Сон Су Дин

Сон Су Дин

Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Алматы,

Казахстан

Научный руководитель: Джандарбек Б. А., доктор юридических наук, профессор кафедры международного права КазНУ им. аль-Фараби.

Некоторые актуальные проблемы вопросы приобретения недвижимости иностранными гражданами в Республике Казахстан

Как правило, в каждой стране правовое положение граждан отличается от правового положения иностранцев. Для иностранцев в Республике Казахстан установлен национальный режим, то есть правовое положение с гражданами Казахстана равно. Но тут есть некоторые ограничения, например в соответствии со ст. 18 и 19 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» (далее – Закона), иностранцы в Республике Казахстан не могут избирать и быть избранными в представительные и другие выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах; воинская обязанность не распространяется на иностранцев, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан [1]. Такие меры ставят в приоритет защиту национальных, а также государственных интересов.

Особое значение имеет то, что законодательство Казахстан подразделяет иностранцев на на постоянно проживающих в Казахстане и временно пребывающих в стране. Согласно ст. 4 Закона, отличие проявляется в том, что постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранцы, получившие на то разрешение и документ на право постоянного проживания в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании, а также признанные потерпевшими вследствие совершения в их отношений деяний, признаваемых в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан тяжкими или особо тяжкими преступлениями, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания [1].

Соотношение на данный момент постоянно проживающих иностранных граждан к временно пребывающим иностранным гражданам как 5% к 95%. Постоянно проживающие в Казахстане иностранные граждане пользуются широкими правами: правом на трудоустройство без разрешения на трудоустройство как для временно пребывающих иностранных граждан, покупку недвижимости, возможность длительного пребывания в Казахстане и так далее. Временно пребывающие иностранные граждане существенно ограничены в своих правах.

Ст. 9 Закона, регламентирующая житейские права иностранцев, на практике трактуется таким образом, что иностранец, имеющий вид на жительство, вправе приобрести любое жилье (квартиру, дом), а также иностранцам, не имеющим вида на жительство, в оформлении и регистрации сделки по приобретению жилья будет отказано [1]. Тут нарушается принцип запрешения дискриминации.

Таким образом, для временно пребывающих иностранных граждан остается следующий вариант – сначала получить вид на жительство и только затем приобрести недвижимость. Однако, этот вариант не единственный. Несмотря на все нюансы, существует «лазейка», другой способ покупки недвижимости в Казахстане. В частности, юридические лица с иностранным участием могут безо всяких ограничений приобретать в собственность жильё, независимо от того, находится ли учредитель организации на территории Казахстан или нет. Поэтому, если сложились обстоятельства, невозможные для получения вид на жительства, можно учредить юридическое лицо и приобрести жильё и иную недвижимость в его собственность. При этом важно помнить, что руководителем (директором) этого юридического лица должен быть казахстанец.

В отношении приобретения недвижимости, не относящейся к жилому фонду, (например: здания, сооружения, помещения, офисы, магазины) законодательство Казахстан не содержало и не содержит ограничений не зависимо от того, имеет ли иностранец вид на жительство или нет. Однако и тут имеются нюансы. Практика нотариусов и Центров по недвижимости распространила действие упомянутой ст. 9 [1] и на любую другую недвижимость. Следовательно, очень распространены казусы всесторонне неправомерных отказов в приобретении нежилой недвижимости временно пребывающими в Республике Казахстан иностранцами.

Ст. 23 Земельного кодекса Республики Казахстан определяет, что под собственностью иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (негосударственных) могут находиться земельные участки для предоставленные (предоставляемые), под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. Но предоставление земельных участков, расположенных в пограничной зоне и пограничной полосе Республики Казахстан, в частную собственность иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам не допускается [2].

Для вышеуказанных целей нет преград для приобретения в собственность иностранным гражданином (постоянно или временно проживающим) земельного участка и отказ в регистрации такой сделки является незаконным. Однако нужно заметить, что земли, предназначенные для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения, все еще как и прежде не могут находиться в собственности иностранцев и иностранных юридических лиц.

Республика Казахстан является участником международного сообщества, поэтому соответственно у него появляются обязательства соблюдать общепринятые нормативно-правовые акты. В ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и т.д. [3]. В соответствии ст. 1 Устава ООН государства обязаны «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера» [4]. В Казахстане действует принцип “свободы места жительства”, закрепленный в п. 1 ст. 21 Конституции Республики Казахстан: «Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства» [5].

Учитывая все обстоятельства, Казахстан должен содействовать и обеспечивать правовое сотрудничество иностранным гражданам в благополучном пребывании на своей территории. Верное толкование, а также применение правильной комбинации норм позволит обеспечить полновесный доступ иностранных граждан к правам, урегулированных в нормативно правовых актах.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.12.2013 г.)

2. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.01.2014 г.)

3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

4. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.

5. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)