МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АПК В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Арсенов В.В, к.т.н, доцент, Матох С.А. к.э.н., доцент

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Целями аграрной политики ЕС являются поддержка и развитие сельского хозяйства, защита отечественного производителя и гарантированное снабжение населения продовольственными товарами по доступным ценам, а также развитие инфраструктуры. Важнейшим принципом государственной поддержки сельхозпроизводства является такое вмешательство государства, которое не только обеспечивает фермерам доход и гарантирует им жизненный уровень, сравнимый с уровнем жизни других социальных групп, но и стимулирует рост эффективности аграрного производства и производительности труда, а также учитывает интересы потребителей продовольственных товаров и посредством этого обеспечивается продовольственная безопасность национальной экономики.

Почти треть стоимости произведенной продукции сельских товаропроизводителей формируется за счет бюджетных субсидий. Доходная часть бюджета ЕС составляет около 100 млрд. евро и состоит не только из взносов отдельных государств, но и поступлений таможенных сборов, налога на добавленную стоимость и ряда других источников. Около 50% указанной суммы направляется на развитие сельского хозяйства и на рынок продовольствия. При этом формируется отдельный фонд для этих целей — Единый фонд ориентации и гарантирования, состоящий из бюджета ЕС и компенсационных сборов с сельскохозяйственных товаров, ввозимых в таможенный союз. Располагая собственной финансовой базой, правительство может решать не только задачи по поддержанию рынка продовольствия и субсидированию сельских товаропроизводителей, но и осуществлять политику по улучшению структуры фермерских хозяйств, развивать сельскую инфраструктуру, осуществлять мелиоративные и другие мероприятия. Каждая страна — член ЕС, кроме того, тратит значительные финансовые ресурсы из национального бюджета на развитие аграрного производства, причем, в общем, наблюдается устойчивая динамика увеличения этих затрат. Используются они на административные расходы, ветеринарную и фитосанитарную службу, развитие науки и образования, проекты по региональному развитию, мелиорацию земель, обустройство сельских территорий, отдельные программы по перестройке ферм. Но основная часть финансовых ресурсов идет из бюджета ЕС, где доминируют затраты на поддержание производства и рынка зерна, говядины, молока, племенного скота, оливкового масла и сахара, сортового семеноводства. В значительно меньшей степени это относится к производству свинины и птицеводству. Это наиболее динамично развивающиеся отрасли, которые могут быстро реагировать на конъюнктуру рынка, и здесь не требуется особо активной роли государства и соответствующих затрат.

В настоящее время основная часть выплат идет на прямую помощь фермерам и в значительно меньшей мере на экспортные субсидии, интервенции на внутреннем рынке и т. д. При этом политика прямых выплат фермерам в основном ориентирована на более крупных товаропроизводителей. Поэтому распределение средств из сельскохозяйственного бюджета по странам очень неравномерно. Основными потребителями являются Франция, Испания, Германия, Великобритания и Италия. Обычно Франция получает даже больше средств, чем вносит, а Германия — меньше, что предопределяет определенное недовольство.

Основную роль в механизме государственного регулирования сельского хозяйства ЕС играет поддержка цен, обеспечивающих стабильность доходов товаропроизводителей и ценовое равновесие в отношениях сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Поддержание закупочных цен на фермерскую продукцию осуществляется посредством целой системы цен: целевая, пороговая, интервенционная. Это позволяет удерживать цену от колебаний с помощью скупки или продажи продукции в зависимости от складывающегося рыночного соотношения спроса и предложения на конкретный товар. Для предотвращения перепроизводства и сохранения гарантированного уровня цен (выше мировых) используются квоты, определяющие объем производства, превышение которого лишает фермера субсидий. Квотирование используется, прежде всего, на рынках молока и сахара. Согласно этому принципу закупочные организации приобретают продукцию по гарантированным ценам до определенного количества, а сверх него — оплата производится по более низкой цене.

Активной формой государственного участия в развитии аграрного сектора является поддержка формирования и функционирования разветвленной системы производственной кооперации, региональных и продуктовых союзов и ассоциаций сельских товаропроизводителей, непосредственно представляющих и отстаивающих интересы фермеров на всех уровнях, включая правительственный. Это одна из наиболее демократичных и наименее затратных форм государственного регулирования, непосредственно опирающаяся на инициативу сельхозпроизводителей. Например, в Англии рыночные советы по молоку объединяют всех производителей молока в стране и осуществляют закупку у фермеров всего молока на основании договоров контрактации, перерабатывают его и поставляют продукцию в розничную сеть или промышленным компаниям. Советы располагают собственной сетью перерабатывающих и торговых предприятий, что способствует формированию благоприятного для товаропроизводителей ценового климата и ограничивает размеры сбытовых и торговых наценок на молочную продукцию. Кроме того, рыночные советы оказывают фермерам помощь в модернизации производства, повышении качества продукции, информационных и консультационных услугах, ветеринарном обслуживании. В состав руководства рыночных советов, наряду с представителями фермерских кооперативов, включены сотрудники Министерства сельского хозяйства.

