Калмакбаева Еркежан

Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби, Казахстан

Джандарбек Б. А., доктор юридических наук, профессор кафедры международного права КазНУ им. аль-Фараби.

Интеграционные процессы в автотранспортной сфере в рамках Евразийского Экономического Сообщества

Во многих научных работах говорится об интеграционных процессах, о сотрудничестве стран в той или иной области. Но мало кто задумывается, что подразумевается под «интеграцией» и «сотрудничеством». Раз, объектом данного исследования являются отношения стран-членов Евразийского Экономического Сообщества в определенной сфере (автотранспортной), объективно возникает вопрос: «какое из этих двух понятий применимо к процессам, происходящим на территории данного образования»? Разграничение смысла этих двух понятий связано в первую очередь, с фактом наличия общих стандартов. Смело можно утверждать об интеграции, если имеются таковые. Если же речь идет о соглашениях по сотрудничеству, но нет однотипных стандартов, будет целесообразно употреблять второй термин.

Анализируя соглашения, договоры, политику, проводимую странами-членами ЕврАзЭС в транспортной сфере, без малейшего сомнения можно сказать, что мы имеем дело с интеграцией. По словам ученых, интеграция проходит несколько этапов. К примеру, Б.Балашша утверждал, что интеграция имеет несколько «стадий»: таможенный союз, единое экономическое пространство, экономический и валютный союз[1].ЕврАзЭС имеет тенденцию к поэтапной интеграции в автотранспортной сфере.

Первым шагом является заключение Соглашения о формировании Транспортного Союза между Россией, Казахстаном, Беларусью и Кыргызстаном 22 января 1998 года. В статье-1 данного Соглашения говорится: «Стороны формируют Транспортный союз как интегрированную систему национальных транспортных комплексов государств-участников Соглашения, функционирующих на основе взаимосогласованных технологий и параметров и унифицированной нормативно-правовой базы» [2].

Даже в статье-1 прослеживается намерение стран интегрировать автотранспортную сферу путем создания Транспортного Союза.

Вышеперечисленные цели нашли отражение не только на бумаге, и defacto предпринимаются меры для их обеспечения. К таким мерам можно отнести следующие: унификация транспортного законодательства, осуществление общих проектов в транспортной сфере, проведение согласованной политики в данной сфере, создание системы обслуживания транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, установление порядка между странами-участницами данного Договора, по которому можно будет организовывать автомобильные перевозки пассажиров и грузов без получения согласия другой стороны.

В рассматриваемом документе создание Транспортного Союза рассматривается как поэтапный, постепенный процесс заключения договоров и согласований в области сотрудничества по транспорту.

Как следующий этап можно рассмотреть Соглашение о ведении согласованной политики по созданию и развитию транспортных коридоров ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года. Данное Соглашение разработано на основе вышеуказанного документа и имеет целью – координацию действий государств по созданию и дальнейшему развитию транспортных коридоров, проходящих через территорию стран-членов ЕврАзЭС [3].

Главы государств-членов ЕврАзЭС отмечают, что одной из приоритетных целей экономической политики Сообщества является создание общего рынка транспортных услуг и общей транспортной системы.Она осуществится только путем создания Единого транспортного пространства.

Единое транспортное пространство – это совокупность транспортных систем стран-членов ЕврАзЭС для целей беспрепятственного движения пассажиров, груза, багажа и транспортных средств, обеспечивающего техническое и технологическое соответствие процессов в транспортной сфере, и единообразные правила координирующего законодательства и конкуренции в транспортном секторе. Единое транспортное пространство охватывает все виды транспортных услуг.

В условиях создания общего рынка транспортных услуг стран-членов Сообщества, возникла необходимость подготовки КонцепцииСоздания Единого транспортного пространства ЕврАзЭС для более глубокого понимания целей и порядка функционирования данного рода образования, и формирования общих позиций по порядку объединения в единую транспортную систему.

Концепция была принята, учитывая анализ транспортной сферы стран-членов ЕврАзЭС, правила и инициативы, формирующиеся по закономерности развития транспортных систем, нормы Соглашения о создании Транспортного Союза от 1998 года, решения МежгоссоветаЕврАзЭС, опыт создания Единого транспортного пространства и осуществления транспортной интеграции Европейского Союза, Андского сообщества, НАФТА и других интеграционных объединений [4].Можно отметить следующие закономерности:

1. Страны ЕврАзЭС ведут согласованную политику по разрешению проблем развития транспортного сектора и защите интересов Сообщества в транспортной сфере на мировом рынке транспортных услуг и в международных организация и форумах.

