к.э.н. Золотарева С.В., магистрант Алиев М.С.

 

Казахстанский инновационный университет, Семей, Казахстан

 

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РК

 

Теоретическое и практическое исследование данной проблемы, изучение зарубежной и отечественной финансовой науки в сфере государственного финансового контроля, позволили выстроить собственный подход в уточнении содержания государственного финансового контроля. При этом нами были учтены следующие существенные моменты:

1)  рассмотрение экономической сущности государственного финансового контроля как механизма двойственного проявления финансов;

2)       необходимость в условиях рынка осуществлять государственный финансовый контроль не только в процессе использования бюджетных средств, но и в процессе их формирования и распределения, увязать с ключевыми моментами  бюджетирования, ориентированного на результат;

3)       реальность и гибкость методов осуществления государственного финансового контроля как инструмента реализации государственной экономической политики, проводимой в конкретных социально-экономических условиях.

Таким образом, контроль эффективности приобретает все большую актуальность, что связано с формированием предпосылок и условий, определяющих рост отношений в области финансового контроля и необходимость трансформации отношений в сфере использования средств республиканского бюджета.

 

Рисунок 1–Государственный финансовый контроль РК

 

Контроль эффективности использования бюджетных средств необходимо рассматривать как важный этап в процессе совершенствования системы государственного финансового контроля, перевода системы контроля на современный профессиональный уровень, отвечающий потребностям реформирования отечественной экономики. Практически речь идет о разработке и внедрении новой формы государственного финансового контроля, что обуславливает необходимость перестройки существующих форм и методов работы, корректировки функций государственных контрольных органов (прежде всего - Счетного комитета), а также соответствующих изменений и дополнений в законодательстве.

Выдвинута идея использования возможностей стратегического аудита в целях государственного финансового контроля  за реализацией программных документов. Исследованы актуальные проблемы государственного финансового контроля в Казахстане, негативно влияющие на развитие экономики. Сформулированы методологические основы повышения роли государства в индустриально-инновационном развитии экономики на основе реального включения госфинконтроля в воспроизводственные процессы и применения новых видов контроля.

Система государственного финансового контроля состоит из элементов, выполняющих определенные функции управления финансовыми ресурсами. Анализируя сущность государственного финансового контроля в новых социально-экономических условиях, отметим, что важная роль отводится государству, как особому аппарату, мобилизующему необходимые денежные средства и использующему их в соответствии с целевым назначением при реализации экономической политики.

Особое значение в нашей формулировке придается характеру организации государственного финансового контроля. Для обеспечения действенного контроля необходимо разработать индикаторы результативности реализации программ и адекватный  качественный механизм контроля за формированием и обоснованным распределением бюджетных средств. Внедрение контроля в процессы распределения государственных денег обеспечит изначальное обоснованное и рациональное их использование.

Кроме того, в данной формулировке определена цель государственного финансового контроля - обеспечения прозрачности и эффективности использования денежных средств. Тем самым усиливается роль государственного финансового контроля в обновленном бюджетном процессе, ориентированном на результат. Роль государственного финансового контроля должна определяться выработкой новых подходов подконтрольности обществу деятельности государственных органов, связанных с реализацией программных документов и использованием ими бюджетных средств. 

Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Результаты функционирования общественно сектора воплощаются главным образом в общественных товарах (благах) и услугах. Доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей.

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Она (форма) определяет назначение и содержание финансового контроля. Из вышесказанного следует, что содержание контроля, его направленность изменяются в зависимости от уровня развития производительных сил и производственных отношений в обществе.

Финансовый контроль в этом управлении играет активную роль, заключающуюся в проверке финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, финансовых, денежных, кредитных, валютных операций, соблюдения требований законодательства, установленных норм и правил. Финансовый контроль является сложной системой, базирующейся на разных экономических категориях: финансах, управлении, функциях субъектов управления разных уровней и информационных технологиях. Нами выделены особенности финконтроля (таблица 1).

 

Таблица 1 – Особенности финансового контроля

Особенности и отличительные признаки

Обоснование и сфера влияния

Денежные отношения, связанные с образованием, распределением и использованием денежных фондов.

финансовый контроль предполагает контроль денежных фондов от начало и до конца

Финансовый контроль существует в любом обществе

необходимость в нем обусловлена существованием товарно-денежных и финансово-распределительных отношений

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов

по итогам контроля определяется эффективность выполненных мероприятий   вкупе с финансами 

Финансовым контролем охватывается финансовая деятельность всех экономических субъектов

любая деятельность экономических субъектов предполагает финансовые затраты

В настоящее время в Казахстане функционирует смешанная, многоуровневая модель как внешнего, так и внутреннего госфинконтроля за исполнением республиканского и местных бюджетов. Действующая модель госфинконтроля характеризуется присутствием элементов дублирования и параллелизма между органами госфинконтроля. Наслоение функций и полномочий контролирующих органов неизбежно приводит к усилению административного давления на экономику, расширению "коррупционных ниш", бесконечным проверкам, в отдельных случаях до полугода, отвлечению ресурсов и созданию условий для снижения эффективности объектами контроля работы.

В практической деятельности финансовый контроль рассматривается в качестве обязательного и эффективного элемента системы управления финансовыми ресурсами субъектов экономики в соответствии с установленными нормами и правилами.  

В Казахстане система государственного финансового контроля в условиях развития рыночных отношений претерпела существенные изменения. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.

Однако деятельность государственных органов финансового контроля в настоящее время характеризуется отсутствием целостности, системности и наличием дублирования и параллелизма функций. В результате наделения  уполномоченного Правительством Республики Казахстан государственного органа полномочиями по одновременному осуществлению внутреннего контроля по отношению к республиканскому бюджету и внешнего контроля по отношению к местным бюджетам допущено противоречие основным принципам разграничения функций исполнительных и представительных органов власти.

Сегодня традиционные государственные функции испытывают трансформационные процессы, адаптируясь к новым условиям. В частности, государственный финансовый контроль активно изменяется от традиционной проверки правильности, адресности, целесообразности и законности использования бюджетных средств к контролю с позиции эффективного, результативного и экономичного использования государственных ресурсов в форме аудита эффективности. Контроль эффективности является  относительно новой формой контроля. Это область науки, форма которой непрерывно изменяется, и которая обладает значительными потенциальными возможностями. Контроль эффективности (наряду с традиционным финансовым контролем) должен занимать доминирующую позицию в структуре учета в рамках государственной контрольной системы.

 

Литература:

1.       И.А. Белобжецкий Финансовый контроль и новый хозяйствующий механизм –М.: Финансы и статистика, 2009

2.       Искакова З.Д. «Финансовый контроль – реальный рычаг управления»// Газета «Казахстанская правда» от 01.04.2010

3.       Ваксян И.И. Эффективные приемы и методы налогового контроля в отношении малых предприятий. // Налоговый эксперт. № 1, 2011. с. 22.