Экономические
науки/3. Финансовые отношения
к.ю.н., доцент
Сейтхожин Б.У., магистрант Ибраева А.Д.
Карагандинский
экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан
Межбюджетное
регулирование финансовых потоков местного бюджета
Бюджетная система Республики Казахстан является
важной составляющей частью всей финансовой системы государства. Она как
экономическая категория представляет собой совокупность финансовых отношений
государства с физическими, юридическими лицами и регионами по формированию и использованию
централизованного денежного фонда – бюджетов, методов и способов их
формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими
отношениями.
4 декабря 2008 года в Казахстане был принят
Бюджетный кодекс РК, вступивший в действие с 1 января 2009 г., который начал
регулировать бюджетные и межбюджетные отношения и устанавливать основные
положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, образования
и использования бюджетных средств, а так же регламентировать все финансовые
процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и
контролем[1].
Межбюджетные отношения – это отношения между
республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского
значения, столицы, районов (городов областного значения) в бюджетном процессе.
В соответствии с Бюджетным кодексом
Республики Казахстан считается, что межбюджетные отношения – это «отношения
между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе».
Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении
функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином
распределении поступлений и расходов между республиканским, областными
бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов
(городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов
определения межбюджетных трансфертов.
По Бюджетному кодексу РК формами
регулирования межбюджетными отношениями служат:
1) между республиканским и областным
бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы:
-
трансфертами;
- бюджетными кредитами;
2) между областным бюджетом и бюджетом
района (города областного значения):
- трансфертами;
- бюджетными кредитами;
- нормативами распределения доходов [2].
Важная роль в реформировании бюджетных отношений
отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном
бюджетной системы Республики Казахстан. Вместе с тем, они являются фундаментом
бюджетной системы, не укрепив который нельзя координально улучшить бюджетные
взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень
государственной власти.
Местный бюджет является финансовой базой
многогранной деятельности местных органов власти и управления. В Республике
Казахстан местные бюджеты занимают по доходам -35%, по расходам -40% от общего
объема средств государственного бюджета.
К компетенции местных органов власти, наиболее
тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной
защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального
хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам
самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных
бюджетов[3].
На примере Карагандинской области рассмотрим
социально-экономические показатели развития области. Социально-экономический
фактор предполагает определение у региона Республики величину валового
регионального продукта (ВРП), необходимый и достаточный, т.е. способный
обеспечить поступление налогов, собираемых на территории, достаточных для
финансирования всех расходов местного бюджета и развития региона, величину
валового регионального продукта на душу населения, численность населения,
средний прожиточный минимум, уровень безработицы, месячный расчетный показатель
и минимальную заработную плату[4].
Статистические
данные, характеризующие ключевые индикаторы социально-экономического развития
области приведены в таблице 1.
Таблица 1
Валовой региональный продукт (ВРП)
Карагандинской области
|
№ |
Наименование показателей |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
Сравнение 2013 года с 2011 годом |
|
1 |
Валовый
региональный продукт (ВРП), млрд.тенге |
1962,4 |
2080,2 |
2188,2 |
+225,8 |
|
2 |
ВРП
на душу населения, тыс.тенге |
9842 |
10412,1 |
10930,9 |
+1088,9 |
|
3 |
Численность
населения, тыс.чел. |
1354,8 |
1359,1 |
1361,8 |
+7 |
|
4 |
Среднегодовой
прожиточный минимум, тенге |
14842 |
15890 |
17191 |
+2349 |
|
5 |
Уровень
безработицы, % |
6,0 |
6,0 |
5,9 |
-0,1 |
|
6 |
Месячный
расчетный показатель (МРП), тенге |
1512 |
1618 |
1731 |
+219 |
|
7 |
Минимальная
заработная плата, тенге |
15999 |
17349 |
18660 |
+2661 |
Как видно из таблицы, в
Карагандинской области сохранились положительные тенденции развития.
