А.Ю. Кравченко

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Модернизация государственного управления на основе ИТК и развитие форм электронной демократии

ХХI век невозможно представить без информационных технологий, которые активно внедряются во все сферы социальной жизнедеятельности. Не является исключением политическая, правовая, экономическая и культурная жизнь общества и человека. В настоящее время социальное, в том числе и политико-правовое, взаимодействие опосредуется интерактивными технологиями (ИКТ), которые, с одной стороны, облегчают эту коммуникацию, придают различным формам взаимодействия эффективность и интенсивность; а, с другой – принципиально меняют характер и содержание взаимодействия в системе личность – общество – государство.

В качестве нашей исследовательской гипотезы можно сформулировать следующее утверждение: в настоящее время значительная часть граждан готова (как на уровне социального мышления, так и в сфере практического действия) к активному использованию ИКТ для реорганизации своей частной (частноправовое взаимодействие между людьми) и публичной (практика взаимодействия человека и государства) жизни. Это предполагает психологическую и сознательно-волевую готовность большинства современных граждан к принципиальному изменению публично-правовых форм организации и способов взаимодействия.

Безусловно, что количественное внедрение ИКТ в сферу публично-правового взаимодействия в конечном итоге приведёт к качественному изменению политической и правовой жизни общества. Она будет совершенно не похожа на политические и правовые процессы ХХ века, а это значит, что многие сформулированные в веке минувшем закономерности развития государства, права, власти не будут попросту «работать» в описании инновационных направлений развития современных обществ. Соответственно, и многие методологические приёмы исследования государственно-правовой организации и политико-правового процесса будут пересматриваться с учётом с вышеобозначенного.

Представляется, что современные методологические основы исследований в подавляющем своём большинстве будут носить междисциплинарный характер, а так называемые «чистые теории» права, государства, власти, общества уйдут в прошлое. Ведь невозможно адекватно описать современные проблемы, например, развития правовой системы общества, без знаний не только юридической теории и практики, но и без ясного представления о сущности и направлении развития ИКТ, их применении в организации публичной сферы жизнедеятельности общества.

То же можно с уверенностью сказать и о развитии системы государственного управления, последнее является одной из главных сфер, где применение и активное использование ИКТ. При этом активное внедрение ИКТ в процесс отправления власти государственной ведёт к существенным изменениям общественной системы в целом. Сегодня большинство граждан считает вполне обычным явлением различные формы и способы электронного интерактивного взаимодействия с государственными органами, их должностными лицами. Более того, многие формы, основанные на ИКТ, трактуются современным правосознанием в качестве атрибутивных (неотъемлемых) элементов организации и осуществления государственной власти (например, оплата налогов/штрафов, обучение, подача деклараций, судопроизводство и т.д.).

В современных политических и правовых исследованиях идёт активное обсуждение и внедрение различных проектов – «Электронное государство», «Электронное правительство», «ИКТ в сфере публичного взаимодействия» и др. [2] Каждый из которых предполагает организацию мгновенной связи общества и государства, круглосуточный и постоянный доступ к различным государственным услугам. Важно, что эти процессы по данным современных социологических исследований и аналитических докладов получают наивысшую степень социальной легитимации (одобрения, признания, поддержки), по сравнению с другими направлениями деятельности государственных органов [1].

С учётом этого можно предположить, что это направление правовой политики государства будет развиваться намного интенсивней и эффективней по сравнению с иными направлениями его деятельности. Представляется, что развитие публично-правового, информационного и сервисного (оказания государством разного рода публичных услуг) взаимодействия личности, общества и государства приведёт к формированию новой и устойчивой функции государства.

Причём эта функция государства, как нам представляется, будет иметь комплексный характер, а именно реализовываться как внутренней, так и во внешней публично-властной деятельности. Этот комплексный характер обусловлен тем, что:

- во-первых, развитие ИКТ нарушает традиционные национально-территориальные границы, что требует от государства интеграцию в международные интерактивные электронные сети, его сотрудничество с другими политическими субъектами, международными организациями и иностранными государствами в плане обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, национальной безопасности и т.д.;

- во-вторых, от государства требуется активная политика в правотворческой и правоприменительной деятельности, связанной с формированием доктринально-правового и законодательного обеспечения внедрения и использования ИКТ в различных сферах государственной деятельности. Кроме того, это требует значительных материальных и организационно-правовых ресурсов, информационных и образовательных мероприятий.

Так же следует отметить, что развитие ИКТ во властно-правовой деятельности, как отмечают многие современные юристы, не отменяет иные формы деятельности государства, не трансформирует его в иные публично-правовые феномены («сетевое государство», «сетевые анархические союзы» и проч.) [3]. Напротив, ИКТ качественно обогащают и развивают институт государства, усложняют его роль и значение в современном информационном обществе, адаптируют властно-правовую деятельность к новым формам сотрудничества и взаимовлияния в системе личность – общество – государство.

Таким образом, с нашей точки зрения, социальный запрос со стороны населения легитимирую правовую политику государства в направлении развития ИКТ, их системное внедрение в сферу оказания публично-правовых услуг государством, а также в осуществления государственного управления различными общественными процессами. Все это в конечном итоге обусловливает качественное изменение института государства в XXI веке.

Сегодня развитие форм электронного государства (в более узком значении – электронного правительства, электронного правосудия и т.д.) представляет возможность получать информацию и услуги через интегрированный источник, что, без сомнения, является максимально удобными и эффективными формами и способами сотрудничества общества и государства. Однако, это предполагает целый комплекс требований, которые в настоящий момент, как показывает практика внедрения ИТК в сферу государственного управления, достаточно сложно обеспечить (например, доступ к госуслугам должен быть свободным, простым и оптимизированным).