2. Предоставление транспортных услуг и их развитие в странах Сообщества регулируются их законодательством и взаимосвязано с долгосрочными планами социально-экономического развития. Целостность транспортного пространства обеспечивается координацией условий и требований государственного регулирования и осуществления программ развития всех стран Сообщества; оптимальной гармонизацией транспортного и, в общем, экономического законодательства; также согласованным использованием транспортно-транзитного потенциала и развитием машиностроения.

3. Функционирование транспортных систем рассматривается не только как средство удовлетворения платежеспособности спроса на перевозку пассажиров и грузов, охраны природы, обороны и других требований, но и как важный фактор, способствующий расширению внутренних и межгосударственных связей Сообщества. Они способствуют осуществлению преимуществ географического расположения членов ЕврАзЭС для обеспечения транзитных транспортно-экономических связей между Европой и Азией.

4. Формирование Единого транспортного пространства проходит в тесной связи с другими составными элементами. К таковым можно отнести налоговую и тарифную политику, единые правила конкуренции, национальный режим создания и функционирования транспортных компаний, миграционную политику и использование профессиональной рабочей силы.

5. При формировании транспортного пространства учитываются и обязательства Сообщества по международным договорам и конвенциям. Нормы и стандарты многосторонних договоров принятых в рамках СНГ, ЭСКАТО ООН, ИМО, ЕЭК ООН, ИКАО и других международных организаций имеют приоритет над национальным законодательством. Каждому государству дается право выхода на международные транспортные коридоры на недискриминационной основе.

Создание Единого Транспортного пространства основывается на следующих принципах: соответствие принципам и нормам международного торгового права, принятых в рамках Всемирной Торговой Организации; преимущество международных договоров и норм ЕврАзЭС над государственными законодательными и нормативно-правовыми актами; транспарентность при нормативно-правовом и техническом регулировании и лицензировании транспортной сферы; возможность свободно, в любое время обсудить любую меру, проводимую в ходе создания Единого Пространства; при возникновении спора возможность обращения любой заинтересованной стороной в соответствующие органы разрешения споров ЕврАзЭС на недискриминационной основе.

Единое транспортное пространство формируется на территории с площадью 20 млн. кв.км, и где численность народа составляет 280 млн. [5]. Оно охватывает все виды магистрального транспорта, обеспечивающих перевозку пассажиров и грузов в пределах ЕврАзЭС, и между Сообществом и третьими странами. В рамках данного пространства функционируют 890 тысяч км.автомобильных дорог общего использования.

В 2005 году внешний торговый оборот стран-членов ЕврАзЭС возрос почти что в два раза по сравнению с 2001 годом, и составил 30 млрд. долларов США. Также, грузооборот стран-членов Сообщества достиг уровня 235 млн.тонн, хотя в 2000 году этот показатель составлял всего лишь 120 млн.тонн. Основной объем межгосударственных грузоперевозок приходится на железнодорожный, трубопроводный и автомобильный транспорт. Перевозка же пассажиров осуществляется железнодорожным, автомобильным транспортом и гражданской авиацией [5].

Основными приоритетами государственного финансирования создания Единого транспортного пространства являются: развитие сети логистических центров Сообщества, осуществление транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС, формирование общего рынка транспортных услуг, создание общей транспортной системы.

Ведение скоординированной тарифной политики по автомобильному транспорту подразумевает следующие действия. Во-первых, осуществляется гармонизация нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения перевозчика и клиента; и стандартов и норм, определяющих порядок ведения тарифной политики. Во-вторых, унифицируется внутренняя и международная номенклатура перевозимых товаров. И в конце, подготавливается и вводится в эксплуатацию единая методика оценки минимального уровня «предоставляемых тарифов».

В связи с развитием транспортной инфраструктуры на территории стран-членов Сообщества должна быть создана интегрированная транспортно-логистическая система. На начальном этапе, то есть, до 2012 годав Беларуси – Минске, Бресте, Витебске; в Казахстане – Астане, Алмате, Актау и станции Достык, находящейся на государственной границе; в Узбекистане – Навои и Ангрене; в Кыргызстане – Бишкеке; в Российской Федерации –дорогах Москвы и Санкт-Петербурга, Калининграде, Волгограде, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке, Красноярске, Новороссийске, Мурманске, Нижнем Новгороде, Самаре, Екатеринбурге будут созданы транспортно-логистические центры.