Производство ВВП в 2013 году по сравнению с 2011 годом возросло на +225,8
млрд.тенге, ВВП на душу населения составил +1088,9 по сравнению с 2011 годом. Численность
населения в Карагандинской области в 2013 году в сравнении с 2011 годом
возросла на +7 тыс.человек, среднегодовой прожиточный минимум вырос на +2349
тенге. Минимальная заработная плата в 2013 году составляла 18660 тенге, а в
2011 году 15999 тенге. Месячный расчетный показатель также с каждым годом увеличился
в положительную сторону, т.е. в 2011 году он составлял 1512 тенге, а в 2013
году составил 1731 тенге.
Поступления в местные бюджеты Республики
Казахстан включают следующие виды:
- доходы местных бюджетов;
- поступления от продажи основного капитала;
- поступления трансфертов;
- поступления от погашения выданных из
областного бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства,
находящихся в областной коммунальной собственности, займов местных
исполнительных органов областей[5].
Более подробно мы хотели бы остановиться на поступлениях
трансфертов, рассмотреть объемы поступлений трансфертов из нижестоящих органов,
вышестоящих органов государственного управления, трансферты из республиканского
и районного бюджетов (таблица 2).
Таблица 2
Поступления трансфертов Карагандинской области за 2011 – 2013 годы
тыс.тенге
|
№ |
Наименование |
Годы |
Сравнение в структуре 2013 г. к 2011
году (-),(+) |
||
|
2011 |
2012 |
2013 |
|||
|
1 |
Трансферты
из районных (городских) бюджетов |
2782633 |
2927235 |
3510781 |
+728148 |
|
2 |
Трансферты
из республиканского бюджета |
87113729 |
105285137 |
115781715 |
+28667986 |
|
3 |
ВСЕГО: |
89896362 |
108212372 |
119292496 |
+29396134 |
|
П
р и м е ч а н и е - составлено автором на основе http://www.econom-krg.gov.kz[4] |
|||||
Из данных таблицы 2 видно что, трансферты из районных бюджетов
намного меньше, чем трансферты из республиканского бюджета. Поступления
трансфертов из районных бюджетов в 2013 году увеличились на +28667986 тыс.тенге
по сравнению с 2011 годом, а из республиканского бюджета на +29396134 тыс.тенге. Поступления трансфертов
из районных бюджетов за 2011 – 2013 годы колеблются в пределах 2,7 – 3,1%, а
поступления трансфертов из республиканского бюджета в пределах 96,9 – 97,3%.
Отсюда можно сделать вывод, что большую часть поступлений трансфертов занимают
трансферты из республиканского бюджета (таблица 3).
Таблица 3
Поступления трансфертов Карагандинской области
|
№ |
Наименование |
Годы |
||
|
2011 |
2012 |
2013 |
||
|
1 |
Трансферты
из районных (городских) бюджетов |
3,1% |
2,7% |
2,9% |
|
2 |
Трансферты
из республиканского бюджета |
96,9% |
97,3% |
97,1% |
|
3 |
ВСЕГО: |
100% |
100% |
100% |
Объемы бюджетных изъятий из районных бюджетов представлены в
следующей таблице (таблица 4):
Таблица 4
Объемы бюджетных изъятий из районных бюджетов
тыс.тенге
|
№ |
Наименование |
Годы |
||
|
2011 |
2012 |
2013 |
||
|
1 |
Изъятия из г.Жезказган |
810941 |
808008 |
949011 |
|
2 |
Изъятия из г.Темиртау |
1910352 |
2119227 |
2561770 |
|
3 |
Изъятия из Улытауского
района |
61340 |
- |
- |
|
4 |
Всего |
2782633 |
2927235 |
3510781 |
|
П р и м е ч а н и е - составлено автором на основе http://www.econom-krg.gov.kz[4] |
||||
По данным таблицы 4 можно увидеть, что бюджетные
изъятия из г.Жезказган в 2012 году меньше на -2933 тыс.тенге, чем в 2011 году,
а в 2013 году больше на +138070 тыс.тенге, также чем в 2011 году.