Другой аспект данной проблемы заключается в том, что в современном российском обществе не сформирована позитивная информационно-правовая культура. Как правило, информационные потоки граждане используют пассивно, а предоставляемая, с помощью ИТК, возможность реализовывать свои публичные права и законные интересы используется весьма редко. Не говоря уже о таких интерактивных формах как: режим прямого диалога с государственными органами; электронный контроль за правоприменительной, правотворческой и иной публично-властной деятельностью; высказывание своего мнения и оценки, с помощью ИТК, о работе государственных органов или отдельных служащих.

До сих пор в отечественном правовом сознании доминирует социально-культурная установка на минимизацию контактов с госструктурами, должностными лицами, представителями государства. Очевидно, что это уже проблема не технологий, а массовой информационно-правовой культуры. Хотя именно идея внедрения ИТК в государственное управление и развитие форм электронного государства представляет собой информационный и социокультурный “способ приблизить чиновника к гражданину, снизив при этом влияние субъективного фактора. Обезличенное общение чиновника и гражданина, поставленное при этом на контроль и позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения своих запросов» [4].

В свою очередь, развитие указанных форм публично-правового взаимодействия в системе личность-общество-государство, переструктурируют по иному властное взаимодействие между ними. Если раньше в модели данного взаимодействия преобладали властно-иерархические принципы, то в настоящее время формируются так называемые смешанные, гибридные структуры публичного управления, т.е. переход от вертикально ориентированных стратегий управления общественными процессами к горизонтальной (сетевой) реализации важнейших государственных проектов.

Очевидно, что внедрение ИКТ позволяет человеку получать государственные услуги 24 часа в сутки, заставляя государство (по крайне мере виртуально) работать в режиме «non-stop». С учётом того, что значительная часть корпоративного сектора предоставляет услуги, как раз таки непрерывно, 7 дней в неделю, население ждёт от государства внедрение схожих форм и режимов функционирования. Кому захочется записываться на приёмы, стоять в очередях, «упрашивать» конкретного чиновниками и т.д. когда можно, имея доступ в Интернет, осуществить операцию “здесь и сейчас”. Вне зависимости от местонахождения человека (дома, на работе, за границей), от времени суток (стандартно государственные услуги можно получить в течение рабочего дня и то в специально отведённое, весьма незначительное, время) гражданин хочет получить услугу немедленно, используя в качестве средства для выхода в Интернет какой-либо девайс, будь то ПК или мобильный телефон.

Одним из факторов оптимизации системы предоставления интерактивных государственных услуг является привлечение частного сектора (ЧС), внедрённых ЧС инноваций (как с области оказания услуг, так и мобильном управлении различными социальными и организационными процессами), аутсорсинг или «приватизации» ряда публичных функций государственного управления. Все это позволит значительно снизить расходы государства (финансовые, организационные и др.).,

Так, например, во Франции (в которой осуществление проекта “Электронное государство” началось с 2008 г.) было сэкономлено более 10 млрд. евро. Помимо вопроса финансов, привлечение ЧС (прежде всего, инновационные и высокотехнологичные компании) к реализации проекта «электронное государство», появляется возможность работать с высококвалифицированными специалистами, которые способны обеспечить стабильную работу технического оснащения интерактивной государственной деятельности. Использование государственно-частного партнёрства даёт определённые гарантии для общества, так как в реализации последнего каждая из сторон несёт ответственность за формулировки целей проекта и качество полученных результатов. В тоже время развитие проекта “Электронное государство” связано с определёнными рисками. Тот же ЧС, может вызывать недоверие правительства и разочарование общества, поскольку экономические организации ставят своей целью максимизацию прибыли, а не максимальное удовлетворение законных интересов и потребностей граждан, обеспечение прав и свобод каждого человека.

Очевидно, что направленность ИКТ в публично-правовой сфере должна базироваться на принципе структурированности и улучшении качества жизни, повышения информационной культуры и осведомлённости и знаний граждан “в противном случае электронное государство лишь дополняет общий информационный хаос” [5, 25].

Таким образом, создание и внедрение новых форм государственного управления, основанных на ИКТ, есть долгий (поэтапный) и последовательный переход от индустриального и государственно ориентированного общества к информационному, сервисно ориентированному. Это, безусловно, приведдет к совершенствовании системы государственного управления, оказании более качественных, легкодоступных и прозрачных услуг гражданскому обществу. Адаптирует государственные органы и должностные лица к быстро изменяющемся условиям функционирования информационного общества, а так же существенно снизит человеческие, финансовые, организационные и иные затраты на обеспечения государственного аппарата управления, представит реальную возможность населению участвовать в принятии государственных решений.

Литература:

1. Информационные технологии: Инновации в государственном управлении: Сб. науч. тр. /РАН; ИГП. Сектор информ. права; ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отдел правоведения; Отв. ред. Е.В. Алферова, И.Л. Бачило. М., 2010.

2. Мамычев А.Ю. Электронное государство и сервисная концепция модернизации публично-правовой деятельности: архитектура и перспективы развития // Юристъ-Правоведъ. 2012. № 5.

3. Мамут Л.С. «Сетевое государство»? // Государство и право. 2005. № 5.

4. Ерофеев Е. Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину? Режим доступа: http://www.connect.ru/article.asp?id=5103 (Дата обращения: 20.02.2014 г.).

5. Липунцив Ю.П. Электронное государство. Часть 1. Модели и архитектура. М., 2010.