Одной из задач прямого государственного субсидирования в ЕС являются выплаты сельским товаропроизводителям в районах с неблагоприятными почвенно-климатическими условиями. Например, в Финляндии, Ирландии, Норвегии действуют специальные системы поддержки фермеров за счет различных субсидий, дотаций и выплат. Следует отметить, что в Беларуси долгое время, вплоть до 2009 г. существовали дифференцированные бюджетные надбавки к закупочным ценам на отдельные виды продукции по группам хозяйств, что способствовало выравниванию экономических условий хозяйствования для различных почвенно-экономических условий. Как показали наши исследования, отмена надбавок было ошибочным решением, так как отменив их хозяйства, находящиеся в худших условиях ничего не получили взамен и вынуждены затрачивать больше труда и средств, чем хозяйства, ведущие производство в лучших условиях. Применительно к районам коэффициенты вариации по показателям качества сельхозугодий составляет около 15%, энергонасыщенности — 31%, трудообеспеченности — 25%. Отсюда следует, что хозяйства и регионы с более высоким уровнем плодородия имеют и более высокие производственные показатели на единицу площади или голову скота.

Значительное место в регулировании аграрного производства стран ЕС занимает регулирование использования земли. Для этой цели устанавливаются требования к владельцам земельных участков — быть не только собственником, но и непосредственным производителем сельскохозяйственной продукции. Например, в Дании действующий Закон о земле гласит, что только индивидуальные лица могут владеть земельными угодьями, а банкам и страховым обществам запрещается покупать землю. Лицо, владеющее земельным участком, должно проживать в сельской местности, а в случае, если размер фермерского хозяйства превышает 30 га, оно может быть приобретено только лицом, получившим специальное сельскохозяйственное образование. Особенно жесткие требования при организации фермерского хозяйства установлены в Италии. Человек, получающий земельный участок должен не только обрабатывать его собственным трудом или членами семьи, но и обладать профессиональными навыками, состоять в течение двадцати лет членом кооперативов, которые организованны органом — субъектом публичного права с целью гарантировать техническое и экономико-финансовое содействие новым мелким собственникам. Кроме этого предусматривается испытательный срок — 3 года условно с правом расторжения договора.

Анализ государственной поддержки и регулирования агарного производства в ЕС позволяет осуществить селекцию используемых механизмов, которые могут быть при необходимой адаптации к условиям Беларуси использованы в отечественной практике. В их числе:

1. Упорядочение нормативно-правового обеспечения АПК, на основании чего должно быть проведено совершенствование действующего в республике законодательства. Необходимо сформировать Сельскохозяйственный Кодекс, который бы закрепил комплекс экономико-правовых условий и гарантий устойчивого и стабильного рыночного развития сельскохозяйственного производства.

2. Реализация государством рыночного механизма, предусматривающего реализацию целевых функций структурной, социальной, инновационной, образовательной, экологической и инвестиционной политики. Установление в качестве стратегических приоритетов: высшего профессионального образования в единстве процессов подготовки, переподготовки и повышения квалификации; коммерциализации НИОКР; импортозамещающих и экспортноориентированных производств; природоохранной деятельности; инфраструктуры бизнеса.

3. Государственное участие в поддержке формирования и функционирования разветвленной системы производственной кооперации, продуктовых союзов и ассоциаций сельских товаропроизводителей, а также позиционирование разнообразных форм взаимодействия науки и бизнеса, как перспективных объектов государственных и частных инвестиций, обеспечивающих развитие человеческого капитала общества, разработку новых технологий и продуктов, методов организации бизнес-процессов, управления его изменения.

Список источников:

1. Назаренко В.И. Россия и зарубежные страны / В. И. Назаренко. — М. : Памятники исторической мысли. 2008. — 474 с.

2. Экономика и управление в зарубежных странах (по матер. иностр. печати) Всеросс. инст. науч. и техн. информ. — М. : № 1, 2009. — 54 с.

3. Экономика и управление в зарубежных странах (по матер. иностр. печати) Всеросс. инст. науч. и техн. информ. — М. : № 5, 2010. — 51 с.