Даценко Г.В., Станіслав О.В.

Вінницький торговельно-економічний інститут Київського національного торговельно-економічного університету

Фінансовий контроль діяльності органів виконавчої влади

Контроль виступає однією з основних функцій державного управління, а саме, в сфері фінансів. Зміст контролю у сфері державного управління полягає у спостереженні за відповідністю діяльності органів виконавчої влади тим управлінським документам, які вони отримали від керуючого суб’єкта, та виконанням прийнятих рішень.

В окремих органах виконавчої влади спостерігається низький рівень виконавчої дисципліни, оскільки деякі з них нехтують вимогами нормативних документів, які визначають основні завдання та напрями їх діяльності. За таких умов актуальною є необхідність дослідження контролю діяльності органів виконавчої влади, в тому числі його здійснення в Управлінні фінансів Летичівської райдержадміністрації Хмельницької області.

Питання здійснення фінансового контролю діяльності органів виконавчої влади досліджувалися в науковій літературі досить мало. Серед вагомих наукових досліджень з питань фінансового контролю можна назвати праці О.В. Брежнєва-Єрмоленка, П.С. Петренка, С. Дубенко, А.П. Федорука, О.В. Миха.

Незважаючи на значно малий науковий інтерес до зазначеної проблематики, теоретичне обґрунтування системи здійснення контролю в органах виконавчої влади залишається недостатньо дослідженим. Насамперед, це стосується вдосконалення аспектів державного управління зазначеним процесам, пошуку нових форм контролю в цій сфері, що відповідала б умовам сучасності.

Державний фінансовий контроль діяльності органів виконавчої влади в нових умовах господарювання набуває все більш важливого значення, як для держави в цілому, так і для окремого органу влади [1].

Контроль діяльності органів виконавчої влади в Україні, тією чи іншою мірою, здійснюють усі органи виконавчої влади. Проте зміст контрольної діяльності, обсяг, форми та методи і власне призначення мають у різних суб’єктів значні відмінності. Так, для одних органів влади контроль є основною діяльністю, для інших – елементом при виконанні основної функції. Контроль у сфері державного управління можна поділити на (рис. 1):

Рис. 1. Класифікація контролю у сфері державного управління [2]

Основними ж проблемами контролю в органах виконавчої влади є такі: неадекватність наявної системи контролю в державному управлінні сучасним вимогам до діяльності органів виконавчої влади; відсутність єдиного центру системи контролю, який би забезпечував сталий розвиток усієї системи контролю та її скоординованість; розподіл контрольних функцій між органами державного управління; недосконала нормативно-правова база; відсутність механізму оцінювання якості виконання покладених на органи виконавчої влади завдань; неефективний механізм забезпечення незалежності контрольних органів; низький рівень організації взаємодії органів виконавчої влади.

Фінансовий контроль діяльності органів виконавчої влади не має зводитися тільки до перевірки результатів виконання покладених на них функцій, а й необхідно також враховувати якість виконання цих завдань, своєчасне виявлення проблем та прикласти всіх зусиль для їх усунення [3].

На сьогоднішньому етапі не можна говорити про ефективність, своєчасність та якість здійснення контролю в органах виконавчої влади. Тому з’явилася потреба провести контроль діяльності одного з органів державного управління – Управління фінансів Летичівської райдержадміністрації Хмельницької області (далі – Управління) [4].

Для здійснення контролю діяльності, в першу чергу необхідно з’ясувати, які функції покладені на даний орган виконавчої влади, тобто чим займається Управління. Відповідно до Положення, на підставі якого діє установа, на Управління покладено такі основні завдання: забезпечення реалізації державної бюджетної політики на відповідній території району; складання розрахунків до проекту місцевого бюджету; розроблення пропозицій з удосконаленням методів фінансового і бюджетного планування; здійснення контролю за дотриманням установами та організаціями законодавства щодо використання ними бюджетних коштів; аналізує соціально-економічні показники розвитку району; розглядає баланси, інші фінансові звіти, подані територіальними органами Державного казначейства; здійснює фінансування підприємств, установ та організацій, переданих у встановленому законом порядку в управління райдержадміністрації; забезпечує фінансування головних розпорядників бюджетних коштів відповідно до помісячного розпису видатків; при наданні повноважень, здійснює операції, пов'язані із залученням короткотермінових позичок.

В ході проведених контрольних процедур щодо виконуваності Управлінням покладених на нього повноважень, було розглянуто кожен із завдань на ступінь виконання. Як визначено в головних завданнях Управління, ним здійснюється контролю за дотриманням підприємствами, установами та організаціями законодавства щодо використання ними бюджетних коштів та коштів цільових фондів, утворених відповідною радою. Даний вид контролю, можна сказати, здійснюється прямо та опосередковано по відношенню до розпорядників бюджетних коштів. Так, Управлінням проводяться виїзні перевірки у відповідні ради з метою контролю за використанням бюджетних коштів за цільовим призначенням. Оскільки Управління рідко (близько 10 разів в рік) здійснює виїзні перевірки, то розпорядники бюджетних коштів подають до Управління звіти про виконання бюджетів індивідуально, тобто здійснюється камеральна перевірка.

