Общественные науки/Право. Гражданское право

Травина Е. А.

Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, Казахстан.

Научный руководитель: Джандарбек Б. А., доктор юридических наук, профессор кафедры международного права КазНУ им. аль-Фараби.

Существование детских домов как нарушение прав ребенка

В данной статье речь идет о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Как ни прискорбно, в Республике Казахстан существуют детские дома. С одной стороны, конечно, хорошо, что государство заботится о тех, кто остался один, однако факт остается фактом: ребенок растет без семьи, без родительской ласки, без ощущения, что он нужен и любим.

Хотелось бы отметить, что предмет данной статьи - судьба детей, и по этой причине подходить к решению вопроса с сугубо сухой правовой стороны неправильно. Нужно учитывать и психологические, и социальные, и материальные аспекты проблемы. Однако, в конце-концов решение будет выражено в той или иной правовой норме, закрепленной в каком-либо нормативно-правовом акте. Поэтому правильнее и начать с них.

Во-первых, речь пойдет о международной законодательной базе. И международная законодательная база установила: ребенок должен жить и воспитываться в семье. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). На сегодняшний день она является главным международным документом, закрепляющим права детей. Анализируя именно эту конвенцию, участником которой является Республика Казахстан, уже в преамбуле мы видим следующее: "Государства - участники настоящей Конвенции, ...., признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, ..., договорились о нижеследующем: ..."

Таким образом, даже несмотря на то, что Конвенция допускает, что ребенок может и остаться на попечении компетентных государственных органов, все-таки признается, что своя собственная семья - для ребенка лучшая среда для роста и развития.

Так же об этом свидетельствует ряд некоторых других международных конвенций:

1. Гаагская Конвенция о сотрудничестве в области международного усыновления. (Гаага, 29 мая 1993 года)

2. Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 г.

Нельзя не отметить, что именно институту усыновления придается особое значение. Большинство ученых, специализирующихся в области семейного права, утверждают, что именно усыновление - самый оптимальный вариант для устройства дальнейшей жизни ребенка. Даже патронату и домам семейного типа не уделяют такого внимания, как усыновлению. Именно усыновленный ребенок наиболее близок к естественному семейному порядку, и именно в семье усыновителей у ребенка и у новоиспеченных родителей больше шансов почувствовать друг друга родными.

И таким образом, подводя итог, мы имеем следующую картину: население нашей планеты понимает необходимость семейного окружения для ребенка, однако, переключаясь на Республику Казахстан, мы видим, что все не так лучезарно и теоретически правильно, как оно должно быть в идеале. Конечно, за последние несколько лет ситуация несколько поменялась, во-первых где-то была изменена, где-то дополнена законодательная база, касающаяся вопросов регулирования усыновления (удочерения) детей, процесса, в котором осуществляется усыновление, дополнены положения, касающиеся нахождения на попечении государства детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Во-вторых сократилось количество детей в детских домах по позитивным причинам. Однако, опять же, факт остается фактом - согласно статистическим данным в Казахстане на сегодняшний день 16 детских домов и 9 так называемых домов ребенка.

И хоть на сайте Nur.kz дается следующая информация (по состоянию на январь 2012, новее статистику я не нашла), все равно количество детей, которые еще живут не в семьях велико.

"... Если в 2009 году таких детей было 42 494 ребенка, то в 2011 году их количество сократилось на 5 717 детей. Сегодня в республике насчитывается 36 777 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта добрая тенденция затронула и детские дома. За три года количество воспитанников в таких учреждениях уменьшилось на 2191 ребенка."

Итак, хотелось бы сделать небольшой вывод и задаться некоторыми вопросами:

1. Если прямое право ребенка - жить и воспитываться в семье, не является ли содержание ребенка в детском доме своего рода ущемлением каких-то его прав?

2. Почему же все-таки все еще существуют детские дома?

3. Что с этим делать?

Эти три вопроса являются основополагающими для данной статьи.

Ребенок имеет право на то, чтобы жить и воспитываться в семье

Начну с начала. Право ребенка жить и воспитываться в семье. С юридической точки зрения, справедлива ли данная формулировка? Право на семью? В первую очередь самую главную роль в данном вопросе играет Закон РК О правах ребенка в Республике Казахстан от 8 августа 2002 года N 345. В статье 21 данного закона, которая называется «Право ребенка жить и воспитываться в семье», четко говорится, что «каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей и других близких родственников, право на их заботу и воспитание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам».

Итак, установлено, что право на семью у ребенка есть. И обычно там где у одной стороны есть права, у другой стороны есть обязанности. Под другой стороной следует понимать государство, но именно в тех особых случаях, предусмотренных уже Главой 5 данного Закона «Права ребенка, оставшегося без попечения родителей». В двух статьях этой главы говорится о некоторых видах устройства ребенка в своего рода семейную обстановку. Таким образом статья 27 предусматривает передачу ребенка под опеку, попечительство и патронат. А статья 28 предусматривает усыновление (удочерение). В целях создания условий для развития и воспитания в семье ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть передан на усыновление (удочерение) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Как уже было сказано, ребенок имеет право на семью, следовательно кто-то обязан непосредственно ему эти права обеспечить. Под кем-то следует понимать как раз вторую сторону - государство, которое заменяет в каком-то смысле ребенку на определенный период маму и папу. Однако в вышеизложенных нормах черным по белому не сказано, что государство обязуется обеспечить ребенку семью. В законе сказано, что государство устанавливает опеку или попечительство, помогает и исполняет предписания статьи 12 данного закона «Право ребенка на необходимый уровень жизни», где говорится, что «каждый ребенок имеет право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, психического, нравственного и духовного развития», а также, что «государство обеспечивает создание этих условий через систему социальных и экономических мер».

