Сон Су Дин
студентка 2 курса
факультета
международных отношений
кафедры международного
права
КазНУ им. аль-Фараби
Умбетбаева Жулдыз
Баймураткызы
научный руководитель магистр юридических наук,
преподаватель кафедры
международного права
КазНУ им. аль-Фараби
ПРАВА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ
ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Бурное
развитие рыночной экономики Казахстана после приобретения независимости в 1991
г. привлекло многих иностранных граждан, ищущих новые пути дохода в своей
жизни. В данный момент, на территории страны находится большое количество
иностранцев, которые живут и работают в Казахстане. Несмотря на то, что
Казахстан является многонациональной страной, со многими иностранцами, только
малый контингент иностранцев в действительности знают свои трудовые права. Как
правило, в каждой стране правовое положение граждан отличается от правового
положения иностранцев. Цель написания этой статьи – рассмотрение права
иностранных граждан в сфере трудовых отношений и провести сравнительный анализ
между правами граждан Казахстана.
Для
рассмотрения данной темы, сначала надо иметь представление понятия иностранного
работника. В ст. 34 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» дается
понятие иностранного работника – это иммигрант,
прибывший или привлекаемый работодателями для осуществления трудовой
деятельности на территории Республики Казахстан [1].
Право иностранцев на трудовую деятельность и отдых
рассматривается ст. 6 Закона Республики Казахстан «О правовом положении
иностранцев» (далее – Закона). Иностранцы
могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Казахстан на основании и
в порядке, установленными законодательством и международными договорами
Республики Казахстан. В целях обеспечения реализации конституционного права
граждан Республики Казахстан на свободу труда законодательными актами могут
быть установлены ограничения по осуществлению трудовой деятельности иностранцев
в Республике Казахстан. Иностранные граждане, находящиеся на территории Республики
Казахстан, на равной мере с гражданами Казахстана имеют право на отдых.
Недопустимость занятия иностранными гражданами
некоторых должностей регламентируется ст. 6 Закона. Иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности,
если в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначение на эти
должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к
гражданству Республики Казахстан [2]. Также, согласно подпункту 7) ст. 1 Закона
Республики Казахстан «О государственной службе» государственный служащий -
гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством
Республики Казахстан порядке оплачиваемую из республиканского или местных
бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном
органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и
функций государства [3]. Из этого следует, что иностранный гражданин не вправе
быть государственным служащим.
В соответствии с подпунктами 4), 5), 6) п. 1 ст. 26
Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекса), не допускается
заключение трудового договора:
Ÿ с иностранцами и лицами без гражданства, временно
пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения разрешения
местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы либо
иностранным работником на трудоустройство в порядке, установленном Правительством Республики
Казахстан, а также до получения разрешения трудовому иммигранту, выдаваемого
органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел
Республики Казахстан, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных
законами Республики Казахстан;
Ÿ с иностранными студентами и стажерами, временно
пребывающими на территории Республики Казахстан, не представившими справки из
организации образования с указанием формы обучения или принимающей организации
о прохождении профессиональной подготовки и (или) стажировки и разрешения на
пребывание с целью получения образования;
Ÿ с иностранцами и лицами без гражданства, временно
пребывающими на территории Республики Казахстан, не представившими разрешения
на въезд и пребывание с целью воссоединения семьи и документ, подтверждающий
состояние в признаваемом законодательством Республики
Казахстан браке с
гражданином Республики Казахстан .
Срок трудового договора с иностранцем регламентирует подпункт 6) п.1 ст. 29
Кодекса. Трудовой договор может быть заключен в
пределах устанавливаемых законодательством Республики Казахстан сроков выданных
местным исполнительным органом разрешений на привлечение иностранной рабочей
силы, иностранному работнику на трудоустройство либо выданного органами внутренних
дел разрешения трудовому иммигранту. То есть, трудовой договор с иностранным работником,
осуществляющим трудовую деятельность на основании разрешения на привлечение
иностранной рабочей силы, не может быть заключен на неопределенный срок.
Существует отдельный перечень документов, требуемые
для приема на работу иностранцев. В соответствии с подпунктом 2) п. 1 ст. 31
Кодекса для заключения трудового договора с иностранцем или лицом без
гражданства надо предоставить вид на жительство или удостоверение лица без гражданства (для иностранцев и
лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан) либо удостоверение беженца.
Однако, иностранный
гражданин с видом на жительство имеет право на прием на работу без разрешений,
выданных местным исполнительным органом. Это помогает иностранцу найти путь к
работе без сложных бюрократических мер.
Но при анализе данной
работы, можно заметить полное противоречие всех норм нормативно-правовых актов
со ст. 5 и 7 Кодекса принципов недопустимости ограничения прав в сфере труда и
запрещения дискриминации в сфере труда [4]. Ведь все перечни, требуемые к
иностранным гражданам, противоречат данным статьям, а также Конституции
Республики Казахстан, в особенности п. 4 ст. 12 [5]. Согласно данной статье, иностранцы
и лица без гражданства имеют такие же права и обязанности, как и граждане
Казахстана.
В
соответствии ст. 1 Устава ООН государства обязаны «осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального,
культурного и гуманитарного характера» [6].
Для
сравнения, в ряде других государств широко и конкретно рассматриваются трудовые
права иностранных граждан. Так, в Кодексе труда Франции имеется специальный
раздел, который называется "Иностранная рабочая сила и защита интересов
национальной рабочей силы". Нормы этого раздела касаются доступа
иностранцев к работе во Франции. Согласно ст. 341 для въезда в страну с целью
поступления на работу по найму иностранец кроме документов и виз, требующихся в
соответствии с действующими международными договорами и правилами, должен
представить трудовой договор, завизированный административными властями, или
разрешение на работу, медицинский сертификат. В разделе также предусмотрены:
охрана прав иностранца, нанятого в нарушение установленных правил; порядок
взимания штрафа с нанимателя, нарушившего установленный порядок приема
иностранца; запрет осуществлять незаконные взимания с иностранных работников в
пользу нанимателя.
Рассматривая
все обстоятельства, считаю что применение правильной комбинации существующих
норм, а также устранение противоречий обеспечит полновесный доступ к правам
иностранных граждан, закрепленных в нормативно-правовых актах.
Список
литературы:
1.
Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV
«О миграции населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.12.2013
г.)
2.
Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 «О
правовом положении иностранцев» (с изменениями и дополнениями по состоянию на
10.12.2013 г.)
3.
Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I
«О государственной службе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на
13.01.2014 г.)
4.
Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года
№ 251-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.01.2014 г.)
5.
Конституция Республики Казахстан (принята на
республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями
по состоянию на 02.02.2011 г.)
6.
Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.
Summary
In this
paper, by analyzing the relevant legal acts, was considered a number of
significant issues relating to issues concerning labor rights of foreigner in
the Republic of Kazakhstan.
Түйін
Бұл жұмыста сәйкес нормативтік құқықтық актілерге талдау жасай отырып Қазақстан Республикасындағы шет ел азаматтарының еңбектік құқықтарына қатысты бірқатар өзекті мәселелер қарасытырылды.