Право/9.Гражданское  право.

Старший преподаватель, магистр юриспруденции Демежанова С.М., студент 1 курса СПО Новосельцев С.А.

Костанайский государственный университет имени Ахмета Байтурсынова, Казахстан

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МЕДИАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ

Закон «О медиации» принят и действует чуть больше трех лет. Сам Закон был принят 28  января 2011  года   в  Казахстане,  и 5  августа  введен   в  действие закон «О медиации» [1]. Ожидания о снижении нагрузки судов значительных не наблюдаются. Первые результаты, конечно, есть, но если сравнить количество дел урегулированных в порядке медиации и рассмотренных в судах Казахстана – это огромная разница с судом, медиация, как альтернативный способ разрешения споров и конфликтов, еще не нашла в обществе того понимания и применения, которого заслуживает.

По результатам опросов граждан, представителей бизнеса, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов, практикующих медиаторов можно сделать вывод о том, что:

- население страны, юридические и физические лица об этой процедуре урегулирования споров знают очень мало или ничего;

- потенциальные участники спорных ситуаций слышали о медиации, но опасаются прибегать к ней, поскольку в обществе еще не сформировано доверие к этому, новому для Казахстана, правовому институту;

- законодательство о медиации требует усовершенствования;

- многие правовые механизмы реализации Закона не урегулированы;

- а также о том, что вызывает особое сожаление - действующие нормы, регламентирующие деятельность соответствующих государственных органов, большей частью не исполняются.

В целях реализации Закона «О медиации» соответствующие изменения внесены в УК РК, УПК РК, ГК РК, ГПК РК, Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении», согласно которым судьи, дознаватели, следователи, прокуроры обязаны разъяснять подсудимым, подозреваемым, обвиняемым и другим участникам уголовного процесса их право на урегулирование спора в порядке медиации и последствия такого урегулирования, что делается далеко не всеми.

Медиация расширяет доступ к правосудию отдельных категорий граждан, в том числе из уязвимых слоев населения, но уполномоченные на то государственные органы, устранились от ее продвижения в государстве и обществе, не принимают мер для того, чтобы народ в доступной форме и в достаточном объеме получал информацию о медиации. Отсутствует социальная реклама, информационные ролики об эффективности этого нового правового института, освещение на радио и телевизионных каналах. В большинстве случаев публикации о медиации в СМИ расцениваются как коммерческая реклама и их размещение предлагается на платной основе.

Акимы районов в городах, городов районного значения, поселков и т.д. обязаны формировать и вести Реестры непрофессиональных медиаторов и, таким образом, вносить свой вклад в информирование населения об этой процедуре. На практике большая часть указанных правовых норм применяется не в полной мере. Необходимо выработать законодательные меры, активизирующие государственные структуры, для этого считаю целесообразным ввести независимый рейтинг по количеству профессиональных и непрофессиональных медиаторов, а также по количеству, рассмотренных в порядке медиации, споров.

Нуждается, также, в совершенствовании действующее законодательство в части обучения (подготовки) медиаторов. В Казахстане учат медиации многие: не организации медиаторов, как того требует Закон; иностранцы по собственным программам; люди, у которых отсутствует квалификация медиатора и нет опыта практической медиации, при этом выдаются сертификаты, соответствующие установленному образцу. Качество подготовки медиаторов никем не контролируется и все это не лучшим образом влияет на качество оказания услуг медиаторами.

Исходя из всего выше изложенного мы готовы внести предложения по совершенствованию законодательства о медиацииПо Закону РК «О медиации» от 28 января 2011 года: ограничения, предусмотренные статьей 1 Закона в части того, что процедура медиации не применяется к спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений, когда одной из сторон является государственный орган, считаем необоснованными, в связи с чем, эта норма, противоречащая действующему законодательству и ущемляющая Конституционные права граждан, работающих в государственных предприятиях, должна быть исключена.

