Трофимова Татьяна

студент 3 курса кафедры международного права

факультета международных отношений

КазНУ им.аль-Фараби

Бегжан Айзат Маратқызы

научный руководитель, магистр юридических наук,

преподаватель кафедры международного права

факультета международных отношений

КазНУ им.аль-Фараби

ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Казахстан со времени обретения независимости встал на путь рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям, а также экономический спад создали большое количество юридических и экономических проблем занятости населения. Проблема безработицы актуальна, особенно в наши дни. На гражданах сильно сказалась первая волна мирового кризиса в 2008 году. В Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030» 1997 года говорится об актуальности разрешения таких вопросов, как вопросы занятости и бедности. Болезненный переход от командной к рыночной экономике породил острые, доселе неизвестные нам в таких масштабах проблемы бедности и безработицы. Они создают питательную почву преступности, наркомании, порождают общественную депрессию и наращивают потенциал общественной нестабильности. Высокий уровень безработицы в сочетании с несвоевременными выплатами пенсий и заработных плат вызваны главным образом проблемами экономики, отсутствием финансового капитала и слабыми стратегиями в их решении. Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного и социального секторов (здравоохранение, образование, наука и др.) и сокращению бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привели к ухудшению состояния и стагнации этих жизненно важных сфер [1].

Проблема безработицы в настоящее время остро встает перед современным обществом.

Безработица — это состояние, когда трудоспособное население ищет, но не может найти работу [2]. Все население страны можно разделить на трудоспособное и нетрудоспособное. Безработица - это такое явление, которое тесно связанно с рынком труда. По определению Международной организации труда безработные - это те люди, которые на данный момент не имеют работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости) [3].

Среди экономистов нет общего мнения о причинах возникновения безработицы. Можно выделить следующие основные причины безработицы:

• избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

• установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

• вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

• наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

• низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица) [4].

Важное значение имеет определение сущности рынка труда, его места и роли в системе рыночного механизма, экономико-правовых предпосылок формирования рынка труда, особенностей мотивации труда при переходе к рыночной экономике.

Предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.

А.М. Нурмагамбетов в диссертации «Рынок труда» ставит своей основной целью исследование правовых проблем рынка труда в условиях перехода к новым экономическим отношениям, анализ основных направлений развития трудового законодательства по обеспечению эффективной правовой базы формирующегося рынка труда.

В результате А.М. Нурмагамбетов пришел к выводам, что:

1. Правовой механизм государственного регулирования рынка труда действует непосредственно либо опосредованно. В первом случае имеет место институциональное закрепление соответствующими законодательными и иными нормативными актами правового статуса субъектов трудовых отношений, защита интересов работника и работодателя. Опосредованное воздействие государства на рынок труда оказывает разработка и реализация государственных концепций структурной перестройки экономики, программ социально-экономического развития, ориентированных на определенные группы населения (безработные, женщины, молодежь), либо путем осуществления организационно-правовой, инвестиционной и иной политики, направленной на развитие какого-либо сектора экономики (малое и среднее предпринимательство);

2. Интеграция Республики Казахстан в международный рынок труда диктуется объективными потребностями казахстанской экономики, необходимостью эффективного использования трудового потенциала. Она позволяет, с одной стороны, изучить и внедрить международный опыт регулирования трудовых отношений, с другой - установить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем международный труд, что делает актуальной законотворческую работу в данной области [5].

Целью диссертации С.А. Димитровой «Правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан» является комплексное исследование занятости населения. В ходе написания диссертации автор:

1) установила, что действующая Конституция Республики Казахстан, закрепившая свободу труда, в отличие от предыдущих Конституций, не говорит прямо о праве человека на труд. Но это право вытекает из самого права каждого на свободу труда. Право на свободу труда включает в себя и право на труд, ибо само право на свободу труда немыслимо без права на труд, как необходимой составляющей права на свободу труда. Право на труд следует понимать как элемент правосубъектности гражданина, а не как право требовать от кого-либо предоставления определенной работы у определенного работодателя или от государства и его органов. Конституционное право на свободу труда включает в себя и право на труд. Такое понимание права на труд соответствует статье 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установившей, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы.

2) показала роль трудового договора как основной правовой формы занятости населения, поскольку преобладающая часть занятого возмездным трудом населения - это наемные работники [6].

