Правовые науки. Экологическое, земельное и аграрное право

Доктор PhD (в области международного права) Кабанбаева Г.Б.

Казахский Национальный Университет, Казахстан

Международные договора, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды, охрану и рациональное использование ресурсов

По мере развития космической науки и техники и дальнейшего проникновения в космос отдельные положения общего космического права и правила международно-правового регулирования охраны окружающей среды конкретизировались в соглашениях по определенным направлениям деятельности человека в космическом пространстве. Так, положения ст. V и VIII договора получили развитие в Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (Соглашения о спасании 1968г.). Положения ст. VI и VII Договора по космосу были развиты и дополнены принятием Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (Конвенция об ответственности 1972г.).

В процессе оформления норм космического права, в том числе международно-правового регулирования охраны окружающей среды Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.) тоже сыграет большую роль. Статья II Конвенции предусматривает, что запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли и воздушному судну в полете. А в соответствии со ст. I Конвенции космический объект включает составные части космического объекта, а также средство его доставки и его части. Конвенцию об ответственности следует рассматривать как значительный инструмент в развитии международного космического права, особенно если иметь в виду, что до настоящего времени все попытки кодифицировать общие стандарты и нормы международного права, регулирующие ответственность государств, были безуспешными.

Конвенция появилась в результате многолетних консультаций и переговоров между делегациями, отстаивавшими различные точки зрения и представлявшими различные научные школы. Отличительным качеством (отметим, что вопрос об ответственности государств по международному нраву все еще находится в повестке дня Комиссии международного права ООН) Конвенции об ответственности является то, что она явилась первым инструментом международного космического права, который был полностью подготовлен Юридическим подкомитетом ООН по космосу и одобрен на очередной регулярной сессии Подкомитета. Тем не менее, по словам председателя Юридического подкомитета, Конвенция не является инструментом, отражающим в каждом из своих положений все пожелания, выраженные отдельными делегациями, и ни в коем случае не является совершенным инструментом. По нашему мнению, основными недостатками Конвенции об ответственности являются наличие положения, допускающего принятие определений рекомендательного характера (ст. XIX, п. 2), и отсутствие положений о международной регистрации объектов, запущенных в космическое пространство. Вопрос о применимом праве, т.е. о характере компенсации, как он решается в ст. ХП, не должен рассматриваться как недостаток Конвенции об ответственности, особенно постольку, поскольку Конвенция не ограничивает размеров компенсации пострадавшим.

Применение международного права, публичного и частного, и принципов справедливости и беспристрастности, несомненно, гарантирует справедливую и должную компенсацию пострадавшим. Более того, как было заявлено председателем Юридического подкомитета, положения ст. XII следует понимать в контексте четвертого абзаца преамбулы, в котором выражается признание участниками Конвенции «необходимости разработки эффективных международных правил и процедур относительно ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, и обеспечения, в частности, безотлагательной выплаты на основании положений настоящей Конвенции полной и справедливой компенсации жертвам такого ущерба».

Положения ст. III Конвенции об ответственности могут дать основание для вывода о том, что Конвенция применима ко всем случаям ущерба, в том числе причиненного и на небесных телах. Однако такой вывод является необоснованным. Конвенция неприменима к случаям причинения ущерба лицам, осуществляющим деятельность на небесных телах, или станциям и другим установкам, созданным непосредственно на небесном теле. Однако, как указывается в докладе одиннадцатой сессии (1972г.) Юридического подкомитета по космосу, предлагается, чтобы новый договор о Луне содержал положения об ответственности государств за ущерб, причиненный на Луне.

Наконец, следует допустить, что, несмотря на все ее недостатки, Конвенция об ответственности «защищает пострадавшего» и что Конвенцию следует рассматривать как важный инструмент в процессе эволюции космического права и образования международно-правового регулирования охраны окружающей среды, в которой Генеральная Ассамблея выражает мнение, что «условием приемлемости Конвенции об ответственности является то, что она должна содержать положения, которые обеспечивали бы в полной мере выплату компенсации жертвам, и эффективные процедуры, ведущие к быстрому и справедливому урегулированию претензий» окружающей среды.

Если бы были приняты настоятельные требования некоторых делегаций о включении в Конвенцию положений относительно применимости обязательности решений по урегулированию претензий, это могло бы повлечь за собой риск отказа со стороны основных космических держав ратифицировать Конвенцию. Более того, обязанность выплаты полной и справедливой компенсации жертве ущерба, причиненного космическими объектами, является моральной проблемой. Положение о том, что окончательное решение рекомендательного характера Комиссии по рассмотрению претензий должно рассматриваться в духе доброй воли, составляет достаточную гарантию того, что стороны в споре не будут пытаться явным образом игнорировать решение Комиссии по рассмотрению претензии.

Следует иметь в виду, что международное право по сей день не располагает сколько-нибудь эффективными средствами применения санкций. Общие интересы человечества и необходимость международного сотрудничества, взаимопонимания и дружественных отношений являются сегодня единственной гарантией соблюдения международного права. Хочется надеяться, что не возникнет необходимости в применении Конвенции об ответственности и что деятельность государств в космическом пространстве и на небесных телах не повлечет лишения жизни, телесного повреждения или уничтожения имущества. Однако возможное применение Конвенции об ответственности покажет, ослабляют ли Конвенцию ее недостатки или же недостатки данного инструмента касаются только формальной стороны.

Основные международные документы по космосу:

- Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года(Казахстан присоединился 30 мая 1997 года);

- Соглашение о спасании космонавтов, возвращение космонавтов и возвращении космических объектов, запущенных в космическое пространство 1986 года (Казахстан присоединился 30 мая 1997года);

- Конвенция о международной ответственности за ущерб , причиненный осмическими объектами 1972 года( Казахстан присоединился 30 мая 1997года)

- Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 года (Казахстан присоединился 15 мая 1997 года);

- Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года (Казахстан присоединился 15 мая 1997 года);

- Договор о запрещении испытаний оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года;

Литературы:

1. Абдуллаев. А.В. Освоение космоса и проблемы экологии. Кишинев, 1990.

2. Борьба СССР за мирное использование космоса 1957-1985. Том,1-2.М., 1985.

3. Василенко В.А." Ответственность государства за международные правонарушения. - Киев, 1976.

4. Верещетин B.C. Международное сотрудничество в космосе. М., 1977.

5.Виноградов СВ. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды (роль механизма ООН). Автореферат кандидатской диссертации. М., 1981.

6. Виноградов СВ. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.

7. Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР.М., 1979.,

8. Жуков Г.П. Международно-правовые проблемы освоения космоса. Автореферат диссертации на соискание докторской

степени. М.,1966.

9. Жуков Г.П. Международное космическое право. М., 1971,

10. Колбасов О.С. Экология: политика - право М.,1976

11. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М., 1975,

12. Жуков Г.П. Проблема ответственности за ущерб в космическом праве. «Советское государство и право», 1965, №.6, с. 66-74.

13. Виноградов СВ., Жукова Э.Г. Международно-правовые режимы зашиты морской , воздушной и космической среды: сравнительный анализ. В книге. Международное морское, воздушное и космическое право. М. 1992.

14. Виноградов СВ. Деятельность в космосе и охрана окружающей среды. В кн.: Космос и право. М., 1980.