Экономические науки/13

Экономические науки/13. Региональная экономика

К.э.н., докторант Коростин С. А.

Волгоградский государственный университет, Россия

Стимулирование малоэтажного домостроения как фактор развития городской агломерации в структуре региональной экономики

Развитие региональной жилищной политики России на современном этапе необходимо связывать с обеспечением граждан доступным и качественным жильем, созданием оптимальной инфраструктуры с соблюдением градостроительных параметров, с учетом местных географических условий регионов независимо от статуса населенного пункта. В этой связи актуализируется разработка механизмов стимулирующих развитие малоэтажного домостроения в условиях городской агломерации, т.е. на территориях, прилегающих к крупным городам по типу поселков городского типа. Исследование вопросов решения жилищной проблемы в условиях поселков городского типа в составе городского поселения актуально в силу того, что поселок городского типа позволяет сохранять качество и условия проживания и трудовой деятельности населения регионов на том же уровне, что и в городском центре.

Поселки городского типа (ПГТ) представляют собой самую распространенную форму малых городских поселений, которая сформировалась в нашей стране более семидесяти лет назад, представляющую собой промежуточную форму поселений между городами и сельскими населенными пунктами [1]. По данным ФСГС РФ в России на 1 января 2013 года насчитывался 1237 посёлков городского типа. В ПГТ страны проживает около 8 млн. чел. (7787 тыс. на 1.01.2010). Это около 8% городского населения. ПГТ является довольно распространенным типом городского поселения, что объясняется, как правило, приближенностью к более крупным городам, являющимся источником более привлекательных условий труда населения ПГТ [5].

Введение ПГТ как формы городских поселений в нашей стране в советский период истории было призвано устранить фактические несоответствия между формальным юридическим и реальным экономическим положением многих населенных пунктов. Начавшийся процесс индустриализации страны, сопровождавшийся строительством промышленных предприятий и освоением природных ресурсов, привел к возникновению новых населенных пунктов, небольших по своей площади и численности жителей, население которых было занято несельскохозяйственной деятельностью. Поэтому возникла необходимость в выделении новой, промежуточной категории населенных пунктов. ПГТ играли значительную роль в системе расселения, выполняя функции поселений-спутников вокруг городов и промежуточных социально-экономических центров межселенных взаимосвязей. ПГТ в Советском Союзе представляли собой монофункциональные поселения с четко выраженной специализацией в отраслях, преобладающих в регионе. Поэтому особенностью структуры хозяйства ПГТ являлось то, что они в основной массе были связаны с деятельностью крупных промышленных предприятий [1].

Однако функционально-производственный подход при выделении ПГТ в условиях рыночных отношений стал не актуален. В настоящее время ПГТ стоит рассматривать с точки зрения инфраструктурного подхода, в основе которого лежат различия в условиях, образе и качестве жизни населения городов, ПГТ и сельских поселений. На первый план вышел такой критерий существования и дальнейшего развития ПГТ как уровень благоустройства жилья, определяющий уровень обеспеченности жилищно-коммунальной сферы поселка основными видами инженерного благоустройства (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, ваннами (душем), горячим водоснабжением, напольными электроплитами и газом для бытовых нужд). Немаловажным является критерий транспортной доступности центров, отображающий временную, стоимостную и пространственную удаленность ПГТ от городских центров [1].

С точки зрения социально-инфраструктурного подхода развития ПГТ малоэтажное домостроение можно рассматривать как одну из значимых сфер, обеспечивающих население жильем. Развиваясь преимущественно за пределами больших городов и создавая агломерации вокруг мегаполисов, малоэтажное строительство способствует разрешению многих проблем, связанных с урбанизацией [3].

