Магистрант Серикполкызы Б., к.т.н, доцент Иванчеко А.В.

Казахский агротехнический университет имени С.Сейфуллина, Республика Казахстан

Гармонизация требований к параметрам контроля качества молочной продукции в рамках таможенного союза

Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами и услугами, развития и углубления промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем, повышения и обеспечения качества продукции. Акценты гармонизации с каждым годом все заметнее смещаются в сторону национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации. Создание единого европейского рынка, переход к рыночной экономике России и стран Восточной Европы, заключение соглашений о свободной торговле на американском континенте и другие процессы ведут к глобализации международной торговли. Огромные массы товаров перемещаются по всем странам и континентам, что в еще большей степени привлекает внимание мирового сообщества к вопросам технических барьеров в торговле. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, определяя области сотрудничества по стандартизации и сертификации товаров, которые содействовали бы свободной мировой торговле товарами и услугами. Рекомендации ЕЭК ООН касаются порядка использования международных стандартов в национальной стандартизации. Эксперты ЕЭК ООН считают, что при разработке национального стандарта целесообразно в качестве основы использовать международные стандарты, региональные стандарты и принимать во внимание действующие национальные стандарты других стран. Порядка 70--80% национальных стандартов западноевропейских государств гармонизовано с международными. В России различными методами принято до 20% стандартов ИСО (ISO, Международная организация по стандартизации) и около 60% стандартов МЭК (IEC, Международная электротехническая комиссия).

В декабре 2011 был принят Технический Регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), определяющий как требования к безопасности продуктов питания, так и перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию диктует необходимость внедрения международных стандартов как эффективного инструмента повышения конкурентоспособности. Сегодня все участники цепи производства, переработки и продажи пищевой продукции имеют дело с постоянно растущим числом стандартов безопасности. Многие организации сертифицируются сразу по нескольким из них, что ведет к излишним затратам. Гармонизация стандартов позволяет создать условия для решения задач, касающихся как внутреннего рынка, так и экспортно-импортных операций по пищевым продуктам и сырью для их производства. К основным задачам здесь можно отнести: обеспечение безопасности пищевых продуктов для жизни и здоровья людей, защиту потребителей от ввоза некачественных, опасных и фальсифицированных продуктов питания, повышение конкурентоспособности российской пищевой продукции, взаимное признание систем сертификации пищевой продукции в двусторонних и многосторонних отношениях.

Мировое сообщество при устранении технических барьеров в торговле стремится к реализации принципа "один стандарт, одно испытание, одна оценка соответствия" или "испытанный однажды принимается везде". Данный принцип во многом отражен в ряде положений Европейского сообщества (ЕС). Их сущность заключается в четком разделении обязательных и добровольных требований к показателям качества и безопасности продукции, в гармонизации требований стандартов, технических регламентов и т.д. Регулирующие положения европейского законодательства определяют конкретные рамки применения национального и регионального законодательства. Они достаточно гибки и допускают собственное толкование национальных регулирующих положений в любой стране ЕС, не противореча при этом европейскому законодательству. Регламент ЕС 852/2004 выдвигает требование о том, что страны-члены ЕС должны обеспечить соответствие импортируемых пищевых продуктов, по меньшей мере, такому же гигиеническому стандарту, как и пищевые продукты, произведенные в Сообществе, или эквивалентному стандарту, к которым относятся стандарты Комиссии Кодекс Алиментариус. Основные принципы мониторинга остатков и загрязняющих веществ в пищевых продуктах животного происхождения определены в Директиве Совета 96/23/EC.

Контроль кормов и продовольствия из третьих стран проводится по таким же процедурам, как и при проведении контроля продукции производителей государств-участников: ветеринарный контроль, контроль добавок и контаминантов (загрязнителей), маркировки, прослеживаемости продовольствия, изучения продовольствия и материалов, контактирующих с продовольствием и так далее. Что касается партий пищевых продуктов животного происхождения, ввозимых в ЕС из третьих стран, образцы этих грузов подлежат отбору компетентными органами государств-членов на постах пограничного контроля Сообщества (пункт ввоза в ЕС) и должны быть проверены на содержание остатков загрязняющих веществ. Партии пищевых продуктов, в которых идентифицировано содержание контаминантов, превышающих предельно допустимые концентрации для ветеринарных препаратов, максимально допустимый уровень для пестицидов и/или верхний предельный уровень для загрязняющих веществ (например, тяжелых металлов, диоксинов и т.д.), включая контаминанты, для которых лимиты не установлены, не могут законно поставляться на рынок ЕС.

В Директиве Совета 2002/99/ЕС изложены специальные ветеринарно-санитарные правила для регулирования торговли внутри Сообщества в отношении производства, переработки, распределения и ввоза из третьих стран продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления человеком. При ввозе в ЕС продуктов животного происхождения они должны сопровождаться ветеринарным сертификатом, подтверждающим, что продукты удовлетворяют требованиям, изложенным в данной Директиве и законодательству Европейского Сообщества.

Рассмотрим требования к подтверждению безопасности продуктов животного происхождения, установленные Регламентом Комиссии № 605/2010 по сертификации для ввоза в ЕС партий сырого молока и молочных продуктов. Благодаря достижениям аналитической химии с момента принятия Директивы Совета 96/23/ЕС, понятие стандартных и эталонных методов были заменены многокритериальным подходом, в рамках которого установлены критерии эффективности и процедуры валидации методов скрининга и подтверждения. Если регламенты EC и меры, вводящие их в действие, не устанавливают методы отбора проб и проведения анализов, участники хозяйственной деятельности в сфере пищевых продуктов могут использовать надлежащие методы, установленные в других законодательных актах ЕС или национальных законодательных актах. Также допустимы методы, которые предлагают результаты, эквивалентные результатам, полученным при использовании референс-метода, если они научно подтверждены в соответствии с международно-признанными правилами или юридическими актами.