Виконання функцій Управлінням можна пов’язати з повноваженнями Державного казначейства району, оскільки між ними існує тісний зв'язок. Ці два органи виконавчої влади залежать один від одного при виконанні своїх завдань, особливо на етапах бюджетного процесу. Даний орган проводить попередній контроль, саме на стадії розробки проекту місцевого бюджету. Поточний контроль здійснюється при виконанні цілей та завдань бюджетної програми, дотримання законодавства при використанні бюджетних коштів та заключний контроль – при завершенні бюджетного періоду, тобто виконанні бюджетних програм. Управлінням також проводиться контроль ефективності виконання бюджетних програм, даний вид контролю спрямований на визначення ефективності використання бюджетних коштів для реалізації запланованих цілей та встановлення факторів, які цьому перешкоджають. Органом проводиться оцінка показників затрат, продуктивності, економічності, якості, ефективності та соціальної ефективності.

Як уже зазначалося, в Україні відсутній механізм оцінювання якості виконання завдань, покладених на виконавчий орган. Тому не можливо точно оцінити рівень та якість виконання контрольних повноважень Управлінням. Головним їх недоліком є те, що щоденний контроль здійснюється, але через великі об’єми оброблювальної інформації він не фіксується, що є досить великим мінусом.

Органами державного контролю, проведено контрольні заходи щодо перевірки виконання завдань в шести структурних підрозділах, підпорядкованих органам місцевого самоврядування, в тому числі, в Управлінні. При цьому було здійснено аналіз звітів структурних підрозділів щодо виконання розпоряджень, доручень селищного голови та документів органів влади вищого рівня. Переважною більшістю структурних підрозділів відпрацьовано схему роботи з контрольними документами.

Всі документи, в яких визначені завдання, знаходяться на контролі та в установлені терміни надаються відповіді, інформації про їх виконання. По закінченню терміну виконання, в журналі ставиться відмітка про виконання даного документа та зняття його з контролю. Результати перевірки представлені на рис. 2.

Рис. 2. Результати перевірки діяльності Управління за 11 місяців 2012 року

За результатами роботи Управління за 2012 рік, розглянуто всі зміни до нормативно-правових актів України за основними напрямками роботи. Було підготовлено 7 рішень сесій селищної ради, 21 розпорядження селищного (та сільського) голови, 94 розпорядження Управління. Також виконано 206 довідок про зміни до річного та помісячного розпису дохідної та видаткової частини селищного бюджету та 1134 довідок про зміни до сільського бюджету 21 сільської ради на 2012 рік, загалом виконано по Управлінню 1340 довідок. Надано 1105 одиниць контрольної інформації на виконання завдань Управління районної державної адміністрації, завдань Мінфіну.

Управлінням опрацьовано 1406 листів стосовно бюджетної роботи з різними установами та організаціями. Так, протягом 2012 року до Управління надійшло 530 вхідних документів, в т.ч. листів, доручень розпоряджень, електронних документів з Департаменту фінансів ОДА – 453 та вихідних документів в кількості 423 листи. Проведено 18 перевірок бюджетних установ, які фінансуються з селищного бюджету.

З 1 липня 2013 року Управління приєдналося до експерименту, із застосуванням програмно-цільового методу. За цей період було розроблено та опрацьовано75 бюджетних програм, паспортів бюджетних програм згідно з даним методом.

Таким чином, виходячи з проведеного дослідження, контроль у сфері виконавчої влади здійснюється як спеціальними органами контролю, так і органами загальної компетенції. Для Управління фінансів Летичівської райдержадміністрації Хмельницької області контроль є елементом при виконанні основної функції. Контроль який здійснюється Управлінням він здебільшого є щоденним. Також даний орган здійснює попередній, поточний та заключний контроль, контроль ефективності бюджетних програм. Щодо загального контролю діяльності органів виконавчої влади, то можна виділити велику кількість проблем пов’язаних з контролем якості виконання покладених на органи виконавчої влади завдань. Перспективою подальших досліджень у цьому напрямі є вдосконалення діяльності Управління саме у сфері контролю.

Література

1. Мих, О.В. Контроль в органах виконавчої влади: проблеми та шляхи їх розв’язання [Текст] / О.В. Мих // Економіка і держава. – 2011. - № 7. – С. 45-47.

2. Котюжан, Т. Здійснення контрольних функцій при обслуговування місцевих бюджетів за видатками [Текст] / Т. Котюжан // Казна. – 2013. - №1. – С. 28-32.

3. Петренко, П.С. Ефективність діяльності органів державного фінансового контролю в Україні [Текст] / П.С. Петренко // Фінанси України. – 2012. - №7. – С. 101-107.

4. Брежнєва-Єрмоленко, О. В. Особливості розвитку системи державного фінансового контролю місцевих бюджетів [Текст] / О.В Брежнєва-Єрмоленко // Економіка та держава. – 2013. - № 3. – С. 38-40.