Второй этап длится до 2020 года и подразумевает создание в следующих городах транспортно-логистических центров: в Беларуси – Гомеле, в Узбекистане – Андижане, в России – Вологде, Перми, Смоленске, Архангельске, Уфе, Рязани, Ростове-на-Дону, Оренбурге, Казани, Тамбове, Липецке, Орле, Брянске, Твери, Ярославе, Астрахани, Краснодаре, Саратове, Улан-Удэ, Новосибирске, Чите, Барнауле, Челябинске, Омске и Тюмени; в Кыргызстане – Ош; в Таджикистане – Душанбе, Курган-Тюбе и Ходжете; в Казахстане – Семипалатинске, Аралтобе, Кызылорде, Уральске, Шымкенте, Таразе и таких станциях государственной границы как Коргас, Таскала и Бахты.

Объем инвестирования в данные транспортно-логистические центры на территории стран-членов ЕврАзЭС до 2020 года оценивается в 12,5 млрд.долларов.

Создание Единого транспортного союза должно осуществляться поэтапно. В обязательном порядке должны быть учтены особенности интеграционных процессов в рамках Таможенного Союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС и уровень экономического развития отдельных государств.

На первом этапе (2007-2010гг.) – ведется гармонизация законодательной и нормативно-правовой базы стран-членов ЕврАзЭС в транспортной сфере, а также обсуждение, согласование и подготовка проектов важных многосторонних соглашений Сообщества для последующего подписания. Члены Сообщества в данном этапе присоединятся к основным международным договорам и конвенциям, определяющим условия транспортного обслуживания, ратифицируют эти соглашения, и закончат процесс применения норм и стандартов перевозок, унифицированных на международном уровне.

Во втором этапе (2010-2015гг.) – формирование Единого транспортного пространства связывается с процессом уровневой интеграции в рамках ЕврАзЭС, и созданием Таможенного Союза и Единого экономического пространства, подразумевающихуравнивание экономических условий ведения хозяйства, правил конкуренции, и гармонизацию тарифного, налогового, социального и другого регулирования. На данном этапе страны-члены Сообщества предпринимают меры по предоставлению национального режима международным перевозчикам пассажиров и грузов, также по созданию транспортных компаний и их функционированию.

Третий этап (2015-2020гг.) – заканчивается созданием Единого транспортного пространства, формирующего общий рынок транспортных услуг и общую транспортную систему.

Меры по созданию такого пространства и их последовательностьдо 2020 года определяется Советом по транспортной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС.

Совет по транспортной политике – это орган, созданный 20 ноября 2001г., и осуществляющий надзор транспортной интеграции в рамках ЕврАзЭС [6].

Под руководством данного Совета работают следующие нижестоящие органы: Комиссия по унификации транспортного законодательства стран-членов ЕврАзЭС, Комиссия по транспортным тарифам, Комиссия по развитию транспортных коридоров ЕврАзЭС.

На заседаниях Совета по транспортной политике обсуждаются проблемы транспортной сферы, и координируется работа государственных органов стран-членов ЕврАзЭС по созданию единого транспортного пространства.

24 июня 2011 года в Алмате прошло очередное 20-заседание Совета. Главы транспортных министерств и ведомств стран-членов ЕврАзЭС по урегулированию тарифов в транспортной сфере обсудили организацию проведения мер по созданию Единого транспортного пространства на 2011-2015 гг. Если подробнее, то рассматривались вопросы по окончанию подготовки проекта комплексного плана развития транспортной инфраструктуры Автомобильных и железных дорог, которые входят в Список транспортных направлений ЕврАзЭС; по подготовке проекта концепции управления Единым транспортным пространством ЕврАзЭС; по результатам мониторинга устранениебарьеров по осуществлению; по созданию сети международных логистических центров ЕврАзЭС и о ходе осуществления Стратегии развития; по окончания процесса присоединения стран-членов Сообщества к основным международным конвенциям и соглашениям в транспортной сфере [7].

В ЕврАзЭС планируются 23 масштабных проектов в транспортной инфраструктуре до 2020 года. Для этого нужно привлечь 68 млрд.долларов США. Это рассматривалось в ходе проведения круглого стола в Алматына тему «Перспективы развития транспортных инфраструктур государств-членов ЕврАзЭС»[8].