Считаем обязательным применение медиации как обязательной досудебной процедуры при разрешении трудовых, семейных и гражданских споров с участием несовершеннолетних лиц, а также по потребительским спорам, регулируемым Законом РК «О защите прав потребителей», который предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования этой категории споров.

Предлагаем ограничить право непрофессиональных медиаторов участвовать в урегулировании споров, возникающих из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений, находящихся на рассмотрении суда, а также по вытекающим из споров, рассматриваемых в ходе уголовного судопроизводства.

Необходимо более четко сформулировать нормы Закона, регулирующие деятельность организаций медиаторов (статьи 13, 14) в части членства медиатора в организации медиаторов и его прав числиться в Реестре профессиональных медиаторов этой организации и установить, что медиатор может состоять членом только одной организации профессиональных медиаторов.

Часть 5 статьи 14 Закона «Ведение организацией медиаторов реестра профессиональных медиаторов» предусматривает продление срока пребывания медиатора в реестре на очередной календарный год, для чего требуется направить соответствующее заявление. Предлагаем первое предложение части 5 указанной статьи дополнить словами «и отчет о медиативной практике медиатора в текущем году.

По нашему мнению, одной из мер, которая будет способствовать уменьшению дел в судах и снижению нагрузки может стать повышение размера госпошлины при обращении в суд, а также в апелляционную и надзорную инстанции [1].

Для решение проблем развития института медиации в РК необходимо:

- повысить  возрастной критерий для медиатора (сейчас  он составляет 25  лет) до 30-35  лет,  независимо,   занимается лицо медиацией на профессиональной или на непрофессиональной основе,  учитывая,  что успех медиативной процедуры, помимо  наличия  у   медиатора  высшего профессионального  образования,  во многом определяется  его  личностными  качествами,  житейским опытом и зрелостью суждений [2];

- определить  уполномоченный    государственный  орган по   формированию и  ведению  единого общеказахстанского  реестра  профессиональных медиаторов;  

- дополнить закон нормой об участии  в медиации в рамках  уголовного судопроизводства,  где потерпевший или  подозреваемый  не  достиг 18 лет, не только педагога или психолога, но и законных представителей несовершеннолетнего; регламентировать   их   участие   в   медиации;

- установить в  законе, что  процедура медиации не применяется к ограниченно дееспособным лицам  (в  настоящее время  -  только в  отношении недееспособных);

- установить   в  законе исчерпывающий   перечень  оснований прекращения и приостановления деятельности медиатора;

- разработать  и   утвердить  единую  программу  подготовки непрофессиональных медиаторов,  либо  решить вопрос  об исключении  из закона  понятия «непрофессиональный  медиатор»;

- предусмотреть ответственность за вмешательство в процедуру медиации (по аналогии с административной ответственностью за нарушение принципа конфиденциальности);

- включить в   закон  норму о том, что осуществлять процедуру медиации по спору,  находящемуся на  рассмотрении  суда, могут только профессиональные медиаторы (в российском  законодательстве данная норма уже действует);

-  расширить правовые основания применения медиации в уголовном судопроизводстве, распространив ее на некоторые виды тяжких преступлений;

- расширить сферу применения  медиации в сфере административного судопроизводства;

- установить  процессуальную  обязанность прокурора  при  утверждении  постановления  о направлении  уголовного  дела в   суд  в связи с  завершением   дознания  или  предварительного расследования,   использовать возможность разрешения примирения  сторон, в  том числе  в порядке медиации.   В этом случае исчисление процессуальных сроков должно приостанавливаться на период  медиации;

- четко  сформулировать нормы права,  определяющие положение  нал медиатора в системе налогообложения.  

Литература:

1 Закон Республики Казахстан «О внесении  изменений  и дополнений в  некоторые  законодательные акты  Республики Казахстан по вопросам медиации» от 28 января 2011  года  № 402-VI.

2 Постановление   Правительства  Республики Казахстан «Об утверждении Правил  прохождения  обучения по  программе  подготовки   медиаторов» от 3  июля 2011 года  №770.