Так же указано, что ребенок "может быть передан на усыновление", однако нет нормы, которая гласила бы что-то вроде: "Государство обязуется бросить все силы на то, чтобы каждый ребенок жил в семье".

Причины существования детских домов

Почему же все-таки существуют детские дома? Ответ: недоглядели "до" и перестали смотреть "после". Это значит, что отсутствовали превентивные действия со стороны государства, как заключающиеся в правотворчестве, так и в проведении какой-либо семейно-ценностной политики. Так же выработка общественного сознания этой политикой, какого-либо "семейного" менталитета если и не отсутствовала, то по крайней мере не была на высшем уровне. Однако это одна сторона проблемы. Как показывает практика, большинство детей, находящихся в детских домах и иных учреждениях подобного типа, оказываются там по двум основным причинам: от них либо отказываются, как это ни прискорбно, либо их родителей лишают родительских прав, и дети оказываются там, где им не место: вне семьи. С социальной точки зрения, уже понятно, родители просто не состоялись как родители в этих двух случаях - отказа и лишения - об этом "менталитете" и шла речь. Вместо того чтобы взять себя в руки и взвалить на себя ответственность за воспитание и обеспечение своего чада, многие матери считают допустимым отказаться от ребенка, а многие другие считают допустимым произведя ребенка на свет не заботиться о нем. Здесь, с моральной стороны вопроса я говорю о нравственном здоровье как женщин, так и мужчин. Что за нация, которая боится ответственности и трудностей, и просто бежит, либо позволяет себе опустить руки и спиться, либо опуститься до жестокости в отношении своих же детей, не имея терпения и внутренней силы сделать все правильно? Конечно, всю нацию нельзя называть безответственной, но пока страдают дети это было бы справедливым. Тем более данный феномен можно наблюдать далеко не только в Республике Казахстан.

Вторая сторона данного вопроса - материальная. Многие пишут заявление об отказе от родительских прав просто потому что не могут материально потянуть ребенка, либо бегут от реальности, спиваются, ожесточаются и лишаются гордого звания «родитель».

Однако, как справедливо отметил доктор юридических наук, преподаватель кафедры международного права КазНУ имени аль-Фараби Джандарбек Б. А. в своем труде о семейном праве: "сложно определить момент, когда гражданские отношения перетекают в семейные, и пределы, в которые государство имеет право вторгаться в этих семейных отношениях". Однако по законодательству государство не просто может, оно обязано обеспечить все условия, чтобы семья могла развиваться и нормально функционировать. И в экономическом плане в первую очередь. Что же касается того, что государство перестало смотреть "после". Имеется ввиду после того, как дети уже попали в бессемейное положение. Политика государства, на мой взгляд, в отношении устройства ребенка в семью должна быть активней. Однако осмотрительность и интересы ребенка на первом месте, ни в коем случае нельзя допускать «навязывания» ребенка потенциальным родителям.

Итак, целью данной работы было освещение ситуации в Республике, выяснение причин наличия детских домов, и иных учреждений подобного типа и поиск мер, по устранению и предотвращению прямого неисполнения прав детей - жить в семье.

Возможные пути устранения детских домов.

1. Поддержка таких общественных объединений как Молодежный МедиаСоюз Казахстана, поддержка Детского фонда «Бобек», Комитета по охране прав детей МОН РК, движения "Казахстан без сирот", поддержка "Домов спасения". Именно поддержка на государственном уровне.

2. Проведение среди населения политики планирования семьи, просветленческих бесед с теми слоями населения, которые неподкованны в вопросах деторождения, и проведение иных превентивных мер, которые не позволят родителям отказываться от своих детей. Это позволит перекрыть поток новопоступающих воспитанников в детские дома.

3. Повышение материального благосостояния населения, снижение безработицы, обеспечение доступа к образованию больше чем есть сейчас. Это позволит вывести из бедности и невежества ту часть населения, которая зачастую отказывается от родительских прав или лишается их.

4. Создание условий, способствующих усыновлению, если воспитание в родной семье или у родственников невозможно. Отдавать приоритет именно усыновлению.

5. Увеличение денежных выплат со стороны государства усыновителям, патронатным родителям, опекунам, попечителям.

6. Тщательная проверка лиц, желающих быть усыновителями, патронатными родителями.

7. Изменение некоторых норм НПА, в частности введение нормы обязывания органов власти находить семью каждому ребенку и способствовать этому.

И в завершении хотелось бы сказать, что это все-таки очень важно, чтобы каждый ребенок имел семью: семья помогает построить определенный характер у человека с нормальной здоровой личностной самооценкой, от этого зависит моральное здоровье людей, что в свою очередь влияет на моральное здоровье общества, что в свою очередь - на моральное здоровье нации. Конечно, это все свершится не сразу, но стремиться к этому должны все.

Литература:

1. Кодекс Республики Казахстан О браке (супружестве) и семье (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.01.2014 г.)

2. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2014 г.)

3. Конвенция о правах ребенка. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступление в силу: 2 сентября 1990 года.

4. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления и Закон Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 253-IV о ее ратификации

5. Джандарбек Б. А. Статья "Проблемы правоотношения при усыновлении (удочерении)".

6. Джандарбек Б. А. Личные неимущественные отношения в семейном праве Республики Казахстан