По данным Евразийского банка развития, участники круглого стола досконально рассмотрели проект комплексного плана развития транспортной инфраструктуры автомобильных и железных дорог, входящих в Список транспортных направлений ЕврАзЭС. Комплексный план разработан при финансовой и технической помощи Евразийского банка развития. Этот документ призван поднять транспортный потенциал, эффективно помочь народу и экономическому развитию, технически переоборудовать транспортные системы в целях поднятия транспортного потенциала Сообщества.

В комплексном плане рассмотрены не только государственные проекты Казахстана, России, Беларуси, Кыргызстана, Таджикистана, а также меры, осуществляемые в рамках международных проектов и программ, таких как Программа Центаральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). По словам представителей Евразийского банка развития: «Планируется развитие 7 автомобильных и 7 железнодорожных маршрутов, обеспечивающих перевозку пассажиров и грузов по направлениям восток-запад и север-юг» [8].

По данным ЕАБД до 2020 года планируется запустить 142 проекта. Из них: 51 – связано с улучшением автомобильных дорог, 46 – с развитием железных дорог и 45 – с созданием логистических центров, включая 10 международных логистических центров.

Директор по аналитической работе ЕАБР, член Правления Владимир Ясинский говорит: «Осуществление проектов комплексного плана до 2020 года странами-членами ЕврАзЭС дает возможность закончить процесс создания транспортных маршрутов Сообщества, который является главной составляющей формирующегося Единого транспортного пространства. Результаты развития транспортных маршрутов напрямую связаны с разрешением транспортных проблем. Они положительно влияют не только на эффективность работы транспортных систем стран ЕврАзЭС, но и на макроэкономические показатели. В итоге, развитие транспортных маршрутов стало основой экономической интеграции стран ЕврАзЭС и создания Единого экономического пространства»[9].

Очередное 21-заседание Совета по транспортной политике прошло в Москве в рамках «Недели транспорта-2011». В ходе заседания председатель Совета, министр транспорта РФ И.Е.Левитин поздравил всех участников с 10-летием Совета по транспортной политике и особо отметил подписание главами России, Казахстана и Беларуси 18 ноября 2011 года Договора о Евразийской экономической комиссии и Декларации о создании Евразийского экономического союза.В связи с этим Совету и его органам было предложено обновить концептуальные методики, направленные на предприятие мер по созданию Единого транспортного союза [10].

В заключении, можно отметить, что интеграционные процессы, происходящие в Евразийском экономическом сообществе охватили полностью и сферу транспорта. Это проявляется не только dejure, но и defacto – согласованная политика Сообщества, проводимая в данной сфере, нашла нормативно-правовое закреплениевразного рода документах. Сфера транспорта напрямую связана с социально-экономическим развитием страны. В рамках Евразийского экономического сообщества можно увидеть такие формы экономической интеграции, как Таможенный Союз, Единое экономическое пространство. Соответственно, здесь можно отметить и Транспортный Союз и Единое транспортное пространство, так как в ходе ведения общей экономической политики охватываются все сферы, и интенсивно ведутся интеграционные процессы. Каждое государство, желающее поднять свой экономический потенциал должно улучшить свою транспортную политику, и развить сотрудничество с другими странами. Также и Казахстан является страной-инициатором осуществления интеграционных процессов в транспортном секторе. Для становления ведущей конкурентоспособнойстраной, она должна быть сильна не только в транспортной сфере, а должна быть разносторонне развитой.

1. Литература:

2. Balassa B. The Theory of Economic Integration. Z., 1962. p. 1.

3. Соглашение о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 года

4. Cоглашение о проведении согласованной политики по формированию и развитию транспортных коридоров Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года

5. Концепция формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообществаот 25 января 2008 г.

6. http://www.evrazes.com/docs/view/68 ; 30.11.2013ж. 20:30

7. http://www.evrazes.com/about/comission/comission/view/6; 03.12.2013 ж. 22:25

8. http://www.kazato.kz/ru/news/3079/v-almaty-sostoyalos-20-e-zasedanie-soveta-transportnoi-politiki-evrazes; 03.12.2013 ж. 23:30

9. http://www.eabr.kz/r/press_center/publish_about_bank/index.php?id_4=1480&post=-34994843_155&from_4=37; 01.12.2013 ж. 21:10

10. http://www.investkz.com/articles/7907.html; 01.12.2013 ж. 20:25

11. http://www.evrazes.com/mezhgossovet/measure/88; 01.12.2013 ж. 20:50