За время после написаний этих трудов произошли большие изменения. В частности, была принята Конституция РК 1995 г., в ней было закреплено право на труд, т. е. это право человека заниматься любой законной деятельностью, работать или не работать по своему усмотрению. Также был принят в 2001 г. новый закон «О занятости населения».

На сегодняшний день одна из самых больших проблем – трудоустройство и искоренение безработицы, поэтому весьма своевременно прозвучали из уст Президента РК реализация проблем занятости населения: создание эффективной системы обучения и содействия в трудоустройстве, содействию развитию предпринимательства на селе, повышение мобильности трудовых ресурсов, приоритетное трудоустройство в центрах экономической активности Казахстана [7].

Социальные гарантии - это материальные условия, которые государство может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.
Международный пакт ООН “Об экономических, социальных и культурных правах” 1966г. предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства должны принимать меры в целях полного осуществления этого права [8]. Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение жизни, поэтому при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответствующую социальную помощь таким лицам в виде социальных гарантий, уровень этих гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе ее развития [8].

Закон РК “О занятости населения” предусматривает следующие виды социальной защиты таким гражданам:

· содействие в трудоустройстве;

· профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных;

· оплата труда безработных, занятых на общественных работах;

· оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами [9].

Различные дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями.

Безработные граждане, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченный орган и частное агентство занятости за содействием в трудоустройстве.

Уполномоченным органом ведется региональная база данных граждан, обратившихся в поисках работы, и безработных.

Основные принципы и направления государственной политики в области занятости населения сформулированы в законе РК «О занятости населения».

1. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

2. Государственная политика в сфере занятости направлена на:

1) обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;

2) обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;

3) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;

4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду [9].

В заключении хотелось бы подвести итоги работы. Рассмотрев понятие, виды и сущность безработицы, рассказав о теориях возникновения безработицы, изучив труды различных авторов, хочется предложить пути решения проблемы безработицы. Государство должно предоставлять возможности переквалификации населения на наиболее требуемые профессии и специальности. Очень много безработных среди сельского населения. Из-за упадка сельскохозяйственной отрасли, безработные уходят в более крупные населенные центры, надеясь на предоставляемые городами возможности. К сожалению, безработные часто встают на путь криминала, занимаются преступностью, многие делают это от безысходности.

Восстановление сельского хозяйства поможет уменьшить число безработных, а также принесет большое количество денежных средств в государственный бюджет.

В послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030» говорится, что в ближайшем будущем мы выйдем в разряд двадцати экономически развитых стран мира. Этого можно достичь лишь при объединении усилий народа и правительства, при их взаимопонимании. Я надеюсь, что люди осознают всю важность их участия в жизни страны, и мы поднимем наше государство на уровень высокоразвитых стран.

Проблему безработицы невозможно решить быстро, необходимо множество программ, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы.

Решение проблемы безработицы – это один из важнейших вопросов, и он должен быть решен для дальнейшего развития экономики, для улучшения жизнедеятельности населения нашего государства.

Список использованной литературы:

1. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы. 1997. Отдельное издание. С. 16, 22.

2. Челюбеева Ю.В. Безработица как фактор экономической нестабильности глазами Адама Смита // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2008. - № 10. - С. 367.

3. Конвенция Международной Организации Труда № 122 О политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.) // http://otd-lab.ru/documents/konvencii/konvenciya-mot-n-122-o-politike-v-oblasti-zanyatosti-zheneva-9-iyulya-1964-g

4. Борисов Е. Ф. Экономическая теория, М.: Юрайт, 2006. – С.152.

5. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы: диссертация доктора юридических наук. Москва, 1998. – 324 с.

6. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан: диссертация доктора юридических наук. Алматы, 1998. - 302 c.

7. Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 27.01.2012 г. // http://akorda.kz/ru/page/poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-a-nazarbaeva-narodu-kazakhstana_1339760819

8. Международный пакт ООН “Об экономических, социальных и культурных правах” 1966 г. // http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=00740

9. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II «О занятости населения» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021547

Resume

The article is devoted to the problem of unemployment, shows the importance of its decision. The concept, types, nature of unemployment are considered, as well as the theory of its origin. The ways of solving the problem of unemployment are offered.

Түйіндеме

Мақала жұмыссыздық мәселесіне арналған, онын шешілуінің маңыздылығын көрсетеді. Жұмыссыздықтың түсінігі, түрлері, болмысы, оған қоса оның пайда болуының теориялары қаралған. Жұмыссыздық мәселелерінің шешілу жолдары ұсынылған.