Можно сделать вывод, что городские агломерации, сформированные еще в советский период, могут быть плацдармом для интенсификации малоэтажного домостроения, дадут возможность формирования площадок комплексного малоэтажного строительства, малоэтажное строительство в свою очередь будет являться импульсом укрепления социально-экономических и иных общественных связей ПГТ с центром. Реализация проектов малоэтажного домостроения на территории автономных и самодостаточных в инфраструктурном отношении городских поселений вокруг более крупных городов позволяла бы решить ряд социальных и экономических проблем: регулирование численности населения, нормирование размеров территории поселения, рациональное использование земельных участков и др. По мнению многих ведущих разработчиков современной жилищной реформы, наиболее существенной перспективой обладает модель компактных поселений - комплексов малоэтажных домов квартирного типа высокоплотной застройки, а также таунхаусов, образующих замкнутый контур. Все перечисленные требования присуще ПГТ. Ведь для поселка городского типа в составе городского поселения максимально допустимая удаленность инфраструктуры не должна превышать 10/15-минутной шаговой доступности и школы, детского сада, магазинов, автобусной остановки или остановки маршрутного такси. Не более, чем в 20-минутной пешей доступности должны располагаться больница, банк и почта, а также, железнодорожная платформа. И в не более чем 25-минутной пешей доступности позволительно находиться местам досуга, парикмахерской или салону красоты, спортивному объекту, местному ОВД и пожарной части. Нахождение участка в границах населенного пункта обязывает местные власти предоставлять возможность подключения к коммуникациям населенного пункта; регистрация по месту жительства в таком доме позволяет обслуживаться в местных медицинских учреждениях, пользоваться детскими дошкольными и образовательными учреждениями и т.п. [4].

Следует отметить, что на практике таких новых поселков крайне мало, и большинство поселков строится на неосвоенных землях вдали от населенных пунктов. Малоэтажное жилье возводится в оторванности от дорог и инфраструктуры, без обеспечения покупателей по-настоящему комфортным жильем. Однако по словам генерального директора Московской управляющей компании «Clever Estate» решить данную проблемы можно только с помощью включения малоэтажной застройки в состав городского поселения, и как следствие, изменение их статуса. Механизмом, который позволит возводить малоэтажные дома с высоким уровнем благоустройства, будет являться возможность расширения границ ПГТ за счет прилегающих территорий. Такой участок может застраиваться, как новый квартал или улица в существующем ПГТ. Это даст малоэтажному поселку статус муниципального образования, и, соответственно, к нему будут применимы действующие градостроительные нормы [2].

Развитие малоэтажного домостроения, являясь исключительно актуальной и острой проблемой, содержит в себе элементы реализации политических решений в области региональной жилищной политики. Успешное воплощение данного направления жилищной политики позволит расширить в стране средний класс, который имеет существенное значение для социально-экономического развития страны, обеспечить более широкий круг лиц доступным и комфортным жильем и это необходимо для формирования дееспособного гражданского общества.

Развитие малоэтажного строительства сдерживается группой объективных факторов. Во-первых, необходимость создания социальной инфраструктуры на той территории, где будет расположена комплексная малоэтажная застройка. Следует отметить, что данный фактор может являться не столь существенным, в случае если застройка будет осуществляться на территориях ПГТ. Во-вторых, вопрос инженерного обеспечения площадок комплексной малоэтажной застройки. Требуется решение таких вопросов как наличие проработанной концепции развития городской агломерации, ее включение в стратегическое планирование субъекта РФ и муниципальных образований, оценка потребности в финансовом обеспечении предлагаемых мероприятий за счет средств федерального бюджета, консолидированного бюджета субъекта РФ, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.

Городская агломерация является одним из эффективных механизмов социально-экономического и инновационного регионального развития, предполагает качественное повышение уровня развития муниципальных образований, предоставляет возможности реализации инфраструктурных проектов, увеличения объемов жилищного строительства, создания и реструктуризацию объектов социальной сферы, в том числе с привлечением средств федерального бюджета. В свою очередь городская агломерация положительно влияет на развитие малоэтажного строительства, способствуя укреплению и расширению связей между пригородами, близлежащими городами и районами и центром.

Литература

1. Григорович М. А. Современные социально-географические тенденции развития поселков городского типа старопромышленного региона (на примере Среднего Урала): Дис. ... канд. геогр. наук: 25.00.24 Екатеринбург, 2006. – 200 с.

2. Креков С. Малоэтажка, строящаяся по принципам ИЖС, не приживется // URL: http://www.gdeetotdom.ru (дата обращения 09.03.2014)

3. Левин Ю.А. Проблемы развития рынка малоэтажного домостроения и некоторые пути их инновационного решения // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. № 3 (40), Октябрь 2009.

4. У малоэтажных поселков нет перспектив для развития // URL: http://www.domnedv.ru/ дата обращения 12.03.2014)

5. URL:/http://www.gks.ru/(дата обращения 13.03.2014)