Для выполнения требований по соблюдению установленных лимитов по максимально допустимому уровню остатков веществ и загрязнителей в продуктах питания, директивы и решения комиссии Евросоюза устанавливают унифицированные критерии по отбору проб и критерии результативности аналитических методик, обязательных для применения лабораториями, аккредитованными на выполнение тестов импортируемой продукции. В этих документах определяются унифицированные подходы по интерпретации и документированию полученных результатов. Общие критерии соответствия аналитических методик для лабораторий по контролю безопасности продуктов питания необходимы для сравнения результатов анализов, полученных в разных лабораториях. В соответствии с установленными общими принципами и подходами выбора и оценки аналитических методик, Решение Комиссии 2002/657/EC дает классификацию аналитических методов по рабочим характеристикам.

Попробуем сравнить аналитические методики контроля показателей безопасности ЕС и ТС. Для этого мы выбрали показатель, совпадающий в требованиях Регламента Комиссии ЕС и ТР ТС по предельно допустимой концентрации афлатоксина М1. Для определения содержания афлатоксина М1 в молоке и молочных продуктах в ТР ТС 021/2011 рекомендованы две аналитические методики, определенные в ГОСТ Р 52831-2007 и ГОСТ 30711-2001. Методика идентификации содержания афлатоксина М1 при очистке с помощью иммуноаффинной хроматографии и определения с помощью тонкослойной хроматографии, установленная в ГОСТ Р 52831-2007, соответствует требованиям Решения Комиссии 2002/657/EC о проведении аналитических методов и толковании результатов тестирования. Причем описание методики выполнено в соответствии с требованиями Приложения III “Характеристика методов анализа» к Постановлению (ЕС) № 882/2004 [12], включая значения прецизионности, полученные в результате проведения межлабораторных испытаний.

ГОСТ 30711-2001 не содержит данные о прецизионности метода, хотя, данный показатель является обязательным для аналитических методик, используемых при измерении количественных показателей безопасности пищевых продуктов. Понятие точности аналитических методик и ее применение на практике определены в серии стандартов ГОСТ Р ИСО 5725 «Точность (правильность и прецизионность) методов измерения». Производитель может подтверждать безопасность молока и молочной продукции промышленного изготовления в форме декларации о соответствии на основании собственных доказательств. Однако стандарт ГОСТ Р ИСО 5725-6-2002, определяющий использование значений точности на практике, не вошел в «Перечень стандартов, необходимых для применения и исполнения требований ТР ТС 021/2011», что затрудняет потенциальному поставщику самостоятельный выбор и оценку предлагаемых методов контроля.

В международной практике аккредитованные для государственного контроля лаборатории используют методы и критерии эффективности, валидированные в соответствии с общими процедурами. Такой подход гарантирует качество и сопоставимость результатов и обеспечивает прослеживаемость к установленным эталонам или образцам сравнения. Директива Совета 93/99/ЕЕС требует, чтобы с 1 января 2002 года государственные контрольные лаборатории были аккредитованы (то есть валидированные методики включены в область аккредитации) в соответствии с ISO/IEC 17025. В соответствии с Решением 98/179/ЕС для аккредитованных лабораторий необходимо участие во внешней международной аттестации контроля качества, а также в программе аккредитации. Более того, аккредитованные лаборатории должны доказать свою компетентность посредством регулярного и успешного участия в надлежащих программах квалификационных испытаний, признанных или организованных национальными справочными лабораториями. На текущий момент данная практика не нашла своего отражения в законодательстве Таможенного союза и Российской Федерации, поэтому методики и результаты анализов тестирующих лабораторий не соответствуют требованиям, установленным в странах Европейского Союза, и не могут считаться надежными и достоверными. Для устранения такого несоответствия должна быть проделана большая работа.

Литература

1. Кондратьева А. В., Прохасько Л. С., Мазаев А. Н. Потребительские предпочтения питьевого молока в Челябинске. Молодой ученый. 2013. № 11. С. 117–120.

2. Rebezov M. B., Naumova N. L., Lukin A. A., Alkhamova G. K., Khayrullin M. F. Food behavior of consumers (for example, Chelyabinsk). Вопросы питания. 2011. № 6. С. 23.

3. Трапезникова К. Е., Вайскробова Е. С., Ребезов М. Б. Определение потребностей потребителей. Качество продукции, технологий и образования: мат. III всерос. научн.-практ. конф. Магнитогорск, 2008. С. 8–11.

4. Кондратьева А. В., Прохасько Л. С., Мазаев А. Н. Новые технологии обработки молочной продукции на примере молока коровьего питьевого. Молодой ученый. 2013. № 10. С. 112–116.

5. Белокаменская А. М., Максимюк Н. Н., Наумова Н. Л., Зинина О. В. Оценка методов инверсионной вольтамерометрии, атомно-абсорбционного и фотометрического анализа токсичных элементов в продовольственном сырье и пищевых продуктах. Челябинск: ИЦ ЮУрГУ, 2012. 94 с.

6. Ребезов М. Б., Богатова О. В., Догарева Н. Г. Альхамова Г. К., Наумова Н. Л., Залилов Р. В., Максимюк Н. Н. Основы технологии молока и молочных продуктов. Челябинск: ИЦ ЮУрГУ, 2011. Ч. 1. 123 с.