Савченко С

Савченко С.А.

Тюменский государственный университет, Россия

Вьюшина К. А.

Тюменский государственный университет, Россия

Особенности ограничений и запретов на государственной службе в Российской Федерации

Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма в целом и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов [1,17].

Наиболее эффективными средствами противодействия коррупции являются средства правовые. "Действия на основе закона - и по смыслу и по форме - должны ограничить это зло" [2,40].

Основой антикоррупционных мероприятий должно стать законодательство, учитывающее международные антикоррупционные стандарты и опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах.

Что касается развития так называемой "антикоррупционной законодательной базы", то нельзя не согласиться с тем, что создание полноценного антикоррупционного законодательства непосредственно зависит от имплементации в российскую правовую систему международно-правовых норм, что могло бы обеспечить переход от декларативных норм к действенным правовым способам противодействия коррупции [3,17]. Кроме того, представляется необходимым широкое применение в России этических международных стандартов служебного поведения госслужащих, изложенных в документах Организации Объединенных Наций и Совета Европы, таких как Международный кодекс поведения государственных должностных лиц [4], Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [5], Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [6] и др.

В целом антикоррупционное законодательство в сфере государственной и муниципальной службы направлено на усиление ограничительного режима для государственных структур, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, сделан упор на расширение предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений.

И это вполне обоснованно. Ограничения и запреты, связанные с государственной и муниципальной службой, являются непосредственно антикоррупционными нормами и являются одним из способов предотвращения и преодоления коррупционных проявлений, служат своеобразным барьером на пути злоупотребления полномочиями и попрания прав человека [7].

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.09.2013) «О противодействии коррупции» [8] содержит ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Конституционный Суд России указал, что установление особого правового статуса гражданских служащих осуществляется федеральным законодателем, который посредством специального правового регулирования вправе определять для данной категории лиц соответствующие права, обязанности, ограничения и гарантии с учетом специфики задач, принципов организации и функционирования государственной гражданской службы [9].

Поскольку государственная гражданская служба представляет собой особую форму реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду, специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации указанного права в иных формах (в частности, путем заключения трудового договора) [10].

Кроме того, Конституционный Суд России подчеркивает тот факт, что, реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду путем поступления на государственную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений в осуществлении им конституционных прав и свобод [11].

Обобщив вышеизложенное, представляется возможным сформулировать некую универсальную правовую позицию Конституционного Суда России относительно исследуемого института: само по себе установление для государственных служащих ограничений и запретов, обусловленных прохождением государственной службы, допустимо, если оно согласуется с основными целями правового регулирования государственной службы в Российской Федерации как социальном правовом государстве, отвечает законным интересам, связанным с ее организацией и эффективным функционированием, и не выходит за рамки возможных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в конституционно значимых целях. Указанная позиция в полной мере соответствует Конституции Российской Федерации.

Общей тенденцией развития законодательства о противодействии коррупции является расширение антикоррупционного вмешательства государства в публичный и частный сектор. Проводится унификация запретов, ограничений и обязанностей для должностных лиц, осуществляющих публичные функции. Ранее они устанавливались преимущественно в отношении лиц, проходящих государственную гражданскую службу. Впоследствии ограничения и обязанности в антикоррупционной сфере были распространены на другие виды государственной службы, муниципальных служащих, а затем установлены в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также должности в государственных корпорациях, государственных компаниях, фондах и иных организациях [12].

В российском законодательстве в ряде случаев коррупциогенная составляющая той или иной должности несоразмерна объему запретов, ограничений, обязанностей, налагаемых на соответствующих должностных лиц. Некоторые законодательные инициативы вступают в противоречие с конституционными правами и свободами государственных служащих, ограничивая равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения, места жительства [13,88].

Масштабы коррупции и степень ее латентности позволяют говорить о том, что в борьбе с этим явлением нельзя достичь серьезных успехов усилиями только государства. Вместе с тем коррупция, как результат избыточного администрирования, во многом является порождением самого государства.

Существенной проблемой развития правового регулирования в сфере противодействия является установление законодательных процедур, опосредующих участие институтов гражданского общества и граждан в антикоррупционной деятельности.

Взаимодействие государства с гражданским обществом в целях уменьшения коррупционного поля должно быть направлено на преодоление коррупционного сознания и поведения (действий и бездействия) граждан, государственных и муниципальных служащих.

К числу основных принципов взаимодействия государственных и общественных институтов следует отнести системность, объективность, беспристрастность, ответственность, безопасность и сотрудничество.

Итак, подведем итог вышеизложенному.

Антикоррупционная составляющая должна быть прочной несущей конструкцией стратегии развития демократического правового социального государства, должна быть неотъемлемым элементом государственной кадровой политики. В первую очередь это касается кадров органов исполнительной власти, которые связаны с контролем, надзором, распределением, лицензированием, квотированием, т.е. со всем тем, где особо легко формируются коррупционные связи и отношения, где объективно существует немало коррупционно емких зон [14,32].

Объектом главного удара должна быть не только коррупция как таковая (это само собой понятно), а условия, ее порождающие, прежде всего кардинальное обновление системы кадрового обеспечения власти. Помогут в этом не только правовые меры, но и другие, предусмотренные антикоррупционным законодательством. В том числе касающиеся:

а) разработки новых механизмов государственной кадровой политики, которые должны положить конец импровизациям и авторитаризму в кадровых решениях;

б) формирования банков кадровой информации и восстановления системы эффективной работы с кадровым резервом. В формировании кадрового резерва в обязательном порядке должны участвовать институты гражданского общества - политические партии, общественные палаты, неправительственные организации, профессиональные и творческие союзы, объединения промышленников и предпринимателей, СМИ;

в) повышения требовательности к государственным и муниципальным служащим с параллельным ужесточением санкций за преступления против государственной и муниципальной службы, за нарушение запретов и ограничений, связанных с прохождением службы;

г) более эффективного использования институтов конфискации, штрафов, проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах служащих;

д) воспитания государственных и муниципальных служащих в духе высокой нравственности и патриотизма, введения в учебные планы вузов специальных учебных курсов по противодействию коррупции;

е) формирования системы управления государственной службой Российской Федерации, гарантирующей закрепление во власти тех, для кого государственная служба не только профессия, а судьба, тех, кто готов делать все, чтобы наше государство не только декларативно, но и реально стало демократическим и правовым, а значит, социально справедливым.

Литература

1. Овечко В.В. Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2011. N 9. С. 17.

2. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. N 5. С. 40.

3. Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 5 - 17.

4. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС "КонсультантПлюс".

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 319 - 325.

6. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (приняты 24 мая 1989 г. Резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) // СПС "КонсультантПлюс".

7. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2005. С. 128.

8. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.09.2013) "О противодействии коррупции"//СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.

9. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 31. Ст. 3215.

10. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 472-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тесленко Дины Павловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Текст Определения официально опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 28. Ст. 4261.

12. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".

13. Куракин А.В. Административные запреты и проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы // СПС "КонсультантПлюс"; Николайчик В.М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США: экономика, политика, идеология. 1998. N 5. С. 88.

14. Куракин А.В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе РФ // Административное и муниципальное право. 2008. N 12. С.32.