационные услуги, услуги по реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления, или оказавшихся в социально опасном положении;

2.3.Внесение изменений в федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты в целях повышения роли родителей и иных законных представителей несовершеннолетних в воспитании несовершеннолетних, в том числе совершивших преступления или иные правонарушения либо оказавшихся в социально-опасном положении;

2.4. Принятие федеральной программы развития системы негосударственного мониторинга преступности несовершеннолетних и эффективности мер борьбы с ней;

2.5. Применение мер стимулирования социальной ответственности бизнес-сообщества за выработку и реализацию программ профилактики преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних, социальной и иной реабилитации несовершеннолетних совершивших преступления или оказавшихся в социально опасном положении;

2.6. Принятие федеральной программы развития негосударственных центров социальной реабилитации подростков с отклоняющимся поведением;

2.7. Увеличение размеров и совершенствование механизма государственной поддержки программ и проектов средств массовой информации, направленных профилактику стереотипов преступного поведения среди несовершеннолетних, формирование активной гражданской позиции по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних.

Литература:

1. Михайлова А., Аносов М. Проблемы ювенальной юстиции // ЭЖ-Юрист. 2012. № 21. С. 15.

2. Омигов В.И. Преступность несовершеннолетних: ее характеристика // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 3. С. 13 - 16.