Бюджетные изъятия из г.Темиртау с каждым годом
увеличиваются, так в 2012 году на +208875 тыс.тенге, в 2013 году +442543
тыс.тенге.
Бюджетные изъятия из Улытауского района были
осуществлены лишь в 2011 году в размере 61340 тыс.тенге.
В расходах местных бюджетов преобладает
финансирование социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения,
социальной защиты населения, из экономических отраслей - транспорта и связи.
Областными представительными органами
утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным
бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры
субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и
бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные
бюджеты.
Таблица 5
Объемы субвенций, передаваемых из областного
бюджета в бюджеты районов
тыс.тенге
|
№ |
Наименование |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|
1 |
Абайский
район |
1901715 |
2079906 |
2110616 |
|
2 |
Актогайский
район |
1090653 |
1212272 |
1261920 |
|
3 |
г.Балхаш |
977341 |
1129258 |
1084627 |
|
4 |
Бухар-Жырауский
район |
2707345 |
2997063 |
3017610 |
|
5 |
Жанааркинский
район |
1576278 |
1804735 |
1828701 |
|
6 |
г.Караганда |
1972168 |
2031218 |
1037227 |
|
7 |
г.Каражал |
613667 |
686556 |
674804 |
|
8 |
Каркаралинский
район |
2622403 |
2922693 |
3001653 |
|
9 |
Нуринский
район |
1836012 |
2046185 |
2095363 |
|
10 |
Осакаровский
район |
1821948 |
2055914 |
2105398 |
|
11 |
г.Приозерск
|
665320 |
740828 |
757260 |
|
12 |
г.Сарань |
906642 |
1103111 |
1111105 |
|
13 |
г.Сатпаев |
1849468 |
2091994 |
2103344 |
|
14 |
Улытауский
район |
- |
165168 |
214173 |
|
15 |
г.Шахтинск |
1700234 |
1895638 |
1933047 |
|
16 |
Шетский
район |
1828595 |
2146051 |
2204184 |
|
17 |
Всего |
24069789 |
27108590 |
26541032 |
|
П р и м е ч а н и е - составлено автором на
основе http://www.econom-krg.gov.kz[4] |
||||
Из таблицы 5 видно, что объемы
субвенций передаваемых
из областного бюджета в бюджеты районов с каждым годом увеличиваются, кроме
г.Караганды. Так, например в г.Караганду в 2012 году переданы субвенции в
размере 2031218 тыс.тенге, что на +59050 тыс.тенге больше, чем они были
переданы в 2011 году, и в 2013 году составили 1037227 тыс.тенге, что на -934941
тыс.тенге меньше, чем в 2011 году.
Существенным недостатком межбюджетных
отношений в настоящее время является чрезмерно большая сфера бюджетного
регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов местных бюджетов.
Причем в средствах бюджетного регулирования преобладают отчисления от
общегосударственных налогов и субвенции из республиканского бюджета местным
бюджетам.
Согласно действующей системе объем
изымаемых бюджетных средств устанавливается в абсолютной сумме по каждой
области и району. Сам этот механизм напоминает инструмент, использованный при
административно-командной системе, так как в нем нет экономического рычага
стимулирования местных исполнительных органов в увеличении финансовых ресурсов
и эффективном их использовании для решения социальных и экономических проблем в
регионах.
Литература:
1.
Мельников
В.Д. Основы финансов: Учебники для вузов - Алматы.
2005. -342 с.
2.
Бюджетный
кодекс Республики Казахстан, Астана 2008.
3.
Кудайбергенова
С. К. к.э.н., КЭУ. Тенденции развития межбюджетных отношений в республике
Казахстан на современном этапе. //АльПари.-2006, №1, с. 84-88.
4.
Об областном
бюджете Карагандинской области за 2011 – 2013 годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.econom-krg.gov.kz
5.
Омирбаев
С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А.,
Парманова Р.С. Государственный бюджет: учебник. ТОО РПИК "Деуiр. Алматы, 2